дело №2-174/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года пос. Колпна Орловской области
Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Овсянникова С.А., при секретаре Авериной Н.И., с участием заместителя прокурора Колпнянского района Орловской области Скукиной О.И., представителя ответчика – Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - Бурковского В.В., ответчика Козловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах Российской Федерации к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» и Козловой С.Н. о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в суд с иском к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» и Козловой С.Н. о признании диплома о профессиональной переподготовке недействительным, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства при реализации проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качеств жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» на территории Орловской области» национального проекта «Демография», проведена проверка деятельности КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района». В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом социальной защиты опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и ОГО ООО «Российский красный крест» заключено соглашение, согласно которому ОГО ООО «Российский Красный Крест» включен в перечень образовательных организаций Орловской области, участвующих в региональной программе по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста. В рамках исполнения соглашения ДД.ММ.ГГГГ между КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района», ОГО ООО «Российский красный крест» и Козловой С.Н. заключен Контракт № по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста. По условиям контракта Козлова С.Н. направлена на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) «Бухгалтер» в период с 08.06.2020 по 22.07.2020 в образовательную организацию ОГО ООО «Российский красный крест». За образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию Центр занятости перечисляет на расчетный счет ОГО ООО «Российский красный крест» денежные средства в размере <данные изъяты> руб. по завершению обучения. Образовательные услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию Козловой С.Н. оплачены КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» в полном объеме, на счет ОГО ООО «Российский красный крест» перечислены <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ Козловой С.Н. ОГО ООО «Российский красный крест» выдан диплом № от 22 июля 2020 года, регистрационный №, о прохождении дополнительной профессиональной переподготовки по программе «Бухгалтер». Однако, в ходе проверки установлено, что Козлова С.Н. в указанный период фактически в образовательной организации ОГО ООО «Российский красный крест» не обучалась, занятий не посещала, в очной, очно-заочной либо заочной форме занятия с ней не проводились, для прохождения обучения не вызывалась, итоговую аттестацию не проходила, итоговый экзамен не сдавала. Ссылаясь, что принятые на себя обязательства по обучению Козловой С.Н. ОГО ООО «Российский красный крест» не исполнены, просил признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке № от 22 июля 2020 года, регистрационный №, выданный Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российской Красный Крест» на имя Козловой С.Н. о прохождении профессиональной переподготовки в Центре дополнительного образования Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» по программе «Бухгалтер» в объеме 360 часов.
В судебном заседании заместитель прокурора Колпнянского района Орловской области Скукина О.И. требования поддержала по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Орловского городского отделения общероссийской организации «Российский красный крест» Бурковский В.В., полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что Козловой С.Н. были выданы лекции на электронном носителе в соответствии с программой обучения, она успешно прошла промежуточную оценку знаний, часть из которых была в форме тестирования, часть в форме собеседования при вручении диплома. Все вопросы из промежуточного тестирования повторяют вопросы итогового теста, в связи с чем, Козловой С.Н. успешно пройдено обучение и получены достаточные знания для получения спорного диплома.
Ответчик Козлова С.Н. просила суд удовлетворить заявленные исковые требования. Пояснила, что обучение она прошла самостоятельно, путем изучения предоставленных ей лекций в электронном виде, на этом же электронном носителе содержались тесты, которые она также заполнила и передала в КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района», где их электронной почтой переслали в ОГО ООО «Российский красный крест». Никаких очных, очно-заочных или дистанционных видов обучения она не проходила, однако, её экономического образования в основном было достаточно для ответов на имеющиеся в тестах вопросы и без изучения лекций.
Представитель третьего лица казенного учреждения Орловской области «Центр занятости населения Колпнянского района» Махрина Н.В. в судебном заседании при принятии решения полагалась на усмотрение суда. Показала, что Козлова С.Н. действительно передавала ей заполненные тесты, которые она отправила в ОГО ООО «Российский красный крест». По запросу прокурора ею были распечатаны все тесты из отправленных сообщений электронной почты учреждения и переданы с сопроводительным письмом прокурору. Иных тестов в отправленных сообщениях электронной почты учреждения не имеется.
Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не прибыл, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).
Абзацами 4, 6 пункта 3 раздела 1 государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» установлено, что задачами программы является в том числе, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, женщин, находящихся в отпуске по ходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
Постановлением Правительства Орловской области от 05.08.2019 утверждена Государственная программа Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области», в соответствии с которой в 2020 году было запланировано решение задачи «Повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда» в рамках основного мероприятия 2.4 подпрограммы 2 «Региональный проект Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Орловской области» федерального проекта Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография». Организация переобучения и повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по ходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.
Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости населения, на переобучение и повышение квалификации, утвержден Постановлением Правительства Орловской области от 27.03.2020 № 78, действовавшим до 21.03.2021 (далее - Порядок).
В соответствии с п.п.2, 5, 6, 13 Порядка получателями средств на реализацию мероприятия по профессиональному обучению являются центры занятости, по направлению которых осуществляется профессиональное обучение по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования на основании лицензий на осуществление соответствующей образовательной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
Части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляют, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников; организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
В соответствии с ч. 1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
В соответствии статьей 74 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).
Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
В соответствии с ч.1,10 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
В соответствии с п. 19 Указанного Порядка, лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (абз. 2).
Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации
Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.
Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Колпнянского района Орловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере использования бюджетных средств, выделенных в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости населения» в рамках национального проекта «Демография».
В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения федеральных программ «Содействие занятости населения» при реализации национального проекта «Демография» между КУ ОО «Центр занятости населения Колпнянского района» с одной стороны и ОГО ООО «Российский Красный Крест» с другой стороны, Козловой С.Н. с третьей стороны, заключен трехсторонний контракт № от 08.06.2020 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по профессии (специальности) «Бухгалтер».
