Налоговый кодекс

Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Подборки документов по законодательству и судебным прецедентам

Решение Клявлинского районного суда (Самарская область) от 23.01.2019 № 2-398/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Клявлино 23.01.2019 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Бакунова В.В., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7\2019 по исковому заявлению Шкариной Светланы Анатольевны к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Шкарина С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) ( далее УПФР в муниципальном районе Клявлинский Самарской области ( межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая на то, что истец 04.05.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г., в связи с которой пенсия по старости устанавливается лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности. Решением от 14 августа 2018г. № 184 ответчик отказал в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости поскольку на дату обращения отсутствует требуемый специальный стаж в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения,исключив из подсчета льготного специального стажа следующие периоды работы: периоды обучения на курсах повышения квалификации за период работы: с 26.01.1997г. по 05.03.1997г. с 14.01.2002г. по 17.01.2002г., с 04.02.2002г. по 07.02.2002г., с 04.03.2002г. по 07.03.2002г., с 01.04.2002г. по 04.04.2002г., с 13.05.2002г. по 16.05.2002г., с 03.06.2002г. по 06.06.2002г., с 02.09.2002г. по 05.09.2002г., с 11.11.2002г. по 14.11.2002г., с 02.12.2002г. по 05.12.2002г., с 22.01.2007г. по 25.01.2007г., с 12.02.2007г. по 15.02.2007г., с 19.03.2007г. по 22.03.2007г., с 16.04.2007г. по 19.04.2007г., с 21.05.2007г. по 24.05.2007г., с 18.06.2007г. по 21.06.2007г., с 10.09.2007г. по 13.09.2007г., с 08.10.2007г. по 11.10.2007г, с 19.11.2007г. по 22.11.2007г., с 10.12.2007г. по 13.12.2007г., с 16.01.2012г. по 20.01.2012г., с 13.02.2012г. по 17.02.2012г., с 19.03.2012г. по 23.03.2012г., с 16.04.2012г. по 20.04.2012г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012 г., с 19.06.2012 г. по 22.06.2012г., с 16.01.2017г. по 17.03.2017г. – итого 06 мес. 27 дней. Истец считает, что отказ ответчика включить курсы повышения квалификации в специальный страховой стаж для назначения досрочной пенсии является незаконным, поскольку на курсы направлена работодателем, что подтверждается соответствующими приказами изданными лечебным учреждением по месту работы.В соответствии со ст. 187 ТК Российской ФедерацииФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы,трудовой договор не расторгался, и выплачивалась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Ответчик также исключил из подсчета льготного специального стажа следующие периоды работы: с 18.03.1991г. по 24.11.1991г.,с 29.11.1991г. по 14.03.1993г., с 16.01.1995г. по 21.06.1995г., с 24.06.1995г. по 26.06.1995г., с 29.06.1995г. по 10.07.1996г., с 13.07.1996г. по 05.01.1997г., с 07.01.1997г. по 25.01.1997г., с 07.03.1997г. по 20.06.1997г., с 22.06.1997г. по 09.07.1997г., с 18.07.1997г. по 26.01.1998г., с 01.02.1998г по 15.04 1998г., с 17.04.1998г. по 29.06.1998г., с 01.07.1998г. по 12.05.1999г., с 16.01.2001г. по 01.07.2001г., с 08.07.2001г. по 07.11.2001г., с 23.11.2001г. по 13.01.2002г., с 18.01.2002г. по 03.02.2002г., с 08.02.2002г. по 03.03.2002г., с 08.03.2002г. по 31.03.2002г., с 05.04.2002г. по 12.05 2002г., с 17.05.2002г. по 02.06.2002г., с 07.06.2002г. по 14.07.2002г., с 22.07.2002г. по 29.08.2002г., с 31.08.2002г. по 01.09.2002г.,с 06.09.2002г. по 10.11.2002г., с 15.11.2002г. по 28.11.2002г., с 30.11.2002г. по 01.12.2002г.,с 06.12.2002г. по 17.12.2002г., с 19.12.2002г. по 30.06.2003г. в должности заведующей Петровского ФАП в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей и Списку учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность: заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка, фельдшер, медсестра. Из льготного стажа исключили периоды с 01.07.2003г. по 22.01.2004г., с 24.01.2004г. по 10.08.2004г., с 12.08.2004г.по 06.07.2005г., с 08.07.2005г. по 21.01.2007г., с 26.01.2007г. по 11.02.2007г., с 16.02.2007г. по 18.03.2007г.,с 23.03.2007г. по 15.04.2007г.,с 20.04.2007г. по 20.05.2007г., с 25.05.2007г. по 17.06.2007г., с 22.06.2007г. по 02.07.2007г., с 04.07.2007г. по 09.09.2007г., с 14.09.2007г. по 07.10.2007г.,с 12.10.2007г. по 18.11.2007г., с 23.11.2007г. по 09.12.2007г., с 14.12.2007г. по 14.04.2008г.,с 16.04.2008г. по 01.06.2009г., с 03.06.2009г. по 09.09.2009г., с 12.09.2009г. по 15.01.2012г., с 21.01.2012г. по 12.02.2012г., с 18.02.2012г. по 18.03.2012г.,с 24.03.2012г. по 15.04.2012г.,с 21.04.2012г. по 20.05.2012г., с 26.05.2012г. по 18.06.2012г., с 23.06.2012г. по 13.04.2015г.,с 15.04.2015г. по 12.05.2015г.,с 14.05.2015г. по 14.06.2016г., с 16.06.2016г. по 05.07.2016г.,с 07.07.2016г. по 15.01.2017г., с 18.03.2017г. по 03.05.2018г., работа в должности заведующей Петровского фельдшерско-акушерского пункта в связи с тем, что согласно Списку профессий и должностей и Списку учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрена должность: заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка, фельдшер, медсестра, всего из специального страхового стажа ответчик исключил 24 года 02 месяца 23 дня. Считает, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии нарушает права истца, поскольку функцией Петровского фельдшерско-акушерского пункта, где истец работала в спорный период, является осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения. Деятельность ФАП на протяжении всего периода его существования не менялась. Независимо от того, как должность записана в трудовой книжке за указанный период и как указана в штатном расписании, функции работы истца, условия и характер были тождественны той должности, которая указана в Списке, и которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии. То, что должность в трудовой книжке указана заведующая ФАП, суть работы в качестве медика не меняет, функциональные обязанности соответствовали обязанностям фельдшера. В Петровском фельдшерско-акушерском пункте истец работала и выполняла обязанности именно фельдшера. Оказывала медицинскую помощь населению. Вопросы исчисления трудового стажа регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.Согласно предоставленного диплома истец училась в Шенталинском медицинском училище и получила специальность фельдшера.Из должностной инструкции заведующего ФАП видно, что к обязанностям заведующего относятся амбулаторный прием и обслуживание на дому, оказание неотложной и экстренной доврачебной помощи, проведение физиотерапевтических процедур, организация флюорографического обследования и другая лечебная деятельность.Из стандартных основных разделов труда работников ФАП видно, что к перечню выполнения рабочих действий относится прием больных, оказание медицинской помощи больным на дому, организация профилактических осмотров и другие действия. Считает законными требования в части включения в льготный стаж спорных периодов истца работы в должности заведующей Петровским фельдшерско-акушерским пунктом исходя из того, что Петровский фельдшерско-акушерский пункт являются структурной единицей Клявлинской ЦРБ, которая осуществляла работы и услуги по специальности лечебное дело, работы и услуги по профилактической медицине. Характер работы на протяжении всего периода работы в должности заведующей ФАП, в том числе и в спорные периоды, не изменялся. Будучи заведующей ФАП, в спорные периоды времени истец выполняла обязанности медицинской сестры (фельдшера), должность которого не была предусмотрена штатным расписанием здравпункта, поскольку работала в здравпункте одна. Факт выполнения в полном объеме своих функциональных обязанностей подтверждается документально следующими доказательствами: записями в трудовой книжке ; положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом; должностной инструкцией заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, согласно которым заведующий осуществляет работы и услуги по специальности лечебное дело, и работы и услуги по профилактической медицине; тарификационными списками.

