Решение Конаковского городского суда (Тверская область) от 26.02.2020 № 2-1417/19

Гражданское дело № 2-95/2020

69RS0014-02-2019-002844-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

с участием представителя истца по ордеру и доверенности адвоката Ульяновского А.С., представителей ответчика Шаталова О.В. по доверенности Соловьева В.О., ответчика Аньшакова А.А. по доверенности Шлякова В.Г., ответчика Терешкевич Е.В. по ордеру и доверенности адвоката Крылова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУ «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» к Терешкевич Елене Владимировне, Аньшакову Александру Александровичу, Шаталову Олегу Вячеславовичу, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Совет депутатов города Конаково Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерство финансов Тверской области, о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

В суд обратилось МУ «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» с иском к Терешкевич Елене Владимировне, Аньшакову Александру Александровичу, Шаталову Олегу Вячеславовичу о солидарном взыскании ущерба.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 12.04.2019 г. Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство) на основании приказа от 19.12.2018 № 2006 о проведении плановой выездной проверки в администрации города Конаково, отделе по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково, отделе финансов администрации городского поселения город Конаково Тверской области, проведена плановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в части соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области городскому поселению город Конаково Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту: «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково», по результатам которой установлено следующее:

В соответствии с законом Тверской области от 07.12.2011 № 75-ЗО«О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» (далее – Закон № 75-ЗО) правом на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, обладают граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, при одновременном наличии следующих условий:

- гражданин является родителем (усыновителем) трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним;

- гражданин проживает в Тверской области не менее 5 лет.

Право на бесплатное приобретение земельных участков в соответствии с Законом № 75-ЗО используется однократно. Земельные участки в соответствии с Законом № 75-ЗО предоставляются для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Земельные участки в соответствии с Законом № 75-ЗО предоставляются в общую долевую собственность в равных долях родителям (усыновителям) и детям, проживающим совместно с ними. Постановлением Администрации от 14.05.2013 № 251 утверждена инвестиционная программа «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков в г. Конаково Тверской области, предоставленных для многодетных семей г. Конаково» (далее - Инвестиционная программа). Инвестиционная программа разработана в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», а также на основании Закона № 75-ЗО, постановления Администрации Тверской области от 13.12.2007 384-па «Об утверждении Порядка проведения конкурса по определению инвестиционных программ социальной сферы, жилищно-коммунального и газового хозяйства, подлежащих финансированию из областного фонда софинансирования расходов в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области». Инвестиционная программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий по обеспечению сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой и определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры. Согласно схеме планировки территория под строительство объекта «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» представляет собой земельный массив для многодетных семей в южной части города площадью 19 Га, в который входит 114 участков, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, участок под строительство детского сада и под строительство объектов инженерной инфраструктуры (утверждена постановлением Администрации от 03.07.2012 № 317). Постановлением Администрации Конаковского района от 03.10.2012, предусмотренный под строительство объекта «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный», земельный участок с кадастровым № разделен на 119 земельных участков. В 2014 году получено положительное заключение государственной экспертизы № 69-1-4-0024-14 (утверждено приказом от 24.02.2014№ 24-э) и положительное заключение достоверности сметной стоимости № 69-1-7-0034-14 (утверждено приказом от 19.06.2014№ 34-со) по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный». Для финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный» между Министерством строительства Тверской области (далее – Минстрой Тверской области) и Администрацией в соответствии с Порядком предоставления субсидий муниципальным образованиям Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 № 239-пп (далее – Порядок 239-пп),заключено соглашение № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015о предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности) (далее – соглашение № 2-ИЖС-15). В соответствии с перечнем инвестиционных программ (проектов), софинансируемых в 2015 году из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности), общий объем финансирования муниципальному образованию г. Конаково составил 52 459,7 тыс. руб., в том числе:

- 39 082,5 тыс. руб. за счёт областного бюджета Тверской области;

- 13 377,2 тыс. руб. за счёт муниципального бюджета г. Конаково.

В соответствии с Приложением 17 к Закону Тверской области от 29.12.2014 № 122-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» Адресной инвестиционной программой Тверской области на 2015 год (в части объектов муниципальной собственности) на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» предусмотрено за счёт средств областного бюджета Тверской области – 39 082,5 тыс. руб.

Минстроем Тверской области по соглашению № 2-ИЖС-15 перечислена субсидия в общей сумме 38 936,9 тыс. руб., в том числе:

- 6 622,3 тыс. руб., платёжное поручение от 04.08.2015 № 524;

- 11 466,8 тыс. руб., платёжное поручение от 02.09.2015 № 614;

- 8 971,7 тыс. руб., платёжное поручение от 03.11.2015 № 810;

- 3 243,3 тыс. руб., платёжное поручение от 18.11.2015 № 855;

- 8 632,8 тыс. руб., платёжное поручение от 25.12.2015 № 1017.

Согласно Порядку 239-пп для получения субсидии получатель субсидии (Администрация) представляет распорядителю средств (Минстрою Тверской области) в том числе следующие документы:

а) внутрипостроечные титульные списки по форме согласно приложению 3 к соглашению;

б) копии контрактов с приложением графиков производства работ по инвестиционным программам (проектам);

в) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление средств из местного бюджета за выполненные работы и оказанные услуги, с приложением отчетов о финансировании инвестиционных программ (проектов) из бюджетов муниципальных образований Тверской области и внебюджетных источников по форме согласно приложению 4 к соглашению;

г) справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100), акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100), документы о выполненных работах, заверенные подписью руководителя организации и печатью организации (при наличии), осуществляющей строительный контроль.

В нарушение статьи 79.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта «а» пункта 13 Порядка 239-пп Администрацией получена субсидия на общую сумму 38 936,9 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-15, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат. В соответствии с заключенными контрактами и договорами с учетом средств муниципального бюджета г.Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2015 году использовано средств на общую сумму 52 279,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области – 38 936,9 тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково – 13 342,5 тыс. руб. (таблица 1).

Для финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный» в 2016 году между Минстрой Тверской области и Администрацией в соответствии с Порядком 239-пп заключено соглашение № 2-ИЖС-16 от 25.01.2016 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности) (далее - соглашение № 2-ИЖС-16). В соответствии с перечнем инвестиционных программ (проектов), софинансируемых в 2016 году из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности), общий объем финансирования муниципальному образованию г. Конаково составил 86 929,6 тыс. руб., в том числе:

- 64 762,6 тыс. руб. за счёт областного бюджета Тверской области;

- 22 167,0 тыс. руб. за счёт муниципального бюджета г. Конаково.

В соответствии с Приложением 17 к Закону Тверской области от 24.12.2015 г. № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2016 год» Адресной инвестиционной программой Тверской области на 2016 год (в части объектов муниципальной собственности) на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» предусмотрено за счёт средств областного бюджета Тверской области –64 762,6 тыс. руб.

Минстроем Тверской области по соглашению № 2-ИЖС-16 перечислена субсидия в общей сумме 58 705,33 тыс. руб., в том числе:

- 3 398,6 тыс. руб., платёжное поручение от 17.05.2016 № 275;

- 9 372,8 тыс. руб., платёжное поручение от 24.06.2016 № 362;

- 9 996,3 тыс. руб., платёжное поручение от 05.08.2016 № 461;

- 3 199,2 тыс. руб., платёжное поручение от 29.09.2016 № 610;

- 2 022,3 тыс. руб., платёжное поручение от 18.10.2016 № 658;

- 5 687,6 тыс. руб., платёжное поручение от 14.11.2016 № 715;

- 4 136,5 тыс. руб., платёжное поручение от 18.11.2016 № 736;

- 12 723,2 тыс. руб., платёжное поручение от 07.12.2016 № 1164;

- 8 168,8 тыс. руб., платёжное поручение от 26.12.2016 № 1248.

