50RS0019-01-2023-002152-34
№2а-2042/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г.Клин
Клинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Полуниной Е.В., при секретаре Белоусовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Болдыревой М.А., Петровой О.А., Бойко С.А., Минасян Д.К., Рахманова А.В., Сафьяновой М.Л., Тарпановой Н.Л., Рябовой С.Ю., Усяева В.В., Сироткиной Е.А., Ефремовой Н.А., Ахмеровой Н.Г. к Администрации городского округа Клин, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о возложении обязанности предварительного согласовать предоставление земельного участка, признании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы, с учетом уточнения исковых требований, обратились в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что 22 апреля 2023 года каждый из административных истцов обратился в Администрацию г.о.Клин Московской области с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Московской области, Клин г.о, вблизи деревни Елино, номер кадастрового квартала 50:03:0050380, земли СХ-3 с возможностью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Указанные земельные участки располагаются в одном массиве.
На указанные заявления административными истцами были получены отказы Администрации г.о.Клин Московской области со ссылкой на то, что образуемые земельные участки частично расположены в границах планировки территории объекта «Строительство ЦКАД МО»; формируемый земельный участок частично расположен в зоне размещения проектируемой автомобильной дороги федерального значения
Административные истцы полагают, что их законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующие действительности, закону, которые не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами и просят суд признать отказы Администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от 17.05.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) /номер/ ориентировочной площадью каждый до /площадь/, с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, /адрес/, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках – незаконным; признать незаконным Сводное заключение (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении административным истцам услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Клин г.о, вблизи деревни Елино, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложить на Администрацию городского округа Клин Московской области обязанность повторно провести процедуру предоставления в отношении испрашиваемых земельных участков; признать незаконным Постановление администрации городского округа Клин Московской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель; установить, что решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым /номер/ общей /площадь/, расположенного по /адрес/ и с кадастровым номером /номер/ общей площадью /площадь/, расположенного по адресу Московская область, г.о. Клин, вблизи д. Елино.
Представитель административных истцов по доверенности Дьяченко И.Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации г.о.Клин Московской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области, представители заинтересованных лиц Росавтодор, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.
Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, учитывая следующее.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1).
- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 14.1).
В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 27.12.2018 г. /номер/ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
В разделе 13.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Из материалов дела следует, что административные истцы 22 апреля 2023 года обратились в Администрацию г.о.Клин с заявлением на предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
По результатам рассмотрения обращения Минасян Д.К./номер/ 17 мая 2023 года принято решение об отказе /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании: п.п.6 п.13.2.6 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 № 15ВР-1824, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 203, выписка из протокола № 86-0.
Схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам (нерациональное использование земель). Формирование земельного участка в указанных границах не представляется возможным.
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок находится вне границ населенного пункта, СХЗ зона объектов сельскохозяйственного производства.
Из Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка, составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения обращения Ефремовой Н.А,/номер/ 17 мая 2023 года принято решение об отказе № 435 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8, п.13.2.14 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 193, выписка из протокола № 86-О.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 № 2417-р; формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога».
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (п.4, п.6) следует, что земельный участок частично расположен в границах красных линий «ЦКАД» и имеет пересечение с землями Гослесфонда и лесничества.
Из Акта № 74 от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Болдыревой М.А./номер/ административным ответчиком 17 мая 2023 года принято решение об отказе № 434 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8, п. 13.2.14 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 195, выписка из протокола № 86-О.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 № 2417-р; формируемый земельный участок частично расположен в зоне размещения проектируемой автомобильной дороги федерального значения.
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, п.6 следует, что имеется пересечение с землями Гослесфонда и лесничества.
Из Акта № 72 от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка, составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Петровой О.А./номер/ Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений 17 мая 2023 года принято решение об отказе № 433 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 44, выписка из протокола № 86-О.
Данное решение принято на основании п. 13.2.8 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 /номер/.
Из п. 6 заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок имеет пересечение с землями Гослесфонда и лесничества.
Из Акта № 73 от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Бойко С.А./номер/ Администрацией г.о.Клин 17 мая 2023 года принято решение об отказе /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 61
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) /номер/», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 /номер/
Из п. 6 заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок частично расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области.
Из Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Тарпановой Н.Л./номер/ Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений 17 мая 2023 года принято решение об отказе № /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8, п. 13.3.1 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 142.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 № 2417-р; формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога».
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области.
Согласно Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Усяева В.В/номер/ административным ответчиком 17 мая 2023 года принято решение об отказе /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 146.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 № 2417-р.; формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога».
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области.
Согласно Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Рахманова А.В./номер/ Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений 17 мая 2023 года принято решение об отказе /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 196.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 /номер/
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области. Согласно Акта № 82 от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка, составленного Администрацией г.о.Клин Московской области указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Сафьяновой М.Л./номер/ Администрацией г.о.Клин 17 мая 2023 года принято решение об отказе № 430 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании и. 13.2.8 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 198.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 № 2417-р.; частично расположен в границах красных линий, частично расположен в границах земельного участка № 252 под размещение ЦКАД, частично расположен в границах размещения дорожного эксплуатационного предприятия.