В судебном заседании истец Шкарина С.А. и её представитель Гатауллин З.М. поддержали иск по основаниям, указанным в исковом заявлении и просили суд обязать ответчика включить в специальный страховой стаж Шкариной Светланы Анатольевны (*дата*) года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г по 05.03.1997г; с14.01.2002г. по 17.01.2002г, с 04.02.2002г. по 07.02.2002г., с 04.03.2002г. по 07.03.2002г., с 01.04.2002г. по 04.04.2002г., с 13.05.2002г. по 16.05.2002г., с 03.06.2002г. по 06.06.2002г., с 02.09.2002г. по 05.09.2002г., с 11.11.2002г. по 14.11.2002г., с 02.12.2002г. по 05.12.2002г., с 22.01.2007г по 25.01.2007г; с 12.02.2007г. по 15.02.2007г., с 19.03.2007г. по 22.03.2007г., с 16.04.2007г. по 19.04.2007г., с 21.05.2007г. по 24.05.2007г., с 18.06.2007г. по 21.06.2007г., с 10.09.2007г. по 13.09.2007г., с 08.10.2007г. по 11.10.2007г., с 19.11.2007г. по 22.11.2007г., с 10.12.2007г. по 13.12.2007г., с 16.01.2012г. по 20.01.2012г., с 13.02.2012г. по 17.02.2012г., с 19.03.2012г. по 23.03.2012г., с 16.04.2012г. по 20.04.2012г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012г; с 19.06.2012г. по 22.06.2012г., с 16.01.2017г. по 17.03.2017г.

Периоды работы в должности заведующей Петровского ФАП с 18.03.1991г. по 24.11.1991г., с 29.11.1991г. по 14.03.1993г., с 16.01.1995г. по 21.06.1995г., с 24.06.1995г. по 26.06.1995г., с 29.06.1995г. по 10.07.1996г., с 13.07.1996г. по 05.01.1997г.,с 07.01.1997г. по 25.01.1997г., с 07.03.1997г. по 20.06.1997г., с 22.06.1997г. по 09.07.1997г., с 18.07.1997г. по 26.01.1998г., с 01.02.1998г. по 15.04 1998г., с 17.04.1998г. по 29.06.1998г.,с 01.07.1998г. по 12.05.1999г., с 16.01.2001г. по 01.07.2001г., с 08.07.2001г. по 07.11.2001г.,с 23.11.2001г. по 13.01.2002г., с 18.01.2002г. по 03.02.2002г., с 08.02.2002г. по 03.03.2002г., с 08.03.2002г. по 31.03.2002г., с 05.04.2002г. по 12.05 2002г., с 17.05.2002г. по 02.06.2002г.,с 07.06.2002г. по 14.07.2002г., с 22.07.2002г. по 29.08.2002г., с 31.08.2002г. по 01.09.2002г.,с 06.09.2002г. по 10.11.2002г., с 15.11.2002г. по 28.11.2002г., с 30.11.2002г. по 01.12.2002г.,с 06.12.2002г. по 17.12.2002г., с 19.12.2002г. по 30.06.2003г.

Периоды работы в должности заведующего- фельдшера Петровского фельдшерско-акушерского пункта с 01.07.2003г. по 22.01.2004г., с 24.01.2004г. по 10.08.2004г., с 12.08.2004г. по 06.07.2005г.,с 08.07.2005г. по 21.01.2007г., с 26.01.2007г. по 11.02.2007г., с 16.02.2007г. по 18.03.2007г.,с 23.03.2007г. по 15.04.2007г., с 20.04.2007г. по 20.05.2007г., с 25.05.2007г. по 17.06.2007г., с 22.06.2007г. по 02.07.2007г., с 04.07.2007г. по 09.09.2007г., с 14.09.2007г. по 07.10.2007г., с 12.10.2007г. по 18.11.2007г., с 23.11.2007г. по 09.12.2007г., с 14.12.2007г. по 14.04.2008г., с 16.04.2008г. по 01.06.2009г., с 03.06.2009г. по 09.09.2009г., с 12.09.2009г. по 15.01.2012г., с 21.01.2012г. по 12.02.2012г., с 18.02.2012г. по 18.03.2012г., с 24.03.2012г. по 15.04.2012г., с 21.04.2012г. по 20.05.2012г., с 26.05.2012г. по 18.06.2012г., с 23.06.2012г. по 13.04.2015г.,с 15.04.2015г. по 12.05.2015г., с 14.05.2015г. по 14.06.2016г., с 16.06.2016г. по 05.07.2016г.,с 07.07.2016г. по 15.01.2017г., с 18.03.2017г. по 03.05.2018г. Обязать ответчика включить в специальный страховой стаж Шкариной Светланы Анатольевны (*дата*) года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы до 1 ноября 1999 года в льготном исчислении в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464: один год работы за один год и три месяца. Обязать ответчика назначить Шкариной Светлане Анатольевне (*дата*) года рождения досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 04.05.2018г.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) Межуева Н.Е. с иском не согласна, пояснив, что поскольку в исковом заявлении Шкарина С.А. просит исчислять периоды работы до 01.11.1999 г. в льготном исчислении в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464: один год работы в сельской местности считать за один год и три месяца, то исчисление её специального стажа до 01.01.2002 года должно производиться на основании постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П.Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П определено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично)».В этой связи, фактически во исполнение рассмотренной выше правовой позиции Конституционного суда, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения в письме от 04.06.2004 № МЭ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П» сообщило, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

На 31 декабря 2001 года действовали Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 право на досрочную страховую пенсии по старости имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как видно из приведенного в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, перечня врачей и среднего медицинского персонала, он является обобщенным, т.е. в нем не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебнопрофилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В связи с чем, при подсчете стажа на основании указанного Списка применяются Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395. В соответствии со штатным расписанием медицинского персонала на 01.06.1991г. в Петровском ФП было 2 единицы среднего медицинского персонала и 0,5 единицы младшего медицинского персонала.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999г. № 395 к лечебно-профилактическим учреждениям относятся фельдшерско-акушерский пункт, больницы, поликлиники. ФП, ФАП и ТМО не относятся ни к лечебно-профилактическим учреждениям, ни к санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Должность «заведующий» в соответствии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, относится к руководителям структурных подразделений учреждений. К среднему медицинскому персоналу относится заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066, в специальный стаж медицинских работников засчитывается работы в должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра)» в фельдшерско-акушерском пункте.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, (подлежит применению к периодам работы Шкариной С.А. с 01.01.2002 года) право на назначение страховой пенсии по старости досрочно предоставлено медицинским

работникам, занимающим должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом

- акушерка (фельдшер, медицинская сестра)» в фельдшерско-акушерском пункте.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональные обязанности работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (с учетом Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395), Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066, и Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья населения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ф3) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которого является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статья 2 Закона № 323-ф3).

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской

Федерации от 02.10.2014г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем Шкариной С.А. (ГБУЗ СО «Клявлинская центральная районная больница»), подтверждающие, что в оспариваемые периоды она осуществляла лечебную деятельность или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на включение оспариваемых периодов в стаж работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Шкариной С.А. вместе с исковым заявлением были представлены в суд должностная инструкция заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера с. Петровка, утвержденная главным врачом МЛУ Клявлинская ЦРБ В.Н.П.(*дата*), и должностная инструкция заведующей Ст. Байтермишского фельдшерского пункта, утвержденная главным врачом Клявлинской ЦРБ В.Н.П. (без указания даты утверждения).

Шкарина С.А. заведующей С. Байтермишским фельдшерского пункта не работала, в соответствии со штатным расписанием с 01.07.2003 года работала в должности «заведующий фельдшер», а не «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер».

Таким образом, указанные документы не подтверждают осуществление Шкариной С.А. в оспариваемые периоды лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781).

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781, установлено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 N 516 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).

В выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (пункт 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066).

Для медицинских работников это означает непосредственное выполнение трудовых обязанностей согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем в течение рабочего времени, норма которого устанавливается за ставку заработной платы (должностной оклад).

Статьей 14 Закона № 400-ФЗ установлены правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Так, согласно части 1 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона № 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта (часть 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ).

Как видно из выписки из лицевого счета Шкариной С.А., сформированной на 20.11.2018 года, Шкарина С.А. в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте» была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 28 февраля 1998 года.

По данным индивидуального персонифицированного учета периоды работы Шкариной С.А. с 18.03.1991 года по 14.03.1993 года, с 16.01.1995 года по 25.01.1997 года, с 06.03.1997 года по 23.12.1998 года, с 17.01.2001 года по 31.12.2001 года в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» отражены с указанием основания (кода) выслуги лет ЗП81СМ, в дополнительных сведениях за периоды с 18.03.1991 года по 14.03.1993 года, с 16.01.1995 года по 25.01.1997 года, с 06.03.1997 года по 23.12.1998 года указано (0.00), за период с 17.01.2001 года по 31.12.2001 года-(1.00).