Согласно Порядку 239-пп для получения субсидии получатель субсидии (Администрация) представляет распорядителю средств (Минстрою Тверской области) в том числе следующие документы:

а) внутрипостроечные титульные списки по форме согласно приложению 3 к соглашению;

б) копии контрактов с приложением графиков производства работ по инвестиционным программам (проектам);

в) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление средств из местного бюджета за выполненные работы и оказанные услуги, с приложением отчетов о финансировании инвестиционных программ (проектов) из бюджетов муниципальных образований Тверской области и внебюджетных источников по форме согласно приложению 4 к соглашению;

г) справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100), акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100), документы о выполненных работах, заверенные подписью руководителя организации и печатью организации (при наличии), осуществляющей строительный контроль.

В нарушение статьи 79.1 БК РФ, подпункта «а» пункта 13 Порядка 239-пп Администрацией получена субсидия на общую сумму 58 705,33 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-16, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат. В соответствии с заключенными контрактами и договорами с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2016 году использовано средств на общую сумму 78 799,1 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области – 58 705,3тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково – 20 093,8тыс. руб. (таблица 2).

Для дальнейшего финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный» Минстроем Тверской области и Администрацией было заключено соглашение № 1-ИЖС-17 от 10.01.2017 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на софинансирование из областного бюджета Тверской области в 2017 году в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области году объекта «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково». Финансирование из областного бюджета Тверской области в 2017 не осуществлялось в связи с тем, что Администрацией не были проведены конкурентные процедуры по закупке товаров, работ, услуг. Финансирование в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» также не осуществлялось из областного бюджета Тверской области в период с 01.01.2018 по 12.04.2019.

2. Соблюдение целей, порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области при предоставлении земельных участков гражданам, предназначенных под жилую застройку для многодетных семей по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Земельный Кодекс РФ), пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», Законом № 75-ЗО, Уставом муниципального образования «Конаковский район Тверской области», постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 02.02.2012 «Об утверждении положения «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» Администрацией Конаковского района в период с 07.04.2014 по 10.07.2015 предоставлено в долевую собственность 89 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по адресу: <адрес> (приложение № 1).

В связи с внесением в 2015 году изменений в земельное законодательство, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, статьями 39.2, 39.19 Земельного Кодекса РФ, Закона № 75-ЗО, Решением Совета депутатов Конаковского района от 14.08.2015 № 167 «О передаче муниципального имущества Конаковского района Тверской области в муниципальную собственность поселений Конаковского района», постановлением Администрации Конаковского района от 06.08.2015 № 611 «О формировании Списков граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учёте в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в порядке очередности в резерве городских и сельских поселений Конаковского района», Уставом муниципального образования г. Конаково Тверской области Администрацией в период с 09.11.2015 по 21.01.2016 предоставлено в долевую собственность 10 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по адресу: <адрес> (приложение № 2).

Кроме того, Администрацией в период с 12.01.2015 по 07.07.2017 по адресу: <адрес> предоставлено в аренду 7 земельных участков (таблица 3), продано 8 земельных участков (таблица 4).Указанные земельные участки ранее были получены Администрацией от Администрации Конаковского района в постоянное (бессрочное) пользование (разрешенный вид использования: под спортивные площадки) в соответствии с постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 21.08.2014 №1072. Постановлением Администрации от 16.09.2014 № 419 (подписано и.о. Главы Администрации Терешкевич Е.В.) разрешенный вид использования земельных участков «под спортивные площадки» изменен на вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

Таблица 3

Таблица 4

Следует отметить, что до заключения Администрацией с Минстроем Тверской области соглашения № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015 на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» 3 земельных участка (№, №№) были проданы на аукционах частным лицам, а в период действия соглашения № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015 (с 13.04.2015 по 31.12.2015) 2 земельных участка проданы (№, №) и 1 земельный участок (№) передан в аренду. В соответствии с пунктом 2 статьи 79.1 БК РФ Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий местным бюджетам осуществляется в соответствии с актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований инвестиционного фонда в соответствии со статьей 179.2 БК РФ. Порядок предоставления указанных субсидий местным бюджетам устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Предоставление указанных субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается. В нарушение пункта 2 статьи 79.1 БК РФ допущено направление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета в объекты, которые не относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, так как на момент заключения соглашения № 2-ИЖС-15 три земельных участка из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково были проданы и находились в частной собственности, а два земельных участка проданы в период действия соглашения № 2-ИЖС-15. При заключении Администрацией с Минстроем Тверской области соглашения № 2-ИЖС-16 от 25.01.2016 на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» уже пять земельных участков находились в частной собственности, а в период действия соглашения № 2-ИЖС-16 (с 25.01.2016 по 31.12.2016) три земельных участка проданы (№, №, №) и два земельных участка №, №) переданы в аренду. В нарушение пункта 2 статьи 79.1 допущено направление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета в объекты, которые не относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, так как на момент заключения соглашения № 2-ИЖС-16 пять из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково были проданы и находились в частной собственности, а три земельных участка проданы в период действия соглашения № 2-ИЖС-16. Кроме того, в 2017 году еще четыре земельных участка (№, №, №, №) площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково переданы в аренду гражданам не относящихся к лицам, имеющим трех и более детей. Всего в проверяемом периоде из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетным семьям городского поселения города Конаково, имеющим трех и более детей представлено 99 земельных участков. При этом, на 01.01.2017 (с 20.03.2014) количество граждан, имеющих трех и более детей, учтенных Администрацией на предоставление земельного участка с 20.03.2014 по 28.12.2016 и не обеспеченных таким правом, составляет 167 человек, из них у 99 граждан на 01.01.2017 в нарушение пункта 12 статьи 3 Закона № 75-ЗО превышен установленный срок (12 месяцев) предоставления земельных участков, со дня принятия решения о постановке на учет. Аналогично нарушен срок предоставления земельных участков многодетным семьям: по состоянию на 01.01.2018 года у 182 граждан, на 01.01.2019 – у 197 граждан (приложение №3). Таким образом, в нарушение статьи 79.1 БК РФ должностными лицами Администрации не в полной мере соблюдены цели, порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту: «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково», так как 15 из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково предоставлены гражданам, не относящимся к лицам, имеющим трех и более детей. Ущерб от указанных действий составил в общей сумме 17 247,2 тыс. руб.((52 279,4+78 799,1)/114*15). В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 131, 132 ГПК РФ, истец просил суд:

Солидарно взыскать с Терешкевич Елены Владимировны, Шаталова Олега Вячеславовича, Аньшакова Александра Александровича, в пользу МУ «Администрация городского поселения город Конаково Конаковского района Тверской области». Убытки. Причиненными неправомерными действиями указанных лиц в размере 17 247 200 (семнадцать миллионов двести сорок семь тысяч двести) рублей.

В порядке подготовки дела к рассмотрению определением суда от 24 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Совет депутатов города Конаково Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

18 декабря 2019 года истец уточнил исковые требования, просил взыскать в пользу МУ «Администрация городского поселения город Конаково Конаковского района Тверской области» с Терешкевич Елены Владимировны 622973 руб. 69 коп., с Аньшакова Александра Александровича 622973 руб. 69 коп., с Шаталова Олега Вячеславовича 3114868. руб. 43 коп.

В обоснование уточненных исковых требований указал, что ответчиками в нарушение ст. 79.1 БК РФ не соблюдены цели, порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту: «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково». 15 из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково предоставлены гражданам, не относящимся к лицам, имеющим трех и более детей.

Таблица 4

В соответствии с заключенными контрактами и договорами с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на, объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2015 году использовано средств на общую сумму 52 279,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области - 38 936,9тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково- 13 342,5 тыс. руб. Для финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный» в 2016 году между Минстрой Тверской области и Администрацией в соответствии с Порядком 239-пп заключено соглашение № 2-ИЖС-16 от 25.01.2016 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности) (далее - соглашение № 2-ИЖС-16). В соответствии с перечнем инвестиционных программ (проектов), софинансируемых в 2016 году из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности),общий объем финансирования муниципальному образованию г. Конаково составил 86 929,6 тыс. руб., в том числе.

64 762,6 тыс. руб. за счёт областного бюджета Тверской области;

22 167,0 тыс. руб. за счёт муниципального бюджета г. Конаково.

Таким образом, за указанный период в течение 2015 и 2016 года из бюджета муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области на цели реализации указанных инвестиционных программ были направлены денежные средства в размере 35 509 500 (тридцать пять миллионов пятьсот девять тысяч пятьсот) рублей.

В результате ответчиками:

-Шаталовым О.В. было подписано постановлений о передаче 10 земельных участков.

-Аньшаковым А.А. было подписано постановлений о передаче 3 земельных участков.

-Терешкевич Е.В. было подписано постановлений о передаче 2 земельных участков.

Ущерб от неправомерных действий ответчиков составил соответственно:

35 509 500 (сумма средств бюджета г. Конаково) / 114(общее количество участков участвующих в финансировании работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный»)* 10(количество решений принятых должностным лицом о предоставлении земельных участков) = 3 114 868. (три миллиона сто четырнадцать тысяча восемьсот шестьдесят восемь) руб. 43 коп.,

35 509 500/114*2=622973 (шестьсот двадцать две тысячи девятьсот семьдесят

три) руб. 69 коп.;

35 509 500/114*2=622973 (шестьсот двадцать две тысячи девятьсот семьдесят три) руб. 69 коп.

Таким образом, неправомерность действий вышеуказанных должностных лиц состоит в том, что зная об участии земельных участков расположенных в микрорайоне «Южный», г.Конаково в инвестиционной целевой программе «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков в г. Конаково Тверской области, предоставленных для многодетных семей г. Конаково», которая была утверждена постановлением Администрации города Конаково от 14.05.2013 № 251, указанными лицами были приняты решения о предоставлении земельных, участков входящих в указанную программу, третьим лицам, не являющимся многодетными семьями, претендующими на получение земельных участков в порядке очередности. Что повлекло нарушения целевого характера расходования средств бюджета муниципального образования, предусмотренных для софинансирования вышеуказанных целевых программ, а также нарушение статьи 79.1 БК РФ, подпункта «а» пункта 13 Порядка 239-пп, в соответствии с которым Администрацией города Конаково получены субсидии на общую сумму:

-38 936,9 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области

внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-15, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат.

-58 705,33 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-16, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат.

Протокольным определением суда от 18 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области.

28 января 2020 года в порядке статьи 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования, указав следующее: в описательно-мотивировочной части вышеуказанного искового заявления при расчете суммы ущерба подлежащей взысканию, была допущена техническая ошибка, в связи с чем, просит полагать расчет сумм подлежащих взысканию по настоящему исковому заявлению следующим. В соответствии с заключенным Соглашением от 13.04.2015 № 2-ИЖС-15 и с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2015 году использовано средств на общую сумму 52 279,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области - 38 936,9 тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково-13 342,5 тыс. руб. Платежные поручения: от 12.05.2015 №234; от 01.06.2015 № 284; от 09.06.2015 №293; от 16.07.2015 №361; от 27.07.2015 №391; от 28.07.2015 № 393; от 29.07.2015 №398; от 07.08.2015 №421; от 28.08.2015 №464; от 31.08.2015 № 465; от 04.09.2015 №470; от 31.08.2015 № 466; от 31.08.2015№ 467; от 12.10.2015 № 562; от 13.10.2015 № 568; от 20.10.2015 № 578; от 29.10.2015 № 594; от 06.11.2015№ 560; от 06.11.2015 № 561; от 09.11.2015№ 632; от 10.11.2015 № 629; от 13.11.2015 № 634; от 17.11.2015 № 643; от 17.11.2015 № 644; от 20.11.2015№ 654; от 21.12.2015 № 714; от 28.12.2015 № 729; от 28.12.2015№ 730; от 28.12.2015 №731; от 28.12.2015 № 732; от 30.12.2015 № 746; от 30.12.2015 № 747. В соответствии с заключенным Соглашением от 25.01.2016 № 2-ИЖС-16 с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2016 году использовано средств на общую сумму 78 799,1 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области - 58 705,3тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково - 20 093,8тыс. руб. Платежные поручения: от 12.05.2016 № 188, от 20.05.2016 №211, от 08.06.2016 №248, от 10.06.2016 №249, от 30.06.2016 №291, от 30.06.2016 №292, от 19.07.2016 №322, от 20.07.2016 № 324, от 01.08.2016 № 348, от 09.08.2016 № 372, от 09.08.2016 № 371, от 10.08.2016 № 373, от 10.08.2016 № 374, от 23.08.2016 № 400, от 07.09.2016 № 432, от 07.09.2016 № 433, от 12.09.2016 № 436, от 22.09.2016 № 450, от 03.10.2016 № 470, от 03.10.2016 № 471, от 03.10.2016 № 472, от 03.10.2016 № 473, от 03.10.2016 № 474, от 03.10.2016 № 475, от 14.10.2016 № 510, от 17.10.2016 № 514, от 21.10.2016 № 533, от 25.10.2016 № 537, от 01.11.2016 № 563, от 07.11.2016 № 576, от 10.11.2016 №590, от 11.11.2016 №594, от 14.11.2016 № 601, от 17.11.2016 № 610, от 17.11.2016 № 608, от 17.11.2016 № 609, от 22.11.2016 № 618, от 25.11.2016 № 626, от 02.12.2016 № 647, от 02.12.2016 № 648, от 02.12.2016 № 649, от 02.12.2016 № 650, от 02.12.2016 № 651, от 09.12.2016 № 669, от 09.12.2016 № 670, от 09.12.2016 № 671, от 09.12.2016 № 672, от 09.12.2016 № 673, от 09.12.2016 № 674, от 12.12.2016 № 677, от 12.12.2016 № 678, от 15.12.2016 № 698, от 15.12.2016 №699, от 15.12.2016 №70, от 15.12.2016 № 701, от 15.12.2016 №702, от 16.12.2016 №703; от 19.12.2016 №704; от 23.12.2016 №706; от 29.12.2016 №723; от 29.12.2016 №724; от 29.12.2016 №725; от 29.12.2016 №726; от 29.12.2016 №727; от 29.12.2016 №728; от 29.12.2016 № 729; от 29.12.2016 №730; от 29.12.2016 №731.

Убытки от указанных действий должностных лиц составили ((13 342,5 тыс. pyб.+20 093,8 тыс. руб.)/ 114 (общее количество земельных участков, входящих в схему планировки территории под строительство объекта: «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный»)* 15 (земельных участков предоставленных не многодетным семьям)) - 4 399 513 (четыре миллиона триста девяносто девять пятьсот тринадцать) рублей 16 коп., в том числе:

-Шаталов Олег Вячеславович: 4 399 513,16*11(Постановление от 08.05.15 №213 земельный участок с К№ Распоряжение от 16.06.16 № 231земельный участок с К№; Распоряжение от 26.09.16 № 346 земельный участок с К№; Распоряжение от 16.11.16 № 419 земельный участок с К№; Распоряжение от 26.04.17 № 156 земельный участок с К№; Распоряжение от 19.1.14 № 411 земельный участок с К№; Распоряжение от 08.05.15 № 200 земельный участок с К№; Распоряжение от 23.06.15 № 252 земельный участок с К№; Распоряжение от 07.04.16 №128 земельный участок с К№; Распоряжение от 07.04.16 №127 земельный участок с К№; Распоряжение от 20.05.16 №262 земельный участок с К№)/15(общее количество отчужденных из муниципальной собственности земельных участков посредством проведения аукциона) - 3 226 309 руб.65 коп.;

(4 399 513,16*11:15=3 226 309 руб. 65 коп.)

-Аньшаков Александр Александрович: 4 399 513,16*2 (распоряжения от 11.11.2016 №413 от 13.10.2015 №411 о проведении аукционов на земельные участки с К№, № соответственно)/15(общее количество отчужденных из муниципальной собственности земельных участков посредством проведения аукциона) =

586 601 руб. 75 коп.

(4 399 513,16x2:15=586 587 руб. 19 коп.).

-Терешкевич Елена Владимировна: 4 399 513,16*2 (распоряжение от 25.11.14 №425, земельный участок с К№, распоряжение от 12.11.14 №396, земельный участок с К№) /15(общее количество отчужденных из муниципальной собственности земельных участков посредством проведения аукциона) = 586 601 руб. 75 коп.

(4 399 513,16x2:15=586 601 руб. 75 коп.).

С учетом уточнения расчета, истец просит полагать заявленные исковые требования, следующими:

- Взыскать с Шаталова Олега Вячеславовича убытки, связанные с отчуждением земельных участков, лицам, не относящимся к категории лиц, имеющих трех и более детей, в отношении которых из бюджета муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области направлены средства на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку многодетных семей городского поселения город Конаково», в размере 3 226 309 (три миллиона двести двадцать шесть тысяч триста девять) рублей 65 копеек;

- Взыскать с Аньшакова Александра Александровича убытки, связанные с отчуждением земельных участков, лицам, не относящимся к категории лиц, имеющих трех и более детей в отношении которых из бюджета муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области направлены средства на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку многодетных семей городского поселения город Конаково», в размере 586 601 (пятисот восьмидесяти шести тысяч шестьсот один) рублей 75 копеек;

- Взыскать с Терешкевич Елены Владимировны убытки, связанные с отчуждением земельных участков, лицам, не относящимся к категории лиц, имеющих трех и более детей в отношении которых из бюджета муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области направлены средства на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку многодетных семей городского поселения город Конаково», в размере 586 601 (пятисот восьмидесяти шести тысяч шестьсот один) рублей 75 копеек.

Представитель истца МУ «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» по доверенности и ордеру адвокат Ульяновский А.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и пояснил, что была утверждена инвестиционная программа «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку многодетных семей городского поселения <адрес>», заключены соглашения ИЖС-15, ИЖС-16, произведены определенные работы. При проведении плановой выездной проверки были выявлены нарушения и на основании результатов этой проверки заявлен гражданский иск. В связи с выделением земельных участков как на момент аренды, так и на момент покупки, денежные средства потрачены ответчиками ненадлежащим образом. Нарушена очередность – 15 участков выделены с нарушением в аренду и по договорам купли-продажи. Ущерб состоит из стоимости работ на инженерные коммуникации, которые должны были пойти на благосостояние семей, стоящих в очереди, а не на благосостояние семей, не стоящих в очереди и не имеющих права на земельные участки. Ответчики подписали распоряжения, на основании которых впоследствии были заключены сделки. Ущерб состоит в том, что на освоение участков, на обеспечение инженерной инфраструктуры потрачены деньги бюджета. Администрация сделки не оспорила. Министерство строительства Тверской области соглашения ИЖС-15, ИЖС-16 не расторгло. 15 земельных участков не входили в программу. Считает, что должностные лица не имели право проводить аукцион по этим участкам. Сама инициация проведения аукциона по участкам, не подлежащим отчуждению третьим лицам, это нарушение. Если бы аукционы не проводились, то отчуждение участков не было бы. Результаты торгов администрация не оспорила, торги не были признаны недействительными. Не может пояснить, почему истец выбрал такой способ защиты нарушенного права. Администрация ущерб в бюджет не возместила, право регресса к ответчикам не возникло. Земельные участки площадью менее 10 соток не могли быть предоставлены многодетным семьям. Однако то обстоятельство, что площадь земельных участков была менее 10 соток, не говорит об отсутствии нарушения права. Занизив площадь земельных участков, их получилось больше, и на основании этого было совершено нарушение. Не согласен с пропуском истцом срока исковой давности. О нарушенных правах истец узнал после проверки.

Ответчик Шаталов О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, судебная повестка возвращена почтой с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель ответчика Шаталова О.В. по доверенности Соловьев В.О. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск. Пояснил, что 15 мая 2013 года постановлением администрации города Конаково № 251 утверждена инвестиционная программа «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков в городе Конаково МО «Городское поселение город Конаково» Тверской области, предоставленных для многодетных семей г. Конаково на период 2013-2015 годы». В соответствии с планом мероприятий к указанной инвестиционной программе запланировано строительство следующих объектов: Электроснабжение силовое ЛЭП -6кВ, Электроснабжение силовое 0,4 кВ, три трансформаторные подстанции, сети газоснабжения труб высокого и среднего давления, сети водоснабжения и водоотведения, КНС, линии связи, реконструкция автодорог. 03 июля 2014 года распоряжением администрации города Конаково № 233 утверждена проектная документация по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей г. Конаково». Указанная проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы. В соответствии с указанной документацией планировалось строительство следующих объектов: объекты электроснабжения, объекты водоснабжения, объекты водоотведения, объекты связи, автодороги, объекты газоснабжения. 23 июля 2015 года администрация города Конаково выдала разрешение на строительство № 69-RU69515101-394-2015 на указанные выше линейные объекты. На сегодняшний день закончены три этапа строительства. На построенные объекты выданы разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию. В дальнейшем все построенные объекты трех этапов, были включены в казну города Конаково, о чем свидетельствуют выписки из реестра муниципальной собственности МО «Городское поселение город Конаково», имеющиеся в материалах дела. Таким образом, все объекты капитального строительства, предусмотренные инвестиционной программой, проектной документацией по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей г. Конаково», на которые выданы разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, построенные за счет средств местного и регионального бюджета в соответствии с соглашениями «О предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности)» № 2-ИЖС-16 от 25.01.2016 г. и № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015 г., внесены в реестр муниципальной собственности Муниципального образования «Городское поселение город Конаково» и соответственно являются муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с пунктом 4.5. соглашений № 2-ИЖС-16 от 25.01.2016 г. № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015 г., в случае нецелевого использования бюджетных средств, выделенных из областного бюджета Тверской области, Распорядитель средств расторгает настоящее Соглашение в одностороннем порядке, а также обеспечивает бесспорное взыскание в доход областного бюджета средств, использованных не по назначению. Однако каких-либо претензий со стороны министерства строительства Тверской области в адрес администрации города Конаково не поступало, указанные соглашения в одностороннем порядке не расторгались. Истец в своем исковом заявлении не указал наименование и количество объектов не муниципальной собственности, в которые были вложены денежные средства из муниципального и регионального бюджета, подтверждающие данное утверждение истца документы в материалах дела отсутствуют. Довод истца о том, что земельные участки, указанные в исковом заявлении предоставлены с нарушением законодательства РФ, необоснован и не подтверждается материалами дела. Указанные выше процедуры проведения торгов, а также договора аренды и купли-продажи заключенные на указанные выше участки являются действующими и никем не оспорены. Несостоятелен довод истца о том, что все вышеуказанные земельные участка, за исключением земельного участка с кадастровым №, были переданы в аренду и в собственность граждан на основании распоряжений администрации города Конаково, подписанные Шаталовым О.В. Указанные распоряжения объявляли о проведении аукционов по продаже и сдаче в аренду земельных участков. Данные распоряжения не являются правоустанавливающими документами на земельные участки, и не являться основанием для предоставления земельных участков гражданам, и дальнейшей регистрации права аренды или собственности на данные земельные участки. Организатором проведения торгов и стороной заключавшей договора аренды или купли-продажи на спорные земельные участки, являлся Отдел по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Конаково, который является самостоятельным юридическим лицом. Договор аренды земельный участок с кадастровым № также заключался Отделом по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Конаково. Земельные участки площадью менее 1000 кв.м. не могли быть предоставлены многодетным семьям. Истцом не доказано наличие оснований для возмещения ущерба. Шаталов О.В. являлся руководителем органа местного самоуправления и юридического лица МУ «Администрация городского поселения город Конаково», имевшим право без доверенности действовать от имени указанного органа. Согласно ст.277 Трудового кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В рассматриваемом случае, состав муниципального имущества неуменьшился, при реализации инвестиционной программы состав муниципальной собственности пополнился новыми объектами. Факт предоставления земельных участков лицам, не являющимсямногодетными, не влияет на объем денежных средств, затраченных настроительство сетей. Сети ни к одному из участков в рамках программы неподводились. Все сети магистральные, служат для обеспечения всей территории. Истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между предоставлением земельных участков на торгах и предполагаемым ущербом. Просит отказать истцу в иске.

