Р Е Ш Е Н И Е
27 августа 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,
с участием защитника ООО «Нелжинская Пивоварня» - адвоката Казакова К.Л., действующего на основании ордера,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Нелжинская Пивоварня» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. № 36/12-8397-И/04-274 от 20 мая 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
Ус т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Воронежской области Ильина А.А. № 36/12-8397-И/04-274 от 20 мая 2020 г. общество с ограниченной ответственностью «Нелжинская Пивоварня» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей (л.д. 58-59).
Не согласившись с постановлением, ООО «Нелжинская пивоварня», в лице директора Муравьевой Л.В. обратилось в Коминтерновский районный суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В обоснование жалобы указав, что административным органом не приняты во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а также то, что общество привлекается к административной ответственности впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественный ущерб отсутствуют, ООО «Нелжинская Пивоварня» является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Установленные в постановлении о назначении административного наказания фактические данные о наличии специального обучения по охране труда по состоянию на 17 января 2020 г. и у директора и у технолога не свидетельствуют и не могут свидетельствовать об отсутствии у указанных лиц «специального обучения по охране труда» в период указанный административным органом в постановлении № 36/12-8397-И/04-274 от 20.05.2020 г.
Требования о проверке знаний охраны труда, а также порядок обучения регламентируется постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29. В соответствии с указанным нормативным актом, для получения соответствующего документа необходимо обратиться в учебный центр и подать заявку на обучение. Обучение проводится по разработанной и утвержденной программе. По результатам обучения слушателю выдается соответствующее удостоверение. Срок действия удостоверения по охране труда составляет три года.
Таким образом, по мнению заявителя, постановление № 36/12-8394-И/04-274 от 20.05.2020 г. Государственной инспекции труда Воронежской области по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не содержит достоверных данных об отсутствии у директора и технолога при допуске к работе «специального обучения по охране труда» за прошлые периоды деятельности организации. Указанные выводы административного органа носят предположительный, не основанный на доказательствах характер.
Основания проведения плановой выездной проверки отсутствуют, поскольку проверка письменно не согласована с органами прокуратуры, на официальном сайте ФГИС «Единый реестр проверок» в разделе Генеральной прокуратуры о проведенном в отношении ООО «НЕЛЖИНСКАЯ ПИВОВАРНЯ» мероприятии по контролю, размещена информация о согласовании проведения контрольных мероприятий, номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля (надзора) о проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий отличается от номера распоряжения, предъявленного при проведении проверки.
Акт проверки обществу не предъявлен, в связи с чем нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на участие в производстве.
В период направления протокола и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, на территории Воронежской области действовал Указ губернатора Воронежской области от 3 апреля 2020 года № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым граждане, проживающие на территории Воронежской области были обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к месту самоизоляции, месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (л.д. 2-12).
Судебное заседание по делу назначено на 16 часов 26 августа 2020 года, затем объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 27 августа 2020 года.
В судебном заседании защитник ООО «НЕЛЖИНСКАЯ ПИВОВАРНЯ» – адвокат Казаков К.Л., действующий на основании ордера в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
Государственная инспекция труда в Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мардасов К.И. направил письменные возражения относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, прихожу к следующему.
Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как усматривается из представленных материалов, постановление по делу об административном правонарушении направлено в адрес директора ООО «Нелжинская Пивоварня» Муравьевой Л.В. 26 мая 2020 г. и получено адресатом 01 июня 2020 г. (л.д. 60, 61), жалоба подана в суд 08 июня 2020 г., то есть в установленный законом 10-дневный срок со дня вручения копии постановления.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно требованиям статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации регламентировано, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.
В соответствии с пунктом 2.2.1 вышеуказанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда в Воронежской области от 25 февраля 2020 года N 36/12-2450-И/04-274 в отношении ООО "Нелжинская Пивоварня" проведена плановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в нарушение требований стати 225 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года N 1/29, Муравьева Л.В. вступила в должность директора общества 04 октября 2017 года, специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу прошла лишь 17 января 2020 года. Технолог Муравьев С.А. был допущен до исполнения трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, и исполнял трудовые обязанности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда вплоть до 17 января 2020 г.
Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06 апреля 2020 года N 36/12-6327-И/04-274 и послужили основанием для составления 06 мая 2020 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области в отношении ООО "Нелжинская Пивоварня" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 20 мая 2020 года общества постановлением должностного лица указанного органа к административной ответственности, установленной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Нелжинская Пивоварня", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.
Действия ООО "Нелжинская Пивоварня" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод автора жалобы о том, что до настоящего времени акт проверки должностными лицами ГИТ не представлен является несостоятельным.
Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного, представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Проведение проверки окончено 06 апреля 2020 г., акт проверки составлен в этот же день по месту нахождения Государственной инспекции труда в Воронежской области.
06 апреля 2020 года заказным письмом директору ООО «Нелжинская Пивоварня» Муравьевой Л.В. (адрес места нахождения юридического лица совпадает с адресом регистрации директора Муравьевой Л.В.) направлен для ознакомления акт проверки соблюдения трудового законодательства от 06 апреля 2020 г., предписание от 06 апреля 2020 г., а также извещение о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении (л.д. 65). Однако от получения указанного отправления ООО «Нелжинская Пивоварня» в лице директора общества Муравьева Л.В. уклонилось.
В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Довод жалобы о том, что ГИТ в Воронежской области не согласовала проверку с органами прокуратуры не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку из представленной защитником юридического лица распечатки с сайта ФГИС «Единый реестр проверок» раздел Генеральной прокуратуры следует, что мероприятия по контролю ООО «Нелжинская Пивоварня» были проведены в указанное в распоряжении, акте проверки время, указана продолжительность КНМ, сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено.
Санкция ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения не предусматривает, вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1-2 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27,статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ООО «Нелжинская Пивоварня» является субъектом малого и среднего предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.
Кроме того, считаю необходимым учесть следующие обстоятельства: внеплановая документарная проверка ООО «Нелжинская Пивоварня» была организована не по жалобам работников; к моменту проведения проверки обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников организации проведена, численность работников в обществе составляет 2 человека – директор и технолог.
Таким образом, с учетом характера впервые совершенного ООО «Нелжинская Пивоварня» административного правонарушения и отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств, приведенных выше обстоятельств возможно назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения.
Учитывая изложенное, постановление № 36/12-8397-И/04-274 главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. от 20 мая 2020 года подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 120 000 рублей на предупреждение.
Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. № 36/12-8397-И/04-274 от 20 мая 2020 г. вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Нелжинская Пивоварня» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.
Подвергнуть Общество с ограниченной ответственностью «Нелжинская Пивоварня» административному наказанию в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: Е.Ю. Курындина
1версия для печатиДело № 12-267/2020 (Решение)