Выписка из лицевого счета Шкариной С.А. содержит сведения о её работе в МУП «Аптека № 119» в периоды с 01.01.1997 года по 31.12.1998 года, с 01.01.2001 года по 20.09.2011 года, в Ромашкинском РНУ - Филиал ОАО «СЗМН» в период с 15.07.2002 года по 09.08.2002 года, в ОАО «ТНГ» в период с 10.05.2005 года по 01.11.2005 года, которые указаны без основания (кода) выслуги лет (основания (кода) условий для досрочного назначения трудовой пенсии).

Таким образом, в периоды с 01.01.1997 года по 31.12.1998 года, с 01.01.2001 года по 20.09.2011 года Шкарина С.А. работала одновременно в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» и МУП «Аптека № 119», в период с 15.07.2002 года по 09.08.2002 года - в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» и Ромашкинском РНУ - Филиал ОАО «СЗМН», в период с 10.05.2005 года по 01.11.2005 года - в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» и ОАО «ТНГ».

Между тем, как было отмечено выше, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с 01.11.1999 года засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Работа Шкариной С.А. с 01.01.2001 года по 20.09.2011 года в МУП «Аптека № 119», с 15.07.2002 года по 09.08.2002 года в Ромашкинском РНУ - Филиал ОАО «СЗМН», с 10.05.2005 года по 01.11.2005 года в ОАО «ТНГ» свидетельствует об отсутствии в указанные периоды её постоянной занятости в течение полного рабочего дня работой в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ».

Периоды нахождения Шкариной С.А. на курсах повышения квалификации в периоды с 26.01.1997г. по 05.03.1997г., с 22.01.2007г. по 25.01.2007г., с 12.02.2007г. по 15.02.2007г., с 19.03.2007г. по 22.03.2007г., с 16.04.2007г. по 19.04.2007г., с 21.05.2007г. по 24.05.2007г., с 18.06.2007г. по 21.06.2007г., с 10.09.2007г. по 13.09.2007г., с 08.10.2007г. по 11.10.2007г., с 19.11.2007г. по 22.11.2007г., с 10.12.2007г. по 13.12.2007г., с 16.04.2012г. по 20.04.2012г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012г., с 19.06.2012г. по 22.06.2012г. отражены в выписке из её лицевого счета без указания основания (кода) выслуги лет (основания (кода) условий для досрочного назначения трудовой пенсии).

Периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад).

Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

Таким образом, периоды, когда Шкарина С.А. на основании соответствующего приказа работодателя находилась на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, третьего лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно ч.2 ст.6, ст.17 ч.1, ст.18,ст. 19,ст. 46 Конституции Российской Федерации- каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государство гарантирует равенство прав и свобод гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как видно из материалов дела, 04.05.2018 года истец обратилась к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от 14.08.2018 года № 184 Государственного учреждения– Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) Шкариной С.А.было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности из-за отсутствия требуемого специального стажа.Не зачитаны в льготный стаж следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г по 05.03.1997г; с14.01.2002г. по 17.01.2002г, с 04.02.2002г. по 07.02.2002г., с 04.03.2002г. по 07.03.2002г., с 01.04.2002г. по 04.04.2002г., с 13.05.2002г. по 16.05.2002г., с 03.06.2002г. по 06.06.2002г., с 02.09.2002г. по 05.09.2002г., с 11.11.2002г. по 14.11.2002г., с 02.12.2002г. по 05.12.2002г., с 22.01.2007г по 25.01.2007г; с 12.02.2007г. по 15.02.2007г., с 19.03.2007г. по 22.03.2007г., с 16.04.2007г. по 19.04.2007г., с 21.05.2007г. по 24.05.2007г., с 18.06.2007г. по 21.06.2007г., с 10.09.2007г. по 13.09.2007г., с 08.10.2007г. по 11.10.2007г., с 19.11.2007г. по 22.11.2007г., с 10.12.2007г. по 13.12.2007г., с 16.01.2012г. по 20.01.2012г., с 13.02.2012г. по 17.02.2012г., с 19.03.2012г. по 23.03.2012г., с 16.04.2012г. по 20.04.2012г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012г; с 19.06.2012г. по 22.06.2012г., с 16.01.2017г. по 17.03.2017г.

Периоды работы в должности заведующего- фельдшера Петровского фельдшерско-акушерского пункта с с 01.07.2003г. по 22.01.2004г., с 24.01.2004г. по 10.08.2004г., с 12.08.2004г. по 06.07.2005г.,с 08.07.2005г. по 21.01.2007г., с 26.01.2007г. по 11.02.2007г., с 16.02.2007г. по 18.03.2007г.,с 23.03.2007г. по 15.04.2007г., с 20.04.2007г. по 20.05.2007г., с 25.05.2007г. по 17.06.2007г., с 22.06.2007г. по 02.07.2007г., с 04.07.2007г. по 09.09.2007г., с 14.09.2007г. по 07.10.2007г., с 12.10.2007г. по 18.11.2007г., с 23.11.2007г. по 09.12.2007г., с 14.12.2007г. по 14.04.2008г., с 16.04.2008г. по 01.06.2009г., с 03.06.2009г. по 09.09.2009г., с 12.09.2009г. по 15.01.2012г., с 21.01.2012г. по 12.02.2012г., с 18.02.2012г. по 18.03.2012г., с 24.03.2012г. по 15.04.2012г., с 21.04.2012г. по 20.05.2012г., с 26.05.2012г. по 18.06.2012г., с 23.06.2012г. по 13.04.2015г.,с 15.04.2015г. по 12.05.2015г., с 14.05.2015г. по 14.06.2016г., с 16.06.2016г. по 05.07.2016г.,с 07.07.2016г. по 15.01.2017г., с 18.03.2017г. по 03.05.2018г.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства РФ № 665).

В соответствии с пп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

При исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» постановления Правительства РФ № 665 применяются:

- Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

- постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

При подсчете стажа за периоды работы с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. применяются Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395.

В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 к лечебно-профилактическим учреждениям относится фельдшерско-акушерский пункт, ТМО не относится ни к лечебно-профилактическим учреждениям, ни к санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Между тем, работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.05.2001 № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях»).

Должность «заведующий» в соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения № 377 относится к руководителям структурных подразделений учреждений, к среднему медицинскому персоналу относится заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрена возможность включения в специальный стаж работы в должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра)» в фельдшерско-акушерском пункте.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (с учетом Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395), в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья населения.

П. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со штатным расписанием медицинского, административно-управленческого и хозяйственно-обслуживающего персонала Клявлинской муниципальной центральной районной больницы на 01.06.2001г. в Петровском ФАП было 2 штатные единицы.В соответствии со штатным расписанием Муниципального лечебного учреждения Клявлинская центральная районная больница Самарской области на 01.07.2013г. в Петровском фельдшерско-акушерском пункте значится 1 штатная единица заведующего фельдшера, в трудовой книжке истца указана работа в качестве заведующей ПетровскогоФАП, в соответствии со штатным расписанием на 01.01.2013 года работала в должности заведующей ФАП-фельдшер.

В штатном расписании районной больницы указан Петровский ФАП, записи должностей не дополнены наименованием специальности работника(фельдшер, акушер, медсестра), однако в судебном заседании установлено, что характер и специфика условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям соответствует нагрузкам, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности ФАПов в сельской местности, одинаковы с должностными обязанностями заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер. Истец пояснила, что она в селе она заменяла врача, вела прием больных, назначала лечение, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы, делала прививки, работала полный рабочий день, что подтверждают предоставленные суду табеля учета рабочего времени Шкариной С.А..

