Дело № 12-842 /2021
УИД 76RS0014-02-2021-000799-37
Р Е Ш Е Н И Е
город Ярославль 21 октября 2021 года
Судья Кировского районного суда г. Ярославля в составе:
Председательствующего судьи Бабиковой И.Н.
при секретаре Юрьевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» по доверенности Халатяна Р.М. на постановление заместителя начальника отдела ГИТ в Ярославской области ФИО 1 № 76/12-1833-И/17-283 от 08.04.2021 г. в отношении МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в Ярославской области ФИО 1 № 76/12-1833-И/17-283 от 08.04.2021 г. МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Из постановления следует, что в ходе плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 19.03.2021 г. по 26.03.2021 г. в МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка», установлено, что директор Борецкая М.В., являясь должностным лицом, совершила нарушение норм действующего трудового законодательства. Нарушения выразились в следующем.
В нарушение ст.ст.76, 212, 213 ТК РФ, п.п. 1,3,15, 7,19 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н работник ФИО 2, подлежащий прохождению обязательных медицинских осмотров с периодичностью 1 раз в год ввиду работы в образовательной организации с момента трудоустройства (трудовой договор №93/2 от 12.11.2013 г.) по настоящее время допущен до выполнения работ без прохождения обязательного медицинского осмотра. Работник ФИО 3, подлежащий прохождению обязательных медицинских осмотров с периодичностью 1 раз в год ввиду работы в образовательной организации с периодичностью 1 раз в год с момента трудоустройства с 03.12.2018 г. по настоящее время допущен до выполнения работ без прохождения обязательного медицинского осмотра.
Приказом №90/1 директора школы Борецкой М.В. образована комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе: Борецкая М.В.-директор школы, ФИО 4- заместитель директора по АХР, ФИО 5- заместитель директора по безопасности, ФИО 6- председатель профсоюзного комитета школы (учитель начальных классов), ФИО 7- заместитель директора по УВР.
Согласно протоколу проверки знаний №1 от 05.06.2020 г. в составе комиссии по проверке знаний присутствовали и расписывались в протоколе: Борецкая М.В., ФИО 5, ФИО 6, ФИО 7 В нарушение ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29 член комиссии по проверке знаний ФИО 6 прошла обучение по охране труда не в установленном порядке, а именно вместо того, чтобы пройти обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, данный работник не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Однако в нарушение ст.212 ТК РФ она допущена к работе без прохождения обучения по охране труда в установленном порядке. Также в нарушение ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.п. 2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29 член комиссии по проверке знаний ФИО 7 прошла обучение по охране труда не в установленном порядке, а имен: последняя проверка знаний требований охраны труда была проведена в Государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования Ярославской области «Институт развития образования» 27.01.2017 г. Вместо того, чтобы провести очередную проверку знаний требований охраны труда в январе 2020 г. очередная проверка знаний требований охраны труда не была проведена. В нарушение ст.212 ТК РФ данный работник допущена до работы без прохождения обучения по охране труда в установленном порядке. Также в нарушение ст.ст.212, 225 ТК РФ, п.3.4, 3.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29 проведенная проверка знаний требований охраны труда работников осуществлялась не в установленном порядке, а именно не все члены комиссии прошли обучение по охране труда в установленном порядке, а именно не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда ФИО 7 и ФИО 6 Таким образом, данная проверка знаний не позволяет сделать вывод о прохождении работниками проверки знаний требований охраны труда. Так, проверку знаний не прошли: ФИО 13, ФИО 8, ФИО 9, ФИО 10, ФИО 11, ФИО 12, и другие работники.
Допущенные нарушения могут создать угрозу жизни и здоровью работников.
Не согласившись с постановлением, защитник МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» по доверенности Халатян Р.С. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в рассматриваемом случае отсутствует состав административного правонарушения. Среди сотрудников нет не прошедших обучение и проверку знаний в области охраны труда. ФИО 3 и ФИО 2 являлись работниками по совместительству, медосмотр проходили по основному месту работы. Документы о допуске к работе имеются. Кроме того, на момент проверки они не являлись работниками СШ №43. Борецкая М.В. прошла обучение в ИРО, ФИО 5 прошла обучение в ИРО. Ввиду особых обстоятельств- распространение COVID-19 деятельность большинства организаций была приостановлена, организовать обучение ФИО 4, ФИО 7, не представлялось возможным. Обучение всех членов администрации в ИРО организовано в марте 2021 года. Вместе с тем, обучение сотрудников школы требованиям охраны труда осуществлялось в мае 2020 года с применением дистанционных технологий ФИО 5ФИО 6 является учителем, не членом администрации школы, подлежит обучению по охране труда внутри организации. При определении состава комиссии для осуществления проверки знаний необходимо учитывать мнение профсоюзного комитета школы. Председателем ПК является ФИО 6 Проверка знаний по итогам обучения осуществлялась в форме теста Борецкой М.В. и ФИО 5 остальные члены комиссии –ФИО 7 и ФИО 6 зафиксировали в протоколе факт проведения проверки. То есть, сотрудниками Инспекции действиям школы дана неверная оценка. Все требования законодательства были соблюдены. Кроме того, считает, что деяние следует признать малозначительным.
В судебное заседание законный представитель и защитник МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом. Защитник Халатян Р.С. просил рассмотреть желобу в его отсутствие. Жалоба рассмотрена в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.
Изучив жалобы и приложенные к ней материалы, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.
При поступлении жалобы на постановление в Кировский районный суд г.Ярославля письмом от 26.04.2021 г. судья запросил материалы дела об административном правонарушении.
Материалы дела в отношении МОУ «Средняя школа №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» в суд не поступили.
Дело рассмотрено в отсутствие оригиналов дела об административном правонарушении на основании имевшихся в распоряжении суда материалов проверки.
21.06.2021 г. судьей вынесено решение по жалобