Дело № 12-60/2021
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 июля 2021 г. г.Комсомольск-на-Амуре
Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО «Экология Плюс» Насоловец Н.В. на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району Самыкина Д.А. № 80 от 13.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экология Плюс»,
УСТАНОВИЛ
Названным постановлением должностного лица административного органа, юридическое лицо признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, в размере 200 000 руб.
Полагая указанное постановление незаконным, <данные изъяты> ООО «Экология Плюс» Насловец Н.В. обратился в суд с жалобой, просит постановление должностного лица отменить, поскольку в ходе административного расследования не установлена виновность юридического лица.
Как следует из обжалованного постановления и представленных материалов, в вину юридическому лицу вменен незаконный сброс промышленных отходов на грунт, в 19 метрах от уреза воды, в <адрес>. Отходы занимают площадь 144 м2. Данные отходы были вывезены из <данные изъяты> по адресу <адрес>, в период с 18.03.2021г. по 21.03.2021г.
В ходе административного расследования, возбужденного государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району Ханеевым М.Г. 02.04.2021г., в отношении ООО «Экология Плюс», установлено, что 18.02.2021 между ООО <данные изъяты> (Заказчик) и ООО <данные изъяты> (Исполнитель), был заключен договор №0054-2021/ДВ на оказание услуг по обращению с отходами. Согласно условиям договора, Исполнитель обязуется самостоятельно или с привлечением сторонних организаций (субподрядчиков), оказать услуги по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - 4 классов опасности. При этом, согласно п.1.3 договора, с момента передачи отходов по акту приема-передачи отходов, ответственность за обращение с отходами переходит к Исполнителю либо к привлеченному им субподрядчику.
В период с 18.03.2021 г. по 21.03.2021 г., на основании произведенной заявки в ООО <данные изъяты>, отходы производства, находившиеся в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, были переданы субподрядчику ООО <данные изъяты> - ООО «Экология Плюс».
Согласно договору №7/2021 от 11.01.21г. между ООО <данные изъяты> и ООО « Экология Плюс, последнее осуществляет сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание отходов (п. 1.1.1).
В ходе расследования было установлено, что фактически должностными лицами ООО «Экология Плюс» не была должным образом организована доставка вредных отходов к месту утилизации, не указан адрес производственной базы (площадки временного накопления), не указано правомочное на получение отходов лицо. Так, в спецификации № 1 от 11.12.21 г., которая является приложением к договору оказания транспортных услуг №25-16/03/2021 от 16. 03.2021 г. между гражданином ФИО и ООО «Экология Плюс», не указан адрес места нахождения производственной базы (площадки временного накопления), наименование её собственника, либо законного владельца. В договоре оказания транспортных услуг не указано о площадке временного накопления, но сказано, что исполнитель ФИО обязан доставить груз и выдать его правомочному на получение груза лицу (Грузополучателю), п. 1.1 договора. Таковое лицо не указано в спецификации.
Согласно п.4.3 договора на оказание транспортных услуг, оплата услуг исполнителя перевозки (<данные изъяты>ФИО) осуществляется заказчиком (ООО «Экология Плюс») в размере 100% с момента оказания услуг исполнителем и предоставления доказательств того, что работа выполнена. Однако, в ходе расследования установлено, что Исполнитель не предоставил ни фотоматериалов о том, что груз находится на производственной базе (площадке временного накопления), ни иного документа от грузополучателя, правомочного лица на получение данного груза, но должностным лицом ООО « Экология Плюс» подписан акт выполненных работ и произведена оплата исполнителю.
Согласно п. 2.2.1 договора №7/2021, обязанность по размещению, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов, а так же соблюдение природоохранного законодательства РФ полностью лежит на исполнителе ООО «Экология Плюс».
В результате недобросовестного исполнения должностными лицами ООО « Экология Плюс» обязательств по договору №7/2021 от 11.01.21г. между ООО <данные изъяты> и ООО «Экология Плюс», не выполнения ими требований природоохранного законодательства РФ, был произведен сброс промышленных токсичных отходов в водоохранную зону реки <данные изъяты>.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «Экология Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Представители ООО «Экология Плюс» и отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району, своевременно и надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы.