В соответствии с данным контрактом Козлова С.Н. направлена в ОГО ООО «Российский Красный Крест» на курсы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по профессии (специальности) «Бухгалтер» в период с 08.06.2020 по 22.07.2020.
Однако, Козлова С.Н. обучение в ОГО ООО «Российский красный крест» в период с 08.06.2020 по 22.07.2020 не проходила, итоговую аттестацию не сдавала и, не смотря на это, ОГО ООО «Российский красный крест» ей был выдан диплом о профессиональной переподготовке № от 22 июля 2020 года, регистрационный №.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчику судом неоднократно предлагалось представить доказательства прохождения Козловой С.Н. дополнительной профессиональной переподготовки по программе «Бухгалтер», в том числе касающиеся процесса обучения, посещения занятий, их проведения, прохождение промежуточной и итоговой аттестации, сдачи промежуточных и итоговых экзаменов, а также касающиеся процесса её обучения, в том числе программу обучения, перечень преподавателей, которые проводили обучение и принятие промежуточных и итоговых экзаменов.
Однако, в нарушение вышеуказанной нормы закона допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих об исполнении своих обязательств по организации дополнительной профессиональной переподготовки в период с 08.06.2020 по 22.07.2020 в отношении Козловой С.Н. по программе «Бухгалтер» не представлено.
Так, согласно индивидуального учебного плана профессиональной переподготовки по программе «Бухгалтер» дистанционной и заочной формы обучения предусмотрено изучение 8 дисциплин с формами промежуточной аттестации в виде экзамена (бухгалтерская отчетность, организация бухгалтерского учета, информационные системы в бухгалтерском учете, бухгалтерия НКО) и зачетов (практикум «современные проблемы бухгалтерского учета», финансы предприятия, управленческий учет, налогообложение) и итоговой аттестации (междисциплинарного экзамена) в форме экзамена. При прохождении обучения предусмотрено по 40 часов обучения по каждой из дисциплины, часть из которых (20 часов) предусмотрена в форме аудиторных занятий в виде лекций им практических (лабораторных) занятий, а оставшаяся часть в форме внеаудиторной (самостоятельной) работы слушателей.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ответчиком было организовано выполнение индивидуального учебного плана Козловой С.Н. частично, последняя выполнила внеаудиторную (самостоятельную) работу и прошла промежуточную аттестацию в форме тестирования только по шести дисциплинам – налогообложение, управленческий учет, практикум «современные проблемы бухгалтерского учета», организация бухгалтерского учета, информационные системы в бухгалтерском учете, бухгалтерская отчетность, а аудиторных занятий ответчиком организовано не было, промежуточную аттестацию по дисциплинам финансы предприятия и бухгалтерия НКО, а также итоговую аттестацию Козлова С.Н. не проходила.
Ссылка представителя ответчика Бурковского В.В. о прохождении тестирования Козловой С.Н. в форме собеседования по дисциплине бухгалтерия НКО в день вручения диплома, признается судом необоснованной и отвергается, поскольку оно предусмотрено в форме экзамена, объективные доказательства его прохождения отсутствуют, а также по причине нелогичности и бессмысленности его проведения в указанный представителем период при условии готового к вручению диплома. Кроме того, данная ссылка опровергается ответчиком Козловой С.Н., не подтвердившей проведение какой-либо проверки её знаний по указанной дисциплине.
Довод представителя ответчика Бурковского В.В. об организации прохождения обучения Козловой С.Н. дистанционно в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2020 года №742-р, является необоснованным, поскольку никаких мер, направленных на дистанционное обучение слушателя, организации его контактной работы с педагогическими работниками в электронной информационно-образовательной среде, а также привлечением иных образовательных технологий, позволяющих обеспечить взаимодействие Козловой С.Н. с педагогическими работниками, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, представителем ответчика не предпринималось, доказательств этого не представлено. Наличие же договорных отношений с лицами, имеющим ученые степени, без фактического их взаимодействия с обучаемыми, не свидетельствует об организации процесса обучения.
Таким образом, ОГО ООО «Российский Красный Крест» не представлено доказательств, подтверждающих исполнение своих обязательств по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования Козловой С.Н. по профессии (специальности) «Бухгалтер» в период с 08.06.2020 по 22.07.2020, включающего помимо прочего аудиторные занятия с непосредственным взаимодействием обучаемого с преподавателем в той или иной форме, а также прохождение итоговой аттестации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ОГО ООО «Российский Красный Крест» не организован процесс обучения Козловой С.Н. и ей выдан спорный диплом в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.
Поскольку диплом о дополнительной профессиональной подготовке выдан Козловой С.Н. в нарушение установленного законом порядка, без проведения в полном объеме текущего контроля знаний и итоговой аттестации, он является недействительным, в связи с чем, исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», Козловой С.Н. о признании недействительным диплома, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, исковые требования были удовлетворены в полном объеме, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах Российской Федерации к Орловскому городскому отделению общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» и Козловой С.Н. о признании удостоверения о повышении квалификации недействительным, удовлетворить.
Признать недействительным диплом о профессиональной переподготовке № от 22 июля 2020 года, регистрационный №, выданный Орловским городским отделением Общероссийской общественной организации «Российской Красный Крест» на имя Козловой С.Н. о прохождении профессиональной переподготовки в Центре дополнительного образования Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» по программе «Бухгалтер» в объеме 360 часов.
Взыскать с Орловского городского отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный крест» государственную пошлину в доход муниципального образования Колпнянский район в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Колпнянский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2023 года.
Председательствующий С.А.Овсянников
