№2а-224/2018
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2018 года г. Спас-Клепики
Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:
Председательствующего судьи Н. С. Самсаковой
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению нотариуса Ивановой Елены Константиновны о признании незаконными решений ГУ УПФ Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области об отказе в пересчете сумм страховых взносов и возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов,
У С Т А Н О В И Л :
Нотариус Иванова Е.К. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными решений ГУ - УПФ Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области об отказе в пересчете сумм страховых взносов и возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов.
Просила признать незаконным решение об отказе в возврате излишне уплаченных взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование за 2014-2015г. оформленное письмом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "27" апреля 2018г. №ФИО3.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области вернуть административному истцу Ивановой Е.К. излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 11303,55 руб. за 2014г. и 23070,38 руб. за 2015г., а так же уплаченные пени 985,84 руб.
Взыскать в пользу истца с административного ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.
Мотивировала свои требования тем, что является частным нотариусам. За период 2014, 2015 год ею были поданы декларации о доходах, с учетом произведенных расходов. При оплате страховых взносов произведенные расходы не были учтены и ею были излишне уплачены страховые взносы, при обращении к ответчику за перерасчетом, получала отказ, который и оспаривается.
В ходе рассмотрения дела исковые требования были увеличены, истица заявила о признании незаконными уведомлений № и № о принятых решениях о возврате излишне уплаченных взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование за 2014-2015 годы, оформленное письмом ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "09" июля 2018 года № ИО начальника управления ПФР по Клепиковскому району ФИО4
В судебное заседание административный истец, ее представители не явились.
В судебное заседание представитель административного ответчика ГУ – Управления ПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области не явился, представил письменные возражения на заявленные требования, суть которых сводится к тому, что ответчиком по заявленным требования является Отделение ПФР, поскольку им принималось решение об отказе. Кроме того административный истец снят с регистрационного учета в отделении ответчика, и в связи с изменением места жительства в г. Москва, куда ему и следует обратиться с данным заявлением.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – МИФНС России № 24 по г. Москве не явился, представлены сведения о поданных истицей декларациях за 2015 года в связи с ее деятельностью.
В судебное заседание представитель заинтересованного о лица – МИФНС России №9 по Рязанской области не явился, представил сведения о наличии действительных данных о доходах и расходах истицы за 2014 -2015 годы в связи с ее деятельностью. Указанная сумма отличается от заявленной истицей по данным 2014 года.
Суд, учитывая неявку сторон, перешел на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного производства.
Исследовав представленные доказательства, и учитывая возражения сторон, суд приходит к следующему выводу.
Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.2 ст. 5 ФЗ от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действующего в период до 01 января 2017 года, нотариусы, занимающиеся частной практикой, отнесены к плательщикам страховых взносов, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
В силу ст.20 Федерального закона от 03 июля 2016 года №250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно статье 21 ФЗ № 250 территориальные органы ПФР принимают решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, с учетом следующего:
Во исполнение указанного закона ПФ РФ ГУ ОПФР РФ по Рязанской области был издан приказ № 2-а от 10 января 2017 года, согласно которому был утвержден Порядок организации работы по осуществлению возвратов излишне уплаченных взысканных страховых взносов.
Согласно положениям указанного приказа факт излишней уплаты (взыскания) страховых взносов, пеней и штрафов может быть обнаружен как самим плательщиком, так и территориальным органом по итогам камеральной проверки после представления плательщиком страховых взносов уточненного расчета по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.
В случае наличия факта излишней уплаты (взыскания) плательщик страховых взносов представляет в территориальный орган ПФР по месту своего учета заявление о возврате излишке уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов (далее - Заявление) (приложения 2 и 3), которое регистрируется территориальным органом ПФР.
После регистрации Заявления территориальный орган ПФР уведомляет Отделение ПФР.
Рассмотрение и подготовку предложений по вопросам, связанным с принятием решений о возможности проведения возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, а также взносов, пеней и штрафов на дополнительное социальное обеспечение осуществляет комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с принятием решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов, образуемая Отделением ПФР (далее - Комиссия).
Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года (далее - Решение о возврате) (приложения 4 и 5), принимается Отделением ПФР на основании протокола Комиссии в течение 10 рабочих дней:
со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) плательщиком страховых взносов о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года;
Принятые Решения о возврате Отделение ПФР в срок не позднее одного рабочего дня после их принятия направляет в Управление ФНС России.
Отделение ПФР на основании протокола Комиссии выносит решение об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в случае наличия у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.
Территориальный орган ПФР обязан уведомить в письменной форме плательщика страховых взносов о принятом решении о возврате или об отказе в возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств в течение пяти рабочих дней со дня принятия Решения о возврате.
Уведомление о принятом решении о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств (далее - Уведомление о возврате) (приложение 6) или уведомление о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) денежных средств (далее - Уведомление об отказе) (приложение 7) передается руководителю организации, физическому лицу, их законным или уполномоченным представителям лично под расписку.
Если указанным способом довести до сведения плательщика страховых взносов о принятом решении о возврате или об отказе в возврате невозможно. Уведомление о возврате (Уведомление об отказе) направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня направления заказного письма.
Соответственно, полномочиями по рассмотрению вопроса о перерасчете и возврате сумм уплаченных плательщиком страховых взносов за 2014-2015 годы на обязательное пенсионное страхование, обладают только региональные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.