Представитель ООО «Экология Плюс» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, извещался посредством электронной почты, а также путём почтовой корреспонденции на адрес, указанный в жалобе. При этом последнее адресатом дважды не получено ввиду отсутствия адресата. Учитывая, что местом нахождения юридического лица является его юридический адрес и что юридическое лицо должно обеспечить получение адресованной ему на этот адрес почтовой корреспонденции, то неполучение таковой юридическим лицом по причинам, зависящим от юридического лица, является его волеизъявлением, направленным на реализацию права на участие в судебном заседании. Кроме того, информация о дате, времени, месте рассмотрения жалобы содержится на сайте суда, то есть является доступной, в том числе, для генерального директора юридического лица, инициировавшего рассмотрение судом его жалобы.
Изучив доводы жалобы и представленные материалы, прихожу к следующему.
На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
ООО «Экология Плюс» является юридическим лицом, ОГРН 1167536053013, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ 27.04.2016 г., место нахождения Забайкальский край, г. Чита, ул. Амурская, д.103, кв.3.
Согласно Приказу № от <адрес><данные изъяты> назначен Насловец Н.В..
Согласно Указу Президента РФ от 30.05.2008 г. № 863 Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство) и его территориальные органы осуществляет контроль и надзор за сохранением водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Ответственность, в том числе, юридического лица, по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
На основании ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе, размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Невыполнение указанных норм представляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водохранной зоны водного объекта.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными материалами, Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка исполнения Обществом «Экология Плюс» федерального законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. Поводом для проведения проверки послужила информация из размещенной в сети «Интернет» статьи «свалка токсичных отходов обнаружена в Хабаровском крае». Информация и копии полученных в ходе проведения проверки документов, были направлены 29.04.2021 г. прокурором в отдел госконтроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району АТУ Росрыболовства, для приобщения к материалам проводимого административного расследования.
Согласно лицензии № 07733 от 05.03.2020 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.
Между ООО <данные изъяты> и ООО «Экология Плюс» 11.01.2021 г. заключен договор на оказание услуг по обращению с отходами 1-4 класса опасности, полученных от собственника отходов <данные изъяты>. Условиями договора предусмотрено направление заявки в ООО «Экология Плюс» на обращение с отходами.
В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что 15 и 16 марта 2021 г. от <адрес> в адрес ООО <данные изъяты> были направлены заявки на транспортирование отходов 1 и 3 класса опасности.
В связи с обнаружением 01.04.2021 г. в лесном массиве в Комсомольском районе отходов 1 и 3 класса опасности, прокуратурой проводилась проверка исполнения Обществом «Экология Плюс» федерального законодательства и законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что обнаруженные отходы принадлежат <данные изъяты>.
Согласно акту приема-передачи отходов от 22 марта 2021 г., для осуществления сбора/транспортирования/ обработки/утилизации, заказчик ООО <данные изъяты> передал ООО <данные изъяты>, а последнее - Обществу «Экология Плюс», 24,11 тонн отходов : лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства; опилки и стружки древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами ; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы растворителей на основе трихлорэтилена, загрязненные минеральными маслами ; фильтры очистки масла двигателей железнодорожного подвижного состава отработанные.
Согласно акту № 127/1 от 22 марта 2021 г., составленному ООО <данные изъяты> и ООО «Экология Плюс», Исполнитель ООО «Экология Плюс», в полном объеме, в срок и с надлежащим качеством выполнил все обязательства по оплате по договору на утилизацию отходов <данные изъяты>.
Согласно акту обработки и уничтожению отходов № 06 от 29 марта 2021 г., утвержденного генеральным директором ООО «Экология Плюс», по адресу Забайкальский край, г. Чита, Охранный тупик,4, были уничтожены перечисленные в акте приема-передачи отходов от 22 марта 2021 г. лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства; опилки и стружки древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы растворителей на основе трихлорэтилена, загрязненные минеральными маслами; фильтры очистки масла двигателей железнодорожного подвижного состава отработанные.
Актом обследования водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта от 02 апреля 2021 г., составленного госинспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району Ханеевым М.Г. с участием заместителя Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Богатского В.Н., подтверждается, что в Комсомольском районе Хабаровского края, в районе <данные изъяты>, в водоохранной зоне <данные изъяты>, произведён незаконный сброс промышленных отходов непосредственно на грунт, в 19 метрах от уреза воды. Отходы занимают площадь 144 кв.м.. На указанной площади находятся: металлические бочки, емкостью 200 литров, с остатками нефтепродуктов; использованные фильтры, топливные, от локомотивов, пропитанные соляркой; шлак, песок, опилки, пропитанные нефтепродуктами; пропиленовые мешки, картонные коробки с бытовыми и промышленными отходами- промасленная ветошь, электрические лампы, использованная бумага, документация, пластиковые канистры с остатками нефтепродуктов. В воздухе ощущается резкий запах нефтепродуктов.
Согласно объяснению <данные изъяты> ООО «Экология Плюс» от 06.04.2021 г. и дополнения к нему от 07.04.2021 г., предоставленного в отдел гос контроля, надзора и рыбоохраны Комсомольского района, 11 января 2021 г. между ООО «Экология Плюс» (Исполнитель) и ООО <данные изъяты> (Заказчик) был заключен договор №7/2021 оказания услуг по обращению с отходами, в соответствии с которым пункт 1.1. ООО «Экология Плюс» обязуется самостоятельно, либо с привлечением сторонних организаций (субподрядчиков), оказать услуги по сбору, транспортированию и утилизацию отходов от <данные изъяты>. Ввиду нахождения в Забайкальском крае, ООО «Экология Плюс» не имело возможности самостоятельно исполнять условия указанного договора, в связи с чем, в целях частичного их выполнения, заключило договор оказания транспортных услуг № 25-16/03/2021 от 16.03.2021 с гражданином ФИО, на доставку им отходов, на автомобиле <данные изъяты>, гос.номер №, до производственной базы (площадки временного накопления) ФИО, расположенной <адрес>, на хранение (формирования транспортной партии) и последующей транспортировки в <адрес> для утилизации. Согласно п. 3.1.6. и п. 3.1.8. договора оказания транспортных услуг № 25- 16/03/2021 от 16.03.2021 г., ФИО обязался в сохранности доставить груз в пункт назначения в срок, указанный в договоре и выдать его правомочному на получение груза лицу, и в соответствии с п. 3.1.7. данного договора нести ответственность за причиненный ущерб при оказании услуг третьим лицам. ООО «Экология Плюс» принятые на себя обязательства по договору оказания транспортных услуг № 25-16/03/2021 от 16.03.2021г. выполнила в полном объеме, что подтверждается утвержденным сторонами Актом выполненных работ № от 22.03.2021г. на основании представленных фотоматериалов Исполнителем и фактом произведенной оплаты работ гражданину ФИО на указанные им банковские реквизиты. Однако впоследствии Обществу стало известно, что В.П., нарушив условия договора, выгрузил перевозимый груз в ином месте, по своему усмотрению, то есть не доставил его до места назначения - производственной базы (площадки временного накопления). Кроме того, указывает, что по условиям договора, ООО «Экология Плюс» обязалось самостоятельно, либо с привлечением сторонних организаций (субподрядчиков) оказать услуги по сбору, транспортированию и утилизацию отходов от <данные изъяты>. Вместе с тем, какой-либо заявки со стороны ООО <данные изъяты> в адрес ООО «Экология Плюс» до настоящего времени не поступало. 16.03.2021 г. поступил телефонный звонок и входящее сообщение от представителя ООО «ТКО24», с просьбой вывезти мусор с территории <адрес>, а также отправлены контакты эколога <данные изъяты>, при этом информации о том, что подлежащий вывозу мусор относится к отходам 1-4 класса опасности, предоставлено не было. 29 марта 2021 г. от эколога ООО <данные изъяты>ФИО1 на электронную почту был получен Акт приёма-передачи отходов от 22.03.2021 г. объёмом 24,11 тонн, без указания оснований - договора с реквизитами. То есть, основания передачи отходов ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> не известны, в связи с чем ООО «Экология Плюс» направило на электронную почту письмо экологу ООО <данные изъяты>ФИО1 о недействительности трёхстороннего Акта приёма-передачи отходов от 22.03.2021 с <данные изъяты>. По указанным основаниям полагает, что вина Общества отсутствует и оно не подлежит привлечению к административной ответственности.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что отходы 1-3 класса опасности, принятые от ООО <данные изъяты>, не были доставлены ООО <данные изъяты> до места утилизации, а были выгружены в водоохранной зоне реки <данные изъяты>, что образует состав вменённого юридическому лицу административного правонарушения.
Несоблюдение природоохранного законодательства в области охраны водных объектов представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, интересам граждан, общества и государства, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы жалобы, по существу, повторяют доводы представителя юридического лица, содержащиеся в вышеуказанных его объяснениях. Этим доводам и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, которые подтверждаются собранными по делу доказательствами, была дана надлежащая оценка должностным лицом административного органа на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалованное постановление, должностное лицо административного органа учитывало, что ООО «Экология Плюс» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий, либо вреда.
Доводы жалобы о том, что вмененное Обществу «Экология Плюс» правонарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения гражданином ФИО принятых на себя обязательств, а также о том, что Обществу «Экология Плюс» не было известно о классе опасности груза, о транспортировке которого Общество заключило договор с гражданином ФИО, являются не состоятельными, по следующим основаниям.
Предметом договора от ДД.ММ.ГГГГ является именно сбор, транспортировка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности.
Являясь субподрядчиком ООО <данные изъяты>, именно ООО «Экология Плюс» приняло на себя обязательства по выполнению условий данного договора. То обстоятельство, что ООО «Экология Плюс» привлекало к выполнению своих обязательств гражданина ФИО на основании договора с ним от 16.03.2021 г., отмену обжалованного постановления не влечет. Кроме того, сообщением Общества в адрес ООО <данные изъяты> подтверждается, что трехсторонний акт приема-передачи отходов от 22.03.2021 г., акт обработки и уничтожения отходов № 6 от 29.03.2021 г., акт оказанных услуг от 22.03.2021 г., пояснительная записка от 29.03.2021 г., счет на оплату № 127/1 от 22.03.2021 г., акт от 22.03.2021 г. № 127/1, выставлены в адрес ООО <данные изъяты> ошибочно и не действительны.
Согласно сообщению ООО <данные изъяты> от 29.04.2021 г., адресованному прокурору, 17.03.2021 г. в 07:29 час по Московскому времени, <данные изъяты> ООО «Экология Плюс» поступила заявка представителя ООО «<данные изъяты> о вывозе промышленных отходов из <данные изъяты>. Вследствие аннулирования бухгалтерских документов, расчёт за выполненные работы не производился.
Следовательно, ООО «Экология Плюс» самостоятельно не выполнило своих договорных обязательств по транспортировке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности и не обеспечило контроля за выполнением работ гражданином ФИО, что повлекло совершение вменённого Обществу административного правонарушения.
Суду не представлены необходимые и достаточные доказательства принятия юридическим лицом исчерпывающих мер к недопущению данных нарушений.
Иные доводы жалобы по существу совершенного административного правонарушения отмену обжалуемого постановления повлечь не могут, поскольку изложенных в этом постановлении выводов ничем не опровергают.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалованного постановления, они направлены на переоценку установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств дела и доказательств. Доводы, аналогичные приведенным в жалобе, были предметом проверки должностным лицом административного органа, в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалованного постановления должностного лица административного органа, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Административное наказание назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ для юридических лиц.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району Самыкина Д.А. № 80 от 13.05.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.42 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Экология Плюс», оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья
