УИД 54RS0023-01-2021-000296-20
Дело № 2-414/2021
поступило в суд 24.02.2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 марта 2021 года р.п. Коченево
Коченевский районный суд Новосибирской области в составе
председательствующего судьи Мирончик Е.Ю.
с участием прокурора Яновича С.А.
при секретаре Нестеренко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Коченевского района Новосибирской области, действующего в защиту прав и законных интересов Шмаковой М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района», Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное)
об установлении факта работы Шмаковой М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>,
включении в стаж работы в годы Великой Отечественной войны периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как стаж, учитываемый при перерасчете пенсии
и с требованиями обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» выдать удостоверение «Ветеран Великой Отечественной войны» (ст.20 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»),
установил :
прокурор Коченевского района Новосибирской области, действующей в защиту прав и законных интересов Шмаковой М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с вышепоименованными исковыми требованиями.
В обоснование требований указывает, что Шмакова М.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в ГКУ НСО «ЦСПН Коченевского района» с целью получения звания Ветерана Великой Отечественной войны «Труженик тыла».
ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение № №, однако, уже ДД.ММ.ГГГГ директором ГКУ НСО «ЦСПН Коченевского района» признано недействительным в связи с тем, что выдано без оснований.
Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной администрацией Коченевского района Новосибирской области, документы по личному составу <данные изъяты> в отдел архивной службы администрации Коченевского района не поступали, данные документы поступили на хранение лишь с 1954 года, в связи с чем, предоставить сведения о периоде работы Шмаковой М.Р. в период ВОВ не представляется возможным.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона « О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны (труженикам тыла военных лет) относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации от 10 ноября 2000 года № 2448), меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.
Указанное удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В соответствии с п.2.10 Инструкции, меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны реализуются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. № 1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
В соответствии с п. «в» ч.1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) от 13.04.1942 г. № 507 «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей» совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, и заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 12-летнего возраста. Для подростков в возрасте от 12 до 16 лет был установлен обязательный минимум трудодней – не менее 50 дней в году.
Из разъяснений, содержащихся в п.33 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1993 года № 1-28-У (ред. от 31.01.1994) «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», которые действовали до 4 июня 1997 года, если для назначения (перерасчета) пенсии представлены документы, подтверждающие работу в годы Великой Отечественной войны в возрасте 12-13 лет, то у органов социальной защиты населения нет оснований не принимать их во внимание, кроме тех случаев, когда представленные документы вызывают обоснованные сомнения в их достоверности, либо нарушен порядок их выдачи.
Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.
Таким образом, действовавшие во время Великой Отечественной войны нормы трудового права позволяли привлекать к сельскохозяйственным работам детей в возрасте с 12 лет.
Факт повсеместного привлечения несовершеннолетних лиц с 12-13-летнего возраста к работе в тылу в период военного времени, в том числе работе в колхозе, в том числе в период школьных каникул, без документального оформления фактически признан государством, что подтверждено действовавшими до 04 июня 1997 года Руководящими указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 марта 1993 года № 1-28-У «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» (п.33).
В соответствии с пунктом 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ ОТ 02.10.2014 № 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобным причинам) и восстановить их невозможно.
К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагается справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.
Отказ ГКУ НСО «ЦСПН Коченевского района» в предоставлении государственной услуги – выдачи удостоверения Ветерана Великой Отечественной войны, а также невключение Управлением пенсионного Фонда РФ в Коченевском районе в стаж работы в годы Великой Отечественной войны нарушают права Шмаковой М.Р., гарантированные Конституцией РФ, на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в суд.
Прокурор просит в судебном порядке установить факт работы Шмаковой М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, обязать Управление пенсионного Фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) включить в стаж работы в годы Великой Отечественной войны период работы Шмаковой М. Р. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, как стаж, учитываемый при перерасчете пенсии, обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» выдать удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны (ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), и обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал иск и доводы, изложенные в иске, в полном объеме.
Представитель ответчика ГКУ НСО «ЦСПН Коченевского района» Ременикова Л.А. исковые требования не признала и пояснила, что, так как Управление Пенсионного фонда РФ в Коченевском районе не подтвердило стаж работы Шмаковой М.Р. в годы войны, то нет законных оснований для выдачи удостоверения.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) Анцупова Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве.
Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, допросив свидетелей, исследовав предоставленные сторонами доказательства, как в обосновании заявленного требования, так и в возражение, как каждого в отдельности, так и в совокупности, пришёл к выводу о том, что требование истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Так как в силу возраста Шмакова М.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не может самостоятельно осуществлять защиту нарушенного права, племянница Шмаковой М.Р. – Свидетель 1 - обратилась с просьбой к Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации выступить в защиту интересов Шмаковой М.Р. (л.д.7 обращение), прокурор на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышепоименованными исковыми требованиями.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации провозглашено и гарантировано право каждого на судебную защиту.
В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. В связи с этим указанные лица самостоятельно определяют способ защиты нарушенного права, определяют предмет и основания иска, несут риск последствий своего выбора.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан (п.10).
Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения в ином порядке надлежащих документов.
В ином, кроме судебного порядка, истцу не представилось возможным получить надлежащие документы.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Поскольку Федеральный закон «О ветеранах» не содержит положений, которые при установлении факта работы лица в тылу запрещают использование каких-либо доказательств либо обязывают доказывать эти обстоятельства только какими-либо определенными доказательствами, то заинтересованные лица вправе подтверждать свои доводы любыми предусмотренными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации средствами доказывания.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны (труженикам тыла военных лет) относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69 (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской федерации от 10 ноября 2000 года № 2448), меры социальной поддержки указанной категории граждан предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы.
Указанное удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
В соответствии с п. 2.10 Инструкции меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны реализуются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. №1122.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращении граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
В соответствии с п. "в" ч. 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) от 13.04.1942 г. № 507 "О порядке мобилизации на
сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей" совнаркомам союзных и автономных республик разрешалось привлекать в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ в порядке мобилизации на работу в колхозы, совхозы и МТС учащихся 6-10 классов неполных средних и средних сельских и городских школ, и заключать трудовые договоры с лицами, достигшими 12- летнего возраста. Для подростков в возрасте от 12 до 16 лет был установлен обязательный минимум трудодней - не менее 50 дней в году.
Из разъяснений, содержащихся в п.33 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1993 года №1-28-У (ред. от 31.01.1994) «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», которые действовали до 4 июня 1997 года, если для назначения (перерасчета) пенсии представлены документы, подтверждающие работу в годы Великой Отечественной войны в возрасте 12-13 лет, то у органов социальной защиты населения нет оснований не принимать их во внимание, кроме тех случаев, когда представленные документы вызывают обоснованные сомнения в их достоверности, либо нарушен порядок их выдачи.
Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе за время школьных каникул.
Таким образом, действовавшие во время Великой Отечественной войны нормы трудового права позволяли привлекать к сельскохозяйственным работам детей в возрасте с 12 лет.
Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 14 декабря 2010 года № ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 года № 69, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.
Из материалов дела следует, что Шмакова М. Р. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, на период работы в ДД.ММ.ГГГГ года ей было 13 лет.
В соответствии с п. "в" ч. 1 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП (б) от 13.04.1942 г. № 507 "О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей"
Шмакова М.Р. по возрасту имела права быть привлеченной к труду.
Факт повсеместного привлечения несовершеннолетних лиц с 12 - 13- летнего возраста к работе в тылу в период военного времени, в том числе работе в колхозе, в том числе в период школьных каникул, без документального оформления фактически признан государством, что подтверждено действовавшими до 04 июня 1997 года Руководящими указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации от 26 марта 1993 года № 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" (п. 33).
Допрошенные в судебном заседании свидетели показали следующее.
Свидетель Свидетель 2ДД.ММ.ГГГГ г.р.– родная сестра Шмаковой М.Р.,
показала, что они с сестрой Шмаковой М. Р. работали с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в <данные изъяты>, за работу оплата производилась большей частью мукой, получала их мать, так как они были несовершеннолетние, документы и ведомости никакие не велись, работали и по ночам, а утром учились, мать не смогла уйти их <данные изъяты>, так как ей пригрозили, что она жена «врага народа», поэтому, чтобы не умереть с голода Шмакова М.Р. с сестрой Свидетель 2 работали. В ДД.ММ.ГГГГ года Шмакову М.Р. уже по документам приняли в <данные изъяты>, принятых – кормили. Шмакова М.Р. зимой охраняла скот, поила и кормила телят, а с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно - работала <данные изъяты>.
Свидетель Свидетель 1 – показала, что знает о работе матери и тети – Шмаковой М.Р. - в <данные изъяты> со слов и рассказов, что было голодно, деньгами не платили, работали Свидетель 2 и Шмакова М.Р. с ДД.ММ.ГГГГ до конца ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, только в ДД.ММ.ГГГГ году дали справки о работе в <данные изъяты> и прибавили пенсию.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, показания свидетелей последовательные и категоричные, взаимно дополняют друг друга и не противоречат другим собранным по делу доказательствам.
Так, согласно сведениям Справки от ДД.ММ.ГГГГ года № № (копия л.д.12) Главы администрации Коченевского поселкового Совета народных депутатов Шмакова М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно работала в <данные изъяты> в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Вышепоименованные сведения никем не оспорены и не признаны недействительными.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, в суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлен юридический факт, что Шмакова М.Р. в годы Великой Отечественной войны работала в тылу не менее шести месяцев, в связи с чем, имеет право на выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
Суд считает тот факт, что истцом не могут быть предоставлены архивные справки за период работы Шмаковой М.Р. в годы ВОВ, не может служить препятствием для выдачи удостоверения «Ветерана Великой Отечественной войны» и получения льгот, предусмотренных Законом для данной категории граждан, так как спорный период работы истца подтвержден свидетельствами показаниями в соответствии с действующим законодательством,
не доверять сведениям, представленным истцом, оснований не имеется.
Ответчиками, в свою очередь, не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истицы и представленные ею доказательства о работе её в <данные изъяты> в годы войны не менее 6 месяцев.
Так как судом установлен юридический факт работы Шмаковой М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> Коченевского района Новосибирской области, суд полагает возложить обязанность на ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» выдать удостоверение Ветерана Великой Отечественной Войны (ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»).
Статьей 212 ГПК РФ предусмотрено право суда по просьбе истца обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 212 ГПК РФ суд
решил:
установить факт работы Шмаковой М. Р.ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>.
Обязать Управление пенсионного Фонда РФ в Коченевском районе Новосибирской области (межрайонное) включить в стаж работы в годы Великой Отечественной войны период работы Шмаковой М. Р. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, как стаж, учитываемый при перерасчете пенсии.
Обязать ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» выдать Шмаковой М. Р. удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны (ст. 20 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Обратить решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области. В окончательной форме решение принято 01 марта 2021 года.
Судья: подпись Е.Ю. Мирончик