Судом установлено, что административный истец Иванова Е.К. является частным нотариусом Клепиковского нотариального округа Рязанской области и законом отнесена к категории плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
За 2014 год административный истец, как нотариус, занимающийся частной практикой, выплатила с суммы дохода (валового) превышающего <данные изъяты> рублей страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ в размере 24839,96 рубля и пени в размере 985,84 рублей, за 2015 год - в размере 30891,94 рубля.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными возражениями заинтересованного лица - МИФНС России № 9 по Рязанской области, копиями декларации и решением № от 20.07. 2015 года.
Судом также установлено, что размер страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за указанный период времени был исчислен из общей (валовой) суммы полученных доходов, без учета документально подтвержденных расходов.
В связи с указанными обстоятельствами, административный истец Иванова Е.К. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области с заявлением о перерасчете уплаченных административным истцом в 2014 году и в 2015 году страховых взносов и пени на обязательное пенсионное страхованием с сумм дохода, превышающих <данные изъяты> рублей в год с учетом сумм произведенных расходов, связанных с профессиональной деятельностью Ивановой Е.К. за указанный период, согласно данным представленной налоговой отчетности за 2014-2015 годы, и возврате образовавшейся в результате перерасчета суммы переплаты по страховым взносам за 2014 год и 2015 годы.
Письмом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "27" апреля 2018г. №ФИО3 было отказано в перерасчете сумм уплаченных страховых взносов с суммы дохода превышающего <данные изъяты> рублей на том основании, что размер страховых взносов, подлежащих уплате за 2014-2015 года исчислен, верно, и не подлежит перерасчету, а излишне уплаченные взносы на обязательное пенсионное страхование 11303,55 руб. за 2014г. и 23070,38 руб. за 2015г., а так же уплаченные пени 985,84 в размере вернуть не представляется возможным в досудебном порядке, и было предложено обратиться в суд.
Судом также установлено, истица 26.06. 2018 года обратилась в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанного решения, следовательно, срок для обжалования оспариваемых действий ответчика не истек.
В соответствии со ст. 229 ч.9 КАС РФ, суд, рассматривая вопрос о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, поскольку такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходит из следующего:
Суд полагает, что административным ответчиком при направлении истице письма от имени начальника ГУ УПФ РФ по Клепиковскому району Рязанской области от "27" апреля 2018г. №ФИО3 были превышены полномочия по рассмотрению заявления Ивановой Е.К., поскольку решение по данному заявлению должно было быть принято ГУ – Отделением ПФР по Рязанской области. А ответчик на основании указанного решения должен был направить Уведомление о принятом решении.
Таким образом, указанное фактическое решение об отказе в возврате излишне уплаченных взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование за 2014-2015г. оформленное письмом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "27" апреля 2018г. №ФИО3 следует признать незаконным, как вынесенное с превышением полномочий.
Рассматривая исковые требования истицы о признании незаконными уведомлений № и № о принятых решениях о возврате излишне уплаченных взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование за 2014-20154 годы, оформленное письмом ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "09" июля 2018 года № исполняющей обязанности начальника управления ПФР ФИО4, суд полагает, что данные требования не подлежат удовлетворению, поскольку, по мнению суда, указанными уведомлениями не нарушаются права и охраняемые законом интересы истицы. Указанное действие носит только информационный характер, направленный на ознакомление истицы с принятым иным органом решением.
Судом установлено, что после направления оспариваемого письма, ответчик, установив неправильность совершенного действия, направил заявление административного истца в вышестоящий орган для принятия решения.
ДД.ММ.ГГГГ по указанным заявлениям ГУ – Отделением ПФР по Рязанской области были приняты 2 решения № и №
Действия указанного органа, а именно ГУ - Отделение ПФР РФ по Рязанской области в настоящем иске не оспариваются. Данный орган для участия в деле истицей не привлечен.
Таким образом, в заявленных исковых требованиях подлежат отказать в связи отсутствием установленных судом нарушенных прав истицы письмом ГУ – УПФ РФ Клепиковскому району Рязанской области от "09" июля 2018 года №.
Что касается требований о возврате излишне уплаченных, по мнению административного истца, сумм страховых взносов, суд полагает, что данные административные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку судом в рамках настоящего дела не рассматривается вопрос о законности принятых Отделением ПФР РФ по Рязанской области решений.
Поскольку судом установлено, что права административной истицы оспариваемыми действиями административного ответчика не нарушены, но при этом административный ответчик действовал с превышением требований действующего законодательства и подзаконных актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, нарушен порядок принятия оспариваемого решения, суд считает возможным удовлетворить исковые требования истицы частично.
Что касается требований истицы о взыскании судебных расходов, суд полагает возможным отказать в связи с тем, что по общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административные исковые требования Ивановой Елены Константиновны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в возврате излишне уплаченных взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование за 2014-2015г. оформленное письмом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "27" апреля 2018г. №ФИО3.
В части признания незаконными уведомлений № и № о принятых решениях о возврате излишне уплаченных взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование за 2014-2015 годы, оформленное письмом ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Клепиковскому району Рязанской области от "09" июля 2018 года № исполняющей обязанности начальника управления ПФР по Клепиковскому району Рязанской области ФИО4, возврата административному истцу Ивановой Е.К. излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 11303,55 руб. за 2014г. и 23070,38 руб. за 2015г., а так же уплаченных пеней 985,84 руб и возврате уплаченной госпошлины отказать.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года.
Судья Н.С. Самсакова