Ответчик Аньшаков А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Представитель ответчика Аньшакова А.А. по доверенности Шляков В.Г. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск. Пояснил, что согласно искового заявления, 13.10.2015 г. Аньшаков А.А. издал распоряжение №411 о проведении аукциона на право аренды земельного участка, с победителем которого ФИО22 26.11.2015 г. заключен договор аренды земельного участка кадастровый № площадью 845 кв.м. ФИО22 по состоянию на 31.12.2018 оплатила 94,3 тыс. руб. 11 ноября 2016 г. Аньшаков А.А. издал распоряжение №413 о проведении аукциона в отношении земельного участка кадастровый № площадью 984 кв.м. Победителем аукциона стала ФИО8, с которой 03.07.2017 заключен договор аренды данного земельного участка сроком на 20 лет. ФИО8 по состоянию на 31.12.2018 оплатила 55,8 тыс. руб. Не соглашаясь с оценкой указанных выше управленческих решений, как нарушающих требования закона, ответчик Аньшаков А.А. считает необходимым обратить внимание суда на следующие обстоятельства. В соответствие со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. На основании п.1 ст.199 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Статья 200 ГК РФ предусматривает, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. В рассматриваемом случае распоряжение №411 вынесено Аньшаковым А.А. 13 октября 2015 года. Распоряжение является публичным документом, доступным для изучения любому интересующемуся физическому лицу. Настоящее исковое заявление подано МУ «Администрация городского поселения- город Конаково Тверской области», должностным лицом которого Аньшаков А.А. являлся. Истец по настоящему делу узнал или должен был узнать о нарушенном, по его мнению, праве не позднее дат принятия решений Аньшаковым А.А., то есть не позднее 13.10.2015 и 11.11.2016 соответственно. Исковое заявление подано 24.10.2019 года, за пределами срока исковой давности применительно к действиям Аньшакова А.А. по изданию распоряжения №411 от 13.10.2015 года. В силу ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Ответчик Аньшаков А.А. заявляет о применении исковой давности и просит суд об отказе в иске применительно его действиям по изданию распоряжения №411 от 13.10.2015 года. Обосновывая исковые требования к Аньшакову А.А., Истец заявил о неправомерности действий последнего по изданию распоряжения №413 от 11.11.2016 о проведении аукциона в отношении земельного участка кадастровый № площадью 984 кв.м. Ответчик обращает внимание суда на необоснованность этих требований, поскольку аукцион на право заключения договора аренды указанного земельного участка проведен не на основании распоряжения Аньшакова А.А. от 11.11.2016 №413, а на основании распоряжения Администрации г. Конаково от 26.04.2017 №157. Распоряжение Администрации города Конаково от 26.04.2017 №157 подписано не Аньшаковым А.А. Таким образом, требования истца к ответчику Аньшакову А.А. применительно к передаче в аренду земельного участка с кадастровым № площадью 984 кв.м, также являются необоснованными. Согласно содержанию искового заявления и представленным Истцом в суд документам, реализация программы о предоставлении многодетным семьям земельных участков предполагалась на земельном участке с кадастровым № площадью 19 га. Как указывает истец, постановлением Администрации Конаковского района от 03.10.2012, предусмотренный под строительство объекта «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайона «Южный», земельный участок с кадастровым № разделен на 119 земельных участков. В числе других в результате разделения оказались земельные участки с кадастровым №, площадью 845 кв.м, и с кадастровым №, площадью 984 кв.м., право аренды которых определялось по результатам аукционов, проведенных в соответствие с распоряжениями Аньшакова А.А. от 13.10.2015 №411 и 1.11.2016 №413 соответственно. Статья 4 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» определяет минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствие с настоящим законом. Законом установлено, что минимальные размеры земельных участков составляют: -для индивидуального жилищного строительства – 0,1 га; -для ведения личного подсобного хозяйства - 0,15 га. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим законом: для индивидуального жилищного строительства - 0,15 га; для ведения личного подсобного хозяйства - 0,25 га. Размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим законом, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в пределах норм, установленных настоящей статьей. Таким образом, земельные участки с кадастровым № площадью 845 кв.м, и с кадастровым № площадью 984 кв.м., укачанные в исковом заявлении, на основании положений приведенного выше Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 75-30 не могли быть предоставлены бесплатно многодетным семьям под жилую застройку, так как являлись по размеру меньше минимального, установленного законом. Проектом объекта «Комплексная инженерная подготовка к микрорайону Южный г. Конаково, под жилую застройку для многодетных семей» предусмотрено строительство сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, связи. В связи со значительным удалением точек подключения инженерных сетей, проектом предусмотрено строительство сетей водоснабжения, в том числе, по <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, т.е. за пределами микрорайона «Южный». Аналогичный порядок и в отношении других сетей. Следовательно, к построенным сетям, могут подключиться не только семьи, имеющие трех и более детей. Таким образом, предположение, что комплексная инженерная подготовка осуществлена исключительно с целью удовлетворения потребности в коммунальных услугах многодетных семей, является ошибочным. Ст. 79.1 БК РФ определяет особенности осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности. Согласно части 2 указанной статьи, предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается. Субсидия из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы предоставлена на строительство сетей инженерно- технического снабжения, право собственности на которые возникают у Муниципального образования «Городское поселение город Конаково. Иными словами, объекты сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, связи относятся к объектам муниципальной собственности. Таким образом, утверждение Истца о нарушении п. 2 ст. 79.1 БК РФ, а, следовательно, и о причинении какого-либо ущерба бюджету муниципального образования, также является ошибочным. Ответчик Аньшаков А.А. не согласен с сутью исковых требований, размером материального ущерба, приведенном в исковом заявлении, и алгоритмом подсчета размера, якобы, причинённого материального ущерба МУ «Администрация городского поселения- город Конаково Тверской области», считает его некорректным, арифметически не обоснованным. Земельные участки были предоставлены победителям аукционов в аренду, то есть не безвозмездно. Размер арендной платы и конкретные внесенные арендаторами денежные суммы указаны в исковом заявлении. Следовательно, бюджет муниципального образования не только не понес материального ущерба, но и на протяжении длительного времени будет пополняться за счет арендных платежей. В материалах дела имеется информация, что сделки по аренде земельных участков не расторгнуты и исполняются сторонами, правоотношения сторон по сделкам не прекращены и не оспорены в судебном порядке. Изложенное позволяет сделать вывод, что фактически ущерб в результате заключенных договоров аренды между муниципальным образованием с одной стороны, и ФИО22 и ФИО8, с другой стороны, не причинен, следовательно, распоряжения о проведении аукционов на право аренды земельных участков, также не причинили никакого ущерба муниципальному бюджету. В связи с изложенным, ответчик Аньшаков А.А. просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к нему в полном объеме.

Ответчик Терешкевич Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Представитель ответчика Терешкевич Е.В. по доверенности и ордеру адвокат Крылов А.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск. Пояснил, что иск не обоснован как по праву, так и по содержанию. Ни одним нормативным актом не предусмотрено взыскание ущерба в пользу муниципального учреждения. Ущерб подлежит взысканию в пользу бюджета. Истец ссылается на статью 1069 ГК РФ, однако по данной статье ответственность возлагается не на должностных лиц, а на государственные органы и органы местного самоуправления. Истец полагает, что ущерб причинен действиями ответчика по подписанию двух распоряжений от 12.11.2014 г. и 25.11.2014 г. Исковая давность по данным требованиям истекла. Истец полагает, что речь идет об отчуждении земельных участков, но договоры подписывали иные должностные лица. Распоряжения не оспорены, результаты торгов не признаны недействительными, бюджет городского поселения получил в результате проведенных торгов более 2 млн. рублей, что превышает сумму иска. В нарушение требований ст.56 ГПК РФ истец не доказал ни неправомерность действий ответчика, ни расчет ущерба, ни на один вопрос представитель истца не ответил. Логика расчета ущерба не обоснована. Иск заявлен на основании результатов проверки, но это только мнение органа. Конкретных доказательств истцом не представлено. Если бы муниципальное образование возместило ущерб лицу, которому причинен ущерб, то у муниципального образования возникло бы право регресса к должностному лицу, в результате действий которого возникла необходимость возмещения вреда. В данном случае такие основания отсутствуют.

3-и лица Совет депутатов города Конаково Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерство финансов Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

В суд поступили: письменное ходатайство представителя Министерства финансов Тверской области по доверенности Носкова Д.А. о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3-го лица, исковые требования поддерживает; и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций Беленко А.Ю. о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства; представителя Министерства строительства Тверской области по доверенности Громовой С.В. о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, исковые требования поддерживает.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Конаково № 251 от 14.05.2013 года утверждены Инвестиционные программы:

- «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков в г. Конаково МО «Городское поселение город Конаково» Тверской области, предоставленных для многодетных семей города Конаково на период 2013-2015 годы» (том 3, л.д.103-123);

- «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково (том 3, л.д.87-101).

Инвестиционные программы разработаны в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», на основании Закона Тверской области от 07.12.2011 г. № 75-ЗО «о бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», Постановления Администрации Тверской области от 13.12.2007 384-па «Об утверждении Порядка проведения конкурса по определению инвестиционных программ социальной сферы, жилищно-коммунального и газового хозяйства, подлежащих финансированию из областного фонда софинансирования расходов в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области» и предусматривали реализацию комплекса мероприятий по обеспечению сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства инженерной инфраструктурой и определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры.

Согласно схеме планировки территории Южного района г.Конаково, территория под строительство объекта «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» представляет собой земельный массив для многодетных семей в южной части города площадью 19 Га, в который входит 114 участков, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство, участок под строительство детского сада и под строительство объектов инженерной инфраструктуры (том 3, л.д.24-54).

Ранее, постановлением Администрации Конаковского района Тверской области №1176 от 03.10.2012 года, предусмотренный под строительство объекта «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный», земельный участок с кадастровым № площадью 195 381 кв.м. разделен на 119 земельных участков, различной площадью, в том числе площадью менее 1000 кв.м. (том 3, л.д.55-56).

В 2014 году получено положительное заключение государственной экспертизы № 69-1-4-0024-14 (утверждено приказом ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» от 24.02.2014№ 24-э) и положительное заключение достоверности сметной стоимости № 69-1-7-0034-14 (утверждено приказом от 19.06.2014№ 34-со) по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» (том 3, л.д.146-189).

13 апреля 2015 года между Министерством строительства Тверской области и Администрацией города Конаково для финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный» в соответствии с Порядком предоставления субсидий муниципальным образованиям Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, утверждённым Постановлением Правительства Тверской области от 13.05.2014 № 239-пп, заключено Соглашение № 2-ИЖС-15 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности) (том 3, л.д.2-8).

В соответствии с перечнем инвестиционных программ (проектов), софинансируемых в 2015 году из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности), общий объем финансирования муниципальному образованию г. Конаково составил 52 459,7 тыс. руб., в том числе:

- 39 082,5 тыс. руб. за счёт областного бюджета Тверской области;

- 13 377,2 тыс. руб. за счёт муниципального бюджета г. Конаково.

В соответствии с Приложением 17 к Закону Тверской области от 29.12.2014 № 122-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» адресной инвестиционной программой Тверской области на 2015 год (в части объектов муниципальной собственности) на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» предусмотрено за счёт средств областного бюджета Тверской области – 39 082,5 тыс. руб.

Минстроем Тверской области по соглашению № 2-ИЖС-15 перечислена субсидия в общей сумме 38 936,9 тыс. руб., в том числе:

- 6 622,3 тыс. руб., платёжное поручение от 04.08.2015 № 524;

- 11 466,8 тыс. руб., платёжное поручение от 02.09.2015 № 614;

- 8 971,7 тыс. руб., платёжное поручение от 03.11.2015 № 810;

- 3 243,3 тыс. руб., платёжное поручение от 18.11.2015 № 855;

- 8 632,8 тыс. руб., платёжное поручение от 25.12.2015 № 1017.

В соответствии с заключенными контрактами и договорами с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2015 году использовано средств на общую сумму 52 279,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области – 38 936,9 тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково – 13 342,5 тыс. руб.

25 января 2016 года между Министерством строительства Тверской области и Администрацией города Конаково для финансирования работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный» в 2016 году в соответствии с Порядком 239-пп заключено Соглашение № 2-ИЖС-16 о предоставлении субсидии муниципальному образованию Тверской области на инвестиционные программы (проекты) из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности) (том 3, л.д.9-15).

В соответствии с перечнем инвестиционных программ (проектов), софинансируемых в 2016 году из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области (в части объектов муниципальной собственности), общий объем финансирования муниципальному образованию г. Конаково составил 86 929,6 тыс. руб., в том числе:

- 64 762,6 тыс. руб. за счёт областного бюджета Тверской области;

- 22 167,0 тыс. руб. за счёт муниципального бюджета г. Конаково.

В соответствии с Приложением 17 к Закону Тверской области от 24.12.2015 г. № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2016 год» Адресной инвестиционной программой Тверской области на 2016 год (в части объектов муниципальной собственности) на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» предусмотрено за счёт средств областного бюджета Тверской области – 64 762,6 тыс. руб.

Минстроем Тверской области по соглашению № 2-ИЖС-16 перечислена субсидия в общей сумме 58 705,33 тыс. руб., в том числе:

- 3 398,6 тыс. руб., платёжное поручение от 17.05.2016 № 275;

- 9 372,8 тыс. руб., платёжное поручение от 24.06.2016 № 362;

- 9 996,3 тыс. руб., платёжное поручение от 05.08.2016 № 461;

- 3 199,2 тыс. руб., платёжное поручение от 29.09.2016 № 610;

- 2 022,3 тыс. руб., платёжное поручение от 18.10.2016 № 658;

- 5 687,6 тыс. руб., платёжное поручение от 14.11.2016 № 715;

- 4 136,5 тыс. руб., платёжное поручение от 18.11.2016 № 736;

- 12 723,2 тыс. руб., платёжное поручение от 07.12.2016 № 1164;

- 8 168,8 тыс. руб., платёжное поручение от 26.12.2016 № 1248.

В соответствии с заключенными контрактами и договорами с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2016 году использовано средств на общую сумму 78 799,1 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области – 58 705,3 тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково – 20 093,8 тыс. руб.

12 апреля 2019 г. Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций на основании Приказа и.о. Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций Беленко А.Ю. от 19.12.2018 года № 2006 «О проведении плановой выездной проверки» в Муниципальном учреждении «Администрация городского поселения город Конаково Тверской области», отделе по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково, отделе финансов администрации городского поселения город Конаково Тверской области, проведена плановая выездная проверка по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в части соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области городскому поселению город Конаково Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту: «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково».

Проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверкой установлены следующие обстоятельства:

В нарушение статьи 79.1 БК РФ, подпункта «а» пункта 13 Порядка 239-пп Администрацией города Конаково получена субсидия на общую сумму 58 705,33 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-16, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат.

В соответствии с заключенными контрактами и договорами с учетом средств муниципального бюджета г. Конаково и областного бюджета Тверской области на объект строительства «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» в 2016 году использовано средств на общую сумму 78 799,1 тыс. руб., в том числе: областной бюджет Тверской области – 58 705,3 тыс. руб., муниципальный бюджет г. Конаково – 20 093,8 тыс. руб.

Администрацией города Конаково в период с 12.01.2015 г. по 07.07.2017 г. по адресу: Тверская область, Конаковский район, г. Конаково, ул. Кооперативная, д. 87 предоставлено в аренду 7 земельных участков, продано 8 земельных участков. Указанные земельные участки ранее были получены Администрацией от Администрации Конаковского района в постоянное (бессрочное) пользование (разрешенный вид использования: под спортивные площадки) в соответствии с постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 21.08.2014 №1072. Постановлением Администрации от 16.09.2014 № 419 (подписано и.о. Главы Администрации Терешкевич Е.В.) разрешенный вид использования земельных участков «под спортивные площадки» изменен на вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

До заключения Администрацией города Конаково с Минстроем Тверской области соглашения № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015 г. на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» три земельных участка №, №, №) были проданы на аукционах частным лицам, а в период действия соглашения № 2-ИЖС-15 от 13.04.2015 (с 13.04.2015 по 31.12.2015) два земельных участка проданы (№, №) и один земельный участок (№) передан в аренду.

При заключении Администрацией с Минстроем Тверской области соглашения № 2-ИЖС-16 от 25.01.2016 на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково» уже пять земельных участков находились в частной собственности, а в период действия соглашения № 2-ИЖС-16 (с 25.01.2016 по 31.12.2016) три земельных участка проданы (№№, №) и два земельных участка (№, №) переданы в аренду.

Кроме того, в 2017 году еще четыре земельных участка (№,№, №, №) площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково переданы в аренду гражданам не относящихся к лицам, имеющим трех и более детей.

Всего в проверяемом периоде из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетным семьям городского поселения города Конаково, имеющим трех и более детей представлено 99 земельных участков.

При этом на 01.01.2017 г. (с 20.03.2014) количество граждан, имеющих трех и более детей, учтенных Администрацией на предоставление земельного участка с 20.03.2014 по 28.12.2016 и не обеспеченных таким правом, составляет 167 человек, из них у 99 граждан на 01.01.2017 в нарушение пункта 12 статьи 3 Закона № 75-ЗО превышен установленный срок (12 месяцев) предоставления земельных участков, со дня принятия решения о постановке на учет. Аналогично нарушен срок предоставления земельных участков многодетным семьям: по состоянию на 01.01.2018 у 182 граждан, на 01.01.2019 – у 197 граждан.

По результатам проверки Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций сделаны следующие выводы:

В нарушение статьи 79.1 БК РФ подпункта «а» пункта 13 Порядка 239-пп Администрацией получена субсидия на общую сумму 38 936,9 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-15, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат.

В нарушение статьи 79.1 БК РФ, подпункта «а» пункта 13 Порядка 239-пп Администрацией получена субсидия на общую сумму 58 705,33 тыс. руб. без предоставления в Минстрой Тверской области внутрипостроечных титульных списков по форме согласно приложению 3 к соглашению № 2-ИЖС-16, содержащих наименование стройки, пусковых комплексов, технологических этапов, отдельных объектов, сооружений и видов затрат.

В нарушение пункта 2 статьи 79.1 БК РФ допущено направление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета в объекты, которые не относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, так как на момент заключения соглашения № 2-ИЖС-15 три земельных участка из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково были проданы и находились в частной собственности, а два земельных участка проданы в период действия соглашения № 2-ИЖС-15.

В нарушение пункта 2 статьи 79.1 БК РФ допущено направление бюджетных инвестиций из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета в объекты, которые не относятся к государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, так как на момент заключения соглашения № 2-ИЖС-16 пять земельных участков из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково были проданы и находились в частной собственности, а три земельных участка проданы в период действия соглашения № 2-ИЖС-16.

В нарушение пункта 12 статьи 3 Закона № 75-ЗО превышен установленный срок (12 месяцев) предоставления земельных участков, со дня принятия решения о постановке на учет. Аналогично нарушен срок предоставления земельных участков многодетным семьям: по состоянию на 01.012018 г. – у 182 граждан, на 01.01.2019 г. – 197 граждан.

В нарушение статьи 79.1 БК РФ Администрацией не в полной мере соблюдены цели, порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области по объекту: «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения город Конаково», так как 15 из 114 земельных участков площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку для многодетных семей городского поселения города Конаково предоставлены гражданам, не относящимся к лицам, имеющим трех и более детей.

Ущерб от указанных действий составил в общей сумме 17 247,2 тыс. руб. ((52 279,4 + 78 799,1)/114х15)), в том числе:

- 12 847,7 тыс. руб. – средства областного бюджета Тверской области;

- 4 399,5 тыс. руб. – средства муниципального бюджета г.Конаково Тверской области.

В указанных действиях должностных лиц объектов контроля усматриваются признаки уголовных преступлений (том 6, л.д.202-219).

Истцом вменяется в вину ответчиков принятие ими решений о предоставлении земельных участков, предназначенных согласно инвестиционной программы для многодетных семей, третьим лицам, не являющимся многодетными семьями, с нарушением требований ст.79.1 Бюджетного кодекса РФ, подпункт «а» пункта 13 Постановления Правительства Тверской области от 13.05.2014 г. № 239-пп.

Общая сумма убытков, по мнению истца, составляет 4 399 513, 16 рублей, из расчета: сумма потраченных средств бюджета г. Конаково за 2015-2016 гг. (13 342 500 + 20 093 800= 33 436 300 руб.), разделить на 114 участков (общее количество участков, участвующих в финансировании работ по обеспечению инженерной инфраструктурой микрорайона «Южный»), умножить на 15 участков (количество земельных участков, предоставленных не многодетным семьям).

Расчет ущерба, причиненного ответчиком Шаталовым О.В., истцом произведен следующим образом: 4 399 513, 16 рублей : 15 участков х 11 участков (распоряжения по которым подписаны Шаталовым О.В.) = 3 226 309 руб.65 коп.

Расчет ущерба, причиненного ответчиком Аньшаковым А.А., истцом произведен следующим образом: 4 399 513, 16 рублей : 15 участков х 2 участка (распоряжения по которым подписаны Аньшаковым А.А.) = 586 601 руб. 75 коп.

Расчет ущерба, причиненного ответчиком Терешкевич Е.В., истцом произведен следующим образом: 4 399 513, 16 рублей : 15 участков х 2 участка (распоряжения по которым подписаны Терешкевич Е.В.) = 586 601 руб. 75 коп.

Распоряжением Администрации города Конаково Тверской области № 73-к от 27.11.2013 г. Шаталов Олег Вячеславович был назначен на должность муниципальной службы Глава администрации города Конаково с 27 ноября 2013 года (том 2, л.д.79).

