Дело № 12-16/2022; УИД 42RS0010-01-2022-000029-80
Р Е Ш Е Н И Е
город Киселёвск 13 апреля 2022 года
Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Борисенко О.А.,
с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ООО «Разрез Киселевский» - Фролова С.Н., действующего на основании доверенности № от 19.10.2021 года, Бежикова Е.В., действующего на основании доверенности № от 10.03.2022 года,
государственного инспектора труда Ивановой А.Н., действующей на основании доверенности от 01.10.2021 года,
прокурора Симагиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО «Разрез Киселевский» ИНН 4211022716, Кемеровская область – Кузбасс, г. Киселевск, ул. Горького, 1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 29.12.2021 года, вынесенное Государственным инспектором труда Ивановой А.Н.,
У С Т А Н О В И Л :
По результатам рассмотрения постановления прокурора города Киселевска Гикал В.Н. от 17 декабря 2021 года о возбуждении в отношении ООО «Разрез Киселевский» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, постановлением Государственного инспектора труда Ивановой А.Н. от 29 декабря 2021года ООО «Разрез Киселевский» признано виновным в совершении административного правонарушения - не исполнения требований трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
ООО «Разрез Киселевский» на указанное постановление подана жалоба, доводы которой мотивированы тем, что при вынесения постановления должностным лицом были допущены существенные нарушения норм материального права, так как ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Частью 3 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлена только периодичность и количество выплат заработной платы работникам и не содержится указания о размере заработной платы, подлежащей выплате в каждом периоде. Считает, что выплата одной части заработной платы за текущий месяц - 30 числа расчетного месяца в размере 1000 руб. и окончательный расчет за истекший месяц до 15 числа месяца, следующего за расчетным, не противоречит вышеуказанным нормам трудового законодательства. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.
Просит постановление № от 29.12.2021 года о назначении административного наказания, вынесенное Государственным инспектором труда отменить, и прекратить производство по делу.
Защитники общества Фролов С.Н., Бежиков Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить и прекратить производство по делу. Полагают, что выплата заработной платы производится в обществе в полном соответствии с требованиями трудового законодательства. Коллективным договором общества в редакции дополнений к нему в п.6.13 определено, что выплата заработной платы производится каждые полмесяца: до 15 числа (окончательный расчет за истекший месяц) и до 30 числа (аванс за текущий месяц). В исключительных случаях, по заявлению работника, ему может быть предоставлена возможность получения внеочередного аванса.
Приказом генерального директора № от 29.12.2018г. установлен размер оплаты труда за первую половину месяца (аванса) 1000 руб.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Государственный инспектор труда Иванова А.Н. в судебном заседании поддержала постановление, считая его законным и обоснованным.
Прокурор Симагина И.С. просила об отказе в удовлетворении поданной обществом жалобы.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2). Судья не связан доводами жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии с частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании протокола по делу об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении и иных фактических данных (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В судебном заседании установлено, что ООО "Разрез Киселевский" привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации - невыплату в полном размере причитающейся работникам предприятия заработной платы в установленные ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации сроки при выплате работникам ее части (аванса) в фиксированной сумме 1000 рублей.
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый работник имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
На основании ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз. 5 ч.1 ст. 21абз. 5 ч.1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 1, 2, 5, 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с разъяснениями Службы по труду и занятости, изложенными в письме от 08.09.2006 г. N 1557-6, конкретные сроки выплаты заработной платы, в том числе аванса (конкретные числа календарного месяца), а также размер аванса, определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Кроме формального выполнения требований статьи 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже 2 раз в месяц работодателем, при определении размера аванса следует учитывать фактически отработанное работником время (фактически выполненную работу).
Согласно позиции Минздравразвития, изложенной в письме от 25.02.2009 №22-2-709, при авансовом методе начисления заработной платы за каждую половину месяца должна начисляться в равных суммах (без учета премиальных выплат).
Уменьшение размера заработной платы за первую половину месяца (аванса) при начислении может быть рассмотрено как дискриминация в сфере труда, ухудшении трудовых прав работников.
В силу ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
ООО «Разрез Киселевский» допустило нарушение ст.22, ч.6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, так как заработная плата работникам общества за первую половину месяца 2021 года в период с января 2021 года по ноябрь 2021 года выплачивается не в полном объеме, а в размере фиксированной суммы - 1000 рублей, при этом начисление заработной платы за фактически отработанное время работникам не производится. В ходе анализа расчетных листков машиниста бульдозера ООО "Разрез Киселевский" Ш. за период с января 2021 года по ноябрь 2021 года установлено, что заработная плата за первую половину месяца работнику в указанном периоде выплачивалась в фиксированном размере 1000 руб., при этом денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы не начислялась и не выплачивалась, что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 декабря 2021 года, Коллективным договором ООО "Разрез Киселевский", трудовым договором, приказом о приеме на работу и расчетными листками Ш., платежными поручениями на оплату заработной платы, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Разрез Киселевский", а также иными доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения дела.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Разрез Киселевский" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначению наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Коллективным договором ООО "Разрез Киселевский" в редакции дополнений к нему в п.6.13 определено, что выплата заработной платы производится каждые полмесяца: до 15 числа (окончательный расчет за истекший месяц) и до 30 числа (аванс за текущий месяц), однако размер каждой из частей заработной платы не определен локальными нормативными актами общества.
Установленный приказом директора общества размер заработной платы работника (аванса) в 1000 рублей ограничивает право работников на получение зарплаты за отработанное время и противоречит положения ст.136 Трудового кодекса РФ, в связи с чем должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности юридического лица – ООО "Разрез Киселевский" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При вынесении названного постановления должностным лицом дана надлежащая оценка вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного их исследования с соблюдением положений ст. 26.11 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и сделан верный вывод о наличии состава вышеуказанного административного правонарушения в действиях ООО "Разрез Киселевский".
Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности общества, в том числе доказательств принятия всех зависящих от юридического лица мер к недопущению нарушения прав работников на своевременное получение причитающихся им денежных сумм, не представлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторного совершения обществом однородного правонарушения.
При этом доводы защитников юридического лица ООО "Разрез Киселевский" об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку установление обществом произвольного размера авансового платежа противоречит Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 37 которой предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, тогда как установление аванса за полмесяца работы в размере 1000 рублей очевидно является дискриминационным.
Ссылка защитников юридического лица ООО "Разрез Киселевский" на решение по делу № от 21 ноября 2019 года по административному делу по иску ООО "Разрез Киселевский" к Государственной инспекции труда в Кемеровской области, отделу федерального государственного надзора в городах Киселевске и Прокопьевске о признании незаконным предписания не может быть принята во внимание, поскольку в указанном деле предметом рассмотрения были иные обстоятельства.
Доводы жалобы правильных выводов должностного лица не опровергают и не могут быть учтены в качестве оснований для отмены постановления.
При установленных обстоятельствах обжалуемое постановление № от 29.12.2021 года является законным, обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.
С учетом совокупности представленных суду доказательств и положений п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление по делу об административном правонарушении № от 29.12.2021 года, вынесенное Государственным инспектором труда Ивановой А.Н. о признании ООО «Разрез Киселевский», ИНН 4211022716 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Разрез Киселевский» Р.А.Кулькова – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: О.А. Борисенко
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.