В соответствии с п.16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В деле имеется должностная инструкция, предоставленная муниципальным лечебным учреждением «Клявлинская центральная районная больница» о должностных обязанностей заведующей фельдшерско-акушерским пунктом( с. Петровка), в которой указано, что на должность заведующего ФАП-фельдшер назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование, владеющая теоретическими и практическими навыками, заведующая ФАП-фельдшера оказывает доврачебную медицинскую помощь населению, ведет амбулаторный прием больных, проводит лечебные процедуры и физиотерапевтические процедуры, устанавливает диагнозы, проводит лечение, профилактическую работу, представляет планы и отчеты, ведет учетно-отчетную документацию, при отсутствии в штате акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующая выполняет их обязанности. Суд считает, что неправильное наименования учреждения не может служить основанием для отказа засчитать в стаж истца оспариваемые периоды, поскольку несмотря на то, что наименование заведующая ФАП, заведующая –фельдшер Петровского ФАП не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, трудовая деятельность истца была связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. В противном случае была бы нарушена ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующая равенство граждан перед законом, В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими,они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Суд считает, что следует включить в стаж истца Шкариной С.А., дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности следующие периоды работы: в должности заведующей Петровского ФАП с 18.03.1991г. по 24.11.1991г., с 29.11.1991г. по 14.03.1993г., с 16.01.1995г. по 21.06.1995г., с 24.06.1995г. по 26.06.1995г., с 29.06.1995г. по 10.07.1996г., с 13.07.1996г. по 05.01.1997г.,с 07.01.1997г. по 25.01.1997г., с 07.03.1997г. по 20.06.1997г., с 22.06.1997г. по 09.07.1997г., с 18.07.1997г. по 26.01.1998г., с 01.02.1998г. по 15.04 1998г., с 17.04.1998г. по 29.06.1998г.,с 01.07.1998г. по 12.05.1999г., с 16.01.2001г. по 01.07.2001г., с 08.07.2001г. по 07.11.2001г.,с 23.11.2001г. по 13.01.2002г., с 18.01.2002г. по 03.02.2002г., с 08.02.2002г. по 03.03.2002г., с 08.03.2002г. по 31.03.2002г., с 05.04.2002г. по 12.05 2002г., с 17.05.2002г. по 02.06.2002г.,с 07.06.2002г. по 14.07.2002г., с 22.07.2002г. по 29.08.2002г., с 31.08.2002г. по 01.09.2002г.,с 06.09.2002г. по 10.11.2002г., с 15.11.2002г. по 28.11.2002г., с 30.11.2002г. по 01.12.2002г.,с 06.12.2002г. по 17.12.2002г., с 19.12.2002г. по 30.06.2003г.

Суд считает, что Шкариной С.А. следует исчислять периоды работы до 01.11.1999 г. в льготном исчислении в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464: один год работы в сельской местности считать за один год и три месяца.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П определено, что нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью либо частично)».

В этой связи, фактически во исполнение рассмотренной выше правовой позиции Конституционного суда, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения в письме от 04.06.2004 № МЭ-637 «О порядке применения положений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П» сообщило, что при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд не соглашается с доводами ответчика, что имеющаяся в пенсионном деле выписка из лицевого счета Шкариной С.А. содержит сведения о её работе в МУП «Аптека № 119» в периоды с 01.01.1997 года по 31.12.1998 года, с 01.01.2001 года по 20.09.2011 года, в Ромашкинском РНУ - Филиал ОАО «СЗМН» в период с 15.07.2002 года по 09.08.2002 года, в ОАО «ТНГ» в период с 10.05.2005 года по 01.11.2005 года, которые указаны без основания (кода) выслуги лет (основания (кода) условий для досрочного назначения трудовой пенсии), поэтому периоды с 01.01.1997 года по 31.12.1998 года, с 01.01.2001 года по 20.09.2011 года Шкарина С.А. работала одновременно в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» и МУП «Аптека № 119», в период с 15.07.2002 года по 09.08.2002 года - в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» и Ромашкинском РНУ - Филиал ОАО «СЗМН», в период с 10.05.2005 года по 01.11.2005 года - в ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» и ОАО «ТНГ».

Допрошенная в судебном заседании свидетель А.Л.Л. пояснила, что работая в аптеке заместителем директора, она знала, что с заведующими ФАП заключались договора возмездного оказания услуг,трудовые договора не заключались, заведующим ФАП выдавались для продажи лекарственные средства,заведующие ФАП продавали медикаменты населению, больные обращались за лекарством к заведующему ФАП в любое время суток в том числе и в выходные дни, основная деятельность заведующих ФАП- это лечебная,продажа лекарства не отвлекала Шкарину С.А. от её основной деятельности.