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области.
Из Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Сироткиной Е.А./номер/ Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений 17 мая 2023 года принято решение об отказе /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8, пп. 5 п. 13.3.1 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 17.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 /номер/.; формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога».
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области.
Из Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка составленного Администрацией г.о.Клин Московской области следует, что указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
ППо результатам рассмотрения Рябовой С.Ю./номер/ административным ответчиком 17 мая 2023 года принято решение об отказе /номер/ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8, пп. 5 п. 13.3.1 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п. 192.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 № 2417-р.; формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога».
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области
Согласно Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка, составленного Администрацией г.о.Клин Московской области указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
По результатам рассмотрения Ахмеровой Н.Г./номер/ Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений 17 мая 2023 года принято решение об отказе № 436 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Данное решение принято на основании п. 13.2.8 Административного регламента государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 27.12.2018 /номер/, утвержденного Министерством имущественных отношений Московской области и заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.05.2023 п.25.
Образуемый земельный участок полностью расположен в границах планирования территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области» (с последующей эксплуатацией на платной основе), пусковой комплекс (этап строительства) № 2», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 10.12.2015 /номер/.; формируемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога».
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области следует, что земельный участок полностью расположен в границах красных линий в зоне строительства ЦКАД Московской области.
Согласно Акта /номер/ от 24.04.2023 планового осмотра земельного участка, составленного Администрацией г.о.Клин Московской области указанный земельный участок не в заборе, на нем отсутствуют объекты недвижимости, произрастает древесная растительность, данных о принадлежности указанного земельного участка в Давыдковском территориальном участке не имеется.
Таким образом, из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области усматривается, что испрашиваемые земельные участки частично или полностью расположены в зоне планируемого строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области.
Заключение подтверждено графическими материалами (фрагментами с публичной кадастровой карты), административными истцами не оспорено.
При таких обстоятельствах решения Администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» /номер/ от 17.05.2023 г. и Сводное заключение (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении земельных участков административным истцам являются законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Разрешая требования административных истцов в части признания незаконным Постановление администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от 08 июня 2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель, суд находит их подлежащими удовлетворению, учитывая следующее.
В силу пункта 1 части второй статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При этом, как указал Верховный суд РФ в своем Постановлении от 2022, законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам с учетом всех значимых обстоятельств надлежит выяснять с учетом всех значимых обстоятельств, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разными и необходимыми для достижения целей закона и не приводит ли их применение к чрезмерному обременению прав граждан и организаций.
Исходя из положений статей 226 и 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя. В соответствии с разъяснениями Пленумов Верховного Суда РФ (2016, 2022 г.г.) о некоторых вопросах применения определенных положений КАС РФ, суд по своей инициативе также вправе выяснять: соблюден ли порядок принятия решения, имелись ли основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативно правовым актом.
При этом суд находит обоснованными доводы административных истцов о том, что их права оспариваемыми постановлением нарушены, т.к. лишают законного права на получение запрашиваемых земельных участков.
В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю. Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка (п.13.1.1 Регламента).
Нормами КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок на предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Из материалов дела следует, что решения об отказе в предоставлении государственной услуги приняты административным ответчиком 17 мая 2023 и 08 июня 2023 принято Постановление администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от 08 июня 2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель.
В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Таким образом, суд, оценивает действия Администрации г.о.Клин Московской области, как злоупотребление своим правом и считает возможным признать незаконным Постановление администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от 08 июня 2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель.
Поскольку указанное постановление признано судом незаконным, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета с исключением записи о нем из ЕГРН.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Болдыревой М.А., Петровой О.А., Бойко С.А., Минасян Д.К., Рахманова А.В., Сафьяновой М.Л., Тарпановой Н.Л., Рябовой С.Ю., Усяева В.В., Сироткиной Е.А., Ефремовой Н.А., Ахмеровой Н.Г. к Администрации городского округа Клин, Министерству имущественных отношений Московской области - удовлетворить частично.
Признать незаконным Постановление администрации городского округа Клин Московской области /номер/ от 08 июня 2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении вида разрешенного использования и отнесении его к категории земель.
Решение суда является основанием для снятия с кадастрового учета и исключения из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым /номер/ общей /площадь/ расположенного по /адрес/ и с кадастровым номером /номер/ общей площадью /площадь/, расположенного по /адрес/
В удовлетворении административных исковых требований о признании решений Администрации городского округа Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» /номер/ г.; признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении Болдыревой М.А., Петровой О.А., Бойко С.А., Минасян Д.К., Рахманову А.В., Сафьяновой М.Л., Тарпановой Н.Л., Рябовой С.Ю., Усяеву В.В., Сироткиной Е.А. Ефремовой Н.А., Ахмеровой Н.Г. услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; возложении на Администрацию городского округа Клин Московской области обязанности повторного проведения предоставления - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.В.Полунина
Мотивированное решение составлено: 08 сентября 2023 года.
Судья Е.В.Полунина