Распоряжением Администрации города Конаково Тверской области №8-к от 01.12.2014 г. Аньшаков Александр Александрович назначен на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации города Конаково с 01 декабря 2014 года (том 2, л.д.75).

Распоряжением Администрации города Конаково Тверской области №2-к от 26.06.2015 г. Аньшаков Александр Александрович назначен на должность муниципальной службы Первого заместителя Главы администрации города Конаково с 01 июля 2015 года (том 2, л.д.76).

Распоряжением Администрации города Конаково Тверской области № 29-к от 02.06.2011 г. Терешкевич Елена Владимировна назначена на должность муниципальной службы Первого заместителя Главы администрации города Конаково с 02 июня 2011 года (том 2, л.д.78).

Распоряжением Администрации города Конаково Тверской области № 9-к от 01.12.2014 г. Терешкевич Елена Владимировна переведена с 01 декабря 2014 года, с ее согласия, на должность заместителя Главы администрации города Конаково (том 2, л.д.77).

Свои требования истец обосновывает нарушением ответчиками требований статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ и полагает возможным взыскание с ответчиков ущерба на основании статьи 1069 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ, осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты государственной (муниципальной) собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается (ч.1).

Согласно части 2 статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ, федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, которые не относятся (не могут быть отнесены) к государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не допускается.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно п. 8.1 Положения об администрации муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области, Глава города Конаково возглавляет Администрацию города Конаково и руководит ею на принципах единоначалия.

В силу п.6.2.5. Положения, Глава города Конаково осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города Конаково (том 1, л.д.34-53).

У суда нет оснований сомневаться в достоверности выводов Акта плановой выездной проверки от 12.04.2019 года, проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Проверка проводилась на основании Удостоверения № 471 от 19.12.2018 года начальником отдела ревизий и выездных проверок управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Степановым И.В. и ведущим консультантом отдела ревизий и выездных проверок управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций Асташенковым С.В.

В силу части 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

По смыслу части 3 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 2.1 статьи 266.1 настоящего Кодекса, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, основанием возмещения убытков (вреда) является противоправность действий причинителя, наличие убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправными действиями и убытками, а также наличие вины причинителя.

В нарушение требований статьи 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства противоправности действий ответчиков, их вины, причинно-следственной связи между действиями ответчиков и убытками.

Факт подписания ответчиками распоряжений о проведении аукционов по продаже и сдачи в аренду земельных участков таким доказательством не является.

Указанные распоряжения не относятся к правоустанавливающим документам. Доказательства несоответствия данных распоряжений требованиям закона в части процедуры либо полномочий лиц, их подписавших, суду не представлены.

Результаты торгов, а также заключенные по их итогам договоры аренды и купли-продажи земельных участков истцом в установленном законом порядке не оспорены.

Исковые требования истца основаны на материалах проверки, проведенной Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций. Однако в проведенной проверке не указано, что материальную ответственность должны нести ответчики, как должностные лица администрации городского поселения город Конаково.

Кроме того, как указано выше, следствием нарушения требований статьи 79.1 Бюджетного кодекса РФ, является бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, из бюджета органа местного самоуправления, в данном случае бюджета городского поселения город Конаково (ч.3 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ).

Ссылка истца на положение статьи 1069 Гражданского кодекса РФ несостоятельна.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 1069 ГК РФ лицом, ответственным за причиненные убытки, является орган местного самоуправления, а не его должностные лица.

Только в случае возмещения вреда, причиненного в результате незаконных действий должностных лиц, у истца, при наличии оснований, предусмотренных законом, возникнет право требования возмещения убытков с должностных лиц в порядке регресса. В настоящее время таких оснований судом не установлено.

Из пояснений представителя истца следует, что в отношении Шаталова О.В. возбуждено уголовное дело, предварительное расследование по которому не окончено. При отсутствии обвинительного приговора в отношении ответчика Шаталова О.В., у истца не возникло право требования возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующие. Ответчики Шаталов О.В., Терешкевич Е.В, Аньшаков А.А. замещали должности муниципальных служащих Администрации городского поселения город Конаково.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Поскольку законом о муниципальной службе не предусмотрен порядок возмещения ущерба, причиненного муниципальными служащими, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства.

В соответствии со статьей 238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным кодексом или иными федеральными законами (статья 241 Трудового кодекса Российской Федерации).

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (часть 1 статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 242 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим кодексом или иными федеральными законами.

Согласно статье 243 Трудового кодекса РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного правонарушения, если таковое установлено соответствующим государственным органом;

7) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом <данные изъяты> (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

8) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

Материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть установлена трудовым договором, заключаемым с заместителями руководителя организации, главным бухгалтером.

В силу части 1 статьи 247 Трудового кодекса РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действий или бездействия) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба (п.4).

Истцом не представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных статьей 243 Трудового кодекса РФ, для взыскания с ответчиков как с должностных лиц органа местного самоуправления материального ущерба в заявленной сумме.

Доказательства соблюдения истцом требований ч.1 ст.247 Трудового кодекса РФ о проведении досудебной проверки для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения, суду не представлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований МУ «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» о взыскании убытков, связанных с отчуждением земельных участков, лицам, не относящимся к категории лиц, имеющих трех и более детей, в отношении которых из бюджета муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области направлены средства на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку многодетных семей городского поселения город Конаково», с Шаталова О.В. в размере 3 226 309 рублей 65 копеек, с Аньшакова А.А. в размере 586 601 рубля 75 копеек., с Терешкевич Е.В. в размере 586 601 рубля 75 копеек, не имеется.

До принятия решения, представителями ответчиков Терешкевич Е.В. и Аньшакова А.А. заявлены письменные ходатайства о применении последствий истечения срока исковой давности по распоряжениям, принятым в срок более 3-х лет до обращения истца в суд с настоящим иском, а именно по Распоряжениям от 12.11.2014 г. и 25.11.2014 г., принятым Терешкевич Е.В., и по Распоряжению от 13.10.2015 г. принятому Аньшаковым А.А.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (статья 196 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГПК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Акт по результатам плановой выездной проверки по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в части соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области городскому поселению город Конаково Тверской области составлен 12 апреля 2019 года. С указанной даты надлежит исчислять срок исковой давности.

Исковое заявление подано в суд 24.10.2019 г., то есть в пределах срока исковой давности. Таким образом, оснований для применения последствий истечения срока исковой давности в части требований, заявленных к ответчикам Терешкевич Е.В. и Аньшакову А.А. по обстоятельствам, принятия Распоряжений от 12.11.2014 г., 25.11.2014 г. и соответственно 13.10.2015 г., не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования МУ «Администрация городского поселения - город Конаково Конаковского района Тверской области» к Терешкевич Елене Владимировне, Аньшакову Александру Александровичу, Шаталову Олегу Вячеславовичу о взыскании убытков, связанных с отчуждением земельных участков, лицам, не относящимся к категории лиц, имеющих трех и более детей, в отношении которых из бюджета муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области направлены средства на реализацию адресной инвестиционной программы Тверской области «Комплексная инженерная подготовка площадки к микрорайону «Южный» под жилую застройку многодетных семей городского поселения город Конаково»:

- с Шаталова Олега Вячеславовича в размере 3 226 309 (три миллиона двести двадцать шесть тысяч триста девять) рублей 65 копеек;

- с Аньшакова Александра Александровича в размере 586 601 (пятисот восьмидесяти шести тысяч шестьсот один) рубль 75 копеек.;

- с Терешкевич Елены Владимировны в размере 586 601 (пятисот восьмидесяти шести тысяч шестьсот один) рубль 75 копеек,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 02 марта 2020 года.

Председательствующий: И.А.Чувашова