Допрошенный в качестве представителя третьего лица ГБУЗ СО «Клявлинская ЦРБ» Майоров А.А. пояснил, что внесли изменения в штатное расписание, теперь должность Шкариной С.А. правильно называется –заведующая ФАП-фельшер Петровского фельдшерско-акушерского пункта, учреждение здравоохранения постоянно меняло свое название, но функциональные обязанности заведующей ФАП не менялись, Шкарина С.А. занималась лечебной деятельностью, проводила прием больных, делала прививки, уколы, в 1987 году ФАП в НПС Елизаветинка закрыли и чтобы население не осталось без медицинского обслуживания, Шкарина С.А. обслуживала два населенных пункта с. Петровку и НПС «Елизаветинка».

Суд не согласен с доводами ответчика об исключении из специального страхового стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому по действующему законодательству период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г. по 05.03.1997г. с 14.01.2002г. по 17.01.2002г., с 04.02.2002г. по 07.02.2002г., с 04.03.2002г. по 07.03.2002г., с 01.04.2002г. по 04.04.2002г., с 13.05.2002г. по 16.05.2002г., с 03.06.2002г. по 06.06.2002г., с 02.09.2002г. по 05.09.2002г., с 11.11.2002г. по 14.11.2002г., с 02.12.2002г. по 05.12.2002г., с 22.01.2007г. по 25.01.2007г., с 12.02.2007г. по 15.02.2007г., с 19.03.2007г. по 22.03.2007г., с 16.04.2007г. по 19.04.2007г., с 21.05.2007г. по 24.05.2007г., с 18.06.2007г. по 21.06.2007г., с 10.09.2007г. по 13.09.2007г., с 08.10.2007г. по 11.10.2007г, с 19.11.2007г. по 22.11.2007г., с 10.12.2007г. по 13.12.2007г., с 16.01.2012г. по 20.01.2012г., с 13.02.2012г. по 17.02.2012г., с 19.03.2012г. по 23.03.2012г., с 16.04.2012г. по 20.04.2012г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012 г., с 19.06.2012 г. по 22.06.2012г., с 16.01.2017г. по 17.03.2017г подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Специальный страховой стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности у истца на день обращения за пенсией на 04.05.2018 года более 25 лет.

Днём обращения за пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Так как истец с соответствующим заявлением обратилась 04.05.2018 г. и в судебном заседании просила обязать ответчика назначить ей выплату пенсии именно с этой даты, следовательно, досрочная страховая пенсия истцу подлежит назначению со дня ее обращения к ответчику с соответствующим заявлением и всеми необходимыми документами, то есть с 04.05.2018 г., с учетом наличия на эту дату необходимого льготного стажа.

В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В судебном заседании истец отказался от взыскания с ответчика понесенных судебных расходов, суд считает, что поскольку истец отказался от предоставленного права на взыскании судебных расходов с ответчика, следовательно не подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж Шкариной Светланы Анатольевны (*дата*) года рождения, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.01.1997г. по 05.03.1997г., с 14.01.2002г. по 17.01.2002г., с 04.02.2002г. по 07.02.2002г., с 04.03.2002г. по 07.03.2002г., с 01.04.2002г. по 04.04.2002г., с 13.05.2002г. по 16.05.2002г., с 03.06.2002г. по 06.06.2002г., с 02.09.2002г. по 05.09.2002г., с 11.11.2002г. по 14.11.2002г., с 02.12.2002г. по 05.12.2002г., с 22.01.2007г. по 25.01.2007г., с 12.02.2007г. по 15.02.2007г., с 19.03.2007г. по 22.03.2007г., с 16.04.2007г. по 19.04.2007г., с 21.05.2007г. по 24.05.2007г., с 18.06.2007г. по 21.06.2007г., с 10.09.2007г. по 13.09.2007г., с 08.10.2007г. по 11.10.2007г, с 19.11.2007г. по 22.11.2007г., с 10.12.2007г. по 13.12.2007г., с 16.01.2012г. по 20.01.2012г., с 13.02.2012г. по 17.02.2012г., с 19.03.2012г. по 23.03.2012г., с 16.04.2012г. по 20.04.2012г., с 21.05.2012г. по 25.05.2012 г., с 19.06.2012 г. по 22.06.2012г., с 16.01.2017г. по 17.03.2017г

Периоды работы до 01.11.1999 г. Шкариной Светлане Анатольевне исчислять в льготном исчислении в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464: один год работы в сельской местности считать за один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) назначить Шкариной Светлане Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 04.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01. 2019 г.