Коношский районный суд Архангельской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Коношский районный суд Архангельской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-253/11 мотивированное решение
изготовлено 5 сентября 2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2011 года п. Коноша
Коношский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Никановской И.А.,
при секретаре Тихоновой И.А.,
с участием представителей ответчика - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области О.В. и А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о возложении обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях В.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по выполнению требований ст.99 УИК РФ, приказов Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп, от 27 июля 2006 года № 512 в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ИК-23, ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области, помещениями, комнатами для проведения длительных свиданий, в ИК-28 - помещением для проведения осужденными отпусков при учреждении в соответствии с установленными нормами.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что, несмотря на предпринятые ранее меры прокурорского реагирования по-прежнему имеют место нарушения требований ст.ст.89, 99, 123 УИК РФ, п.74 Правил внутреннего распорядка ИУ, ведомственных нормативных актов. В ИК-28 имеется в наличии только 7 комнат для проведения длительных свиданий, в то время как при лимите наполнения ИК-28, которая является исправительной колонией строгого режима, осужденных количество указанных выше комнат должно быть не менее 35. Кроме того. помещение для проведения дополнительных свиданий не оборудовано комнатой отдыха и детской комнатой. В участке колонии-поселения ИК-28, колонии-поселении ИК-23 помещения длительных свиданий также не оборудованы детской комнатой и кладовой. Отсутствие достаточного количества комнат для проведения длительных свиданий не позволяет осужденным реализовать право, предусмотренное ст.89 УИК РФ. Помимо указанных нарушений, проверка показала, что помещение для осужденных, которым отпуск предоставлен без выезда на пределы ИУ, не оборудовано в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов, требует ремонта и укомплектования необходимой мебелью и инвентарем. Таким образом, начальником ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области не выполняется возложенная на него законом обязанность по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на предоставление длительных свиданий, как осужденных, у которых наступило указанное право, так и их родственников, которые в силу отсутствия необходимых помещений не могут прибыть на свидание к осужденному, а также ущемляются права осужденных, находящихся в отпуске, поскольку они содержатся в общежитии вместе с другими осужденными и обязаны соблюдать общий распорядок дня.
Прокурор Онежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ помещения для проведения свиданий ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 оборудовать достаточным количеством комнат для проведения длительных свиданий согласно установленным нормам (не менее 35 комнат, согласно приказу Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп), комнатой отдыха, детской комнатой в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512; помещения для проведения свиданий ИК-23 ФКУ ОИУ ОУХД-4 оборудовать детской комнатой, кладовой в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512; оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными при учреждении ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 необходимыми помещениями, предметами мебели, инвентарем, оборудованием в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512.
Представитель ответчика - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что данным учреждением неоднократно делались заявки на получение денежных средств для строительства помещения для длительных свиданий и для проведения других мероприятий по организации материально-бытового обеспечения осужденных. Распорядителем бюджетных средств является Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Архангельской области, которое в этом году денежные средства на указанные выше цели не выделяло, ссылаясь на нецелесообразность проведения данных мероприятий в рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Комнаты для проведения длительных свиданий были оборудованы в ИК-28 в ДД.ММ.ГГГГ, их количество, также как и в ИК-23, соответствовало нормам законодательства, действующего на тот период. В настоящее время согласно действующим ведомственным нормативно-правовым актам в ИК-28 должно быть оборудовано не менее 35 комнат для проведения длительных свиданий, имеется только 7. Для оборудования 28 недостающих комнат требуется строительство отдельного здания. Кроме того, в помещениях для длительных свиданий ИК-28 отсутствуют комната отдыха и детская комната, в ИК-23 - детская комната и кладовая. Помещение для проведения отпусков осужденными при учреждении имеется, но не оборудовано предметами мебели и требует проведения ремонта.
Представитель ответчика - ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора также не признал и пояснил, что проведение мероприятий по материально-бытовому обеспечению осужденных нецелесообразно.
Заслушав представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд считает исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.3 ч.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ.
В соответствии со ст.1 ч.2 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.
В ст.10 ч.2 УИК РФ закреплено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Согласно ст.13 пп.1, 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Выполнение обязанности исправительных учреждений по обеспечению материально-бытового обеспечения осужденных, является неотъемлемой частью права осужденных.
ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом и действует на основании Устава о федеральном казенном учреждении «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», утвержденного приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года № 99.
Согласно п.1.7 указанного выше Устава исправительная колония № 23, расположенная пос.Мостовица Коношского района, и исправительная колония № 28, расположенная в пос.Ерцево Коношского района, являются структурными подразделениями ФКУ ОИУ ОУХД-4 и входят в состав Учреждения.
Правовую основу деятельности Учреждения согласно п.1.14 Устава составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и данный Устав.
В силу п.2.5.2 Устава ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области осуществляет, в частности, материально-бытовое обеспечение осужденных.
В силу ст.89 чч.1, 2 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами и другими лицами, указанными в данной статье.
Периодичность предоставления свиданий осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в исправительных колониях строгого режима, регламентирована ст.123 УИК РФ.
Согласно п.74 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 205, осужденному разрешается длительное или краткосрочное свидания одновременно не более чем с двумя взрослыми лицами, вместе с которыми могут быть несовершеннолетние братья, сестры, дети, внуки осужденного.
Нормы материально-бытового обеспечения осужденных, обеспечение необходимыми коммунально-бытовыми зданиями и помещениями определены приказом Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России)», а также письмом Минюста России от 28 мая 2004 года № 18/43/4-697.
Как следует из указанных норм, количество комнат длительных свиданий определяется в процентном соотношении от лимита наполнения колонии, из расчета на 2 осужденных приходится 3 посетителя. В исправительной колонии строгого режима количество комнат длительных свидания в расчете на 1000 человек должно составлять 28 комнат.
Приказом Минюста России от 24 июля 2009 года № 226 «О передислокации и лимитах наполнения ИУ, ЛИУ и ЛПУ, создании и ликвидации в ИК, ЛИУ и ЛПУ изолированных участков с различными видами режима»» в ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области (пос.Ерцево, исправительная колонии строгого режима) установлен лимит наполнения - 1384 человека, включая участок колонии-поселения на 114 мест. В ИК-23 (пос.Мостовица, колония-поселение) установлен лимит - 190 мест.
Справкой о лимите наполнения ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области подтверждается, что по состоянию на 18 июля 2011 года лимит наполнения ИК-28 - 1384 человека, из них 114 человек - участок колонии-поселения. По состоянию на 18 июля 2011 года в ИК-28 содержится 1248 осужденных, в изолированном участке колонии-поселения при ИК-28 содержится 90 осужденных, переведенных из ИК по ст.78 УИК РФ, и 1 осужденный за преступление по неосторожности, ранее отбывавший наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, при лимите наполнения ИК-28, которая является исправительной колонией строгого режима, 1270 осужденных, количество комнат для проведения длительных свиданий должно быть не менее 35.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что согласно справкам и.о. начальника отдела безопасности ИК-28 от 11 мая 2011 года, от 14 июля 2011 года в ИК-28 имеется только 7 комнат для проведения длительных свиданий, в связи с чем из 1118 осужденных, которые имели в январе 2011 года право на длительное свидание, длительное свидание было предоставлено только 70 осужденным; в феврале 2011 года имели право на длительное свидание 1138 осужденных, предоставлено длительное свидание 63 осужденным; в марте 2011 года имели право 1116 осужденных, реализовали свое право 70 осужденных, в апреле 2011 года имели право на длительное свидание 1118 осужденных, предоставлено длительное свидание 70 осужденным, в мае 2011 года право на длительное свидание имели 1119 осужденных, предоставлено длительное свидание 70 осужденным, в июне 2011 года имели право 1125 осужденных, предоставлено свидание 63 осужденным. Причиной того, что длительное свидание предоставлено не всем имеющим право осужденным ИК-28 является недостаточное количество комнат для проведения длительных свиданий.
Согласно приказу Минюста России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» помещение для проведения свиданий должно быть оборудовано комнатой младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач, бандеролей; комнатами длительного свидания; комнатой отдыха; детской комнатой; кладовой; кухней в помещении для длительных свиданий; санитарным узлом; душевой; комнатой ожидания с санитарным узлом и комнатой краткосрочных свиданий. В колониях-поселениях дома приезжих, в которых проводятся свидания, оборудуются так же, как и помещения для свиданий.
Однако, согласно справке по КДС ИК-28 и ИК-23 ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области помещение для проведения длительных свиданий не оборудовано комнатой отдыха и детской комнатой. В участке колонии-поселения ИК-28, ИК-23 (колония-поселение) помещения длительных свиданий также не оборудованы детской комнатой и кладовой.
В соответствии со ст.104 ч.4 УИК РФ работающие осужденные к лишению свободы имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 УИК РФ.
В силу приказа Минюста России от 27 июля 2006 года № 51 в учреждении должно быть оборудовано помещение для проведения отпусков осужденными при учреждении, включающее в себя, в частности, жилую комнату на 3 человек, кухню, душевую, совмещенную с санузлом.
Согласно докладной записке по результатам проверки устранения нарушений, выявленных Генеральной прокуратурой РФ в мае 2011 года, составленной 27 июля 2011 года, помещение для осужденных, которым отпуск предоставлен без выезда за пределы ИУ, в ИК-28 имеется, но не оборудовано согласно ведомственным нормативным актам, требует ремонта и укомплектования необходимой мебелью и инвентарем. Тем самым, ущемляются права осужденных, так как осужденные, находящиеся в отпуске, содержатся в общежитии вместе с другими осужденными и обязаны соблюдать общий распорядок дня.
Как установлено в судебном заседании, данные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.
Таким образом, в судебном заседании на основании исследованных доказательств установлено, что ответчиком допускаются нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ, в связи с чем нарушается право неопределенного круга лиц на предоставление длительных свиданий как осужденным, у которых наступило указанное право, так и их родственников, которые в силу отсутствия необходимых помещений не могут прибыть на свидание к осужденному, а также ущемляются права осужденных, находящихся в отпуске.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Представители ответчика срок для устранения указанных нарушений, о котором просит прокурор, не оспаривают.
На основании изложенного, суд находит исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 103 ГПК РФ в случае если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» о возложении обязанности по материально-бытовому обеспечению осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении удовлетворить.
Обязать федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» оборудовать помещения для проведения свиданий ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 достаточным количеством комнат для проведения длительных свиданий согласно установленным нормам (не менее 35 комнат, согласно приказу Минюста России от 2 июня 2003 года № 130-дсп), комнатой отдыха, детской комнатой в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512; оборудовать помещения для проведения свиданий ИК-23 ФКУ ОИУ ОУХД-4 детской комнатой, кладовой в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512; оборудовать помещение для проведения отпусков осужденными при учреждении ИК-28 ФКУ ОИУ ОУХД-4 необходимыми помещениями, предметами мебели, инвентарем, оборудованием в соответствии с нормами, установленными приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512.
Решение суда подлежит исполнению в срок до 1 сентября 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме через Коношский районный суд.
Председательствующий И.А.Никановская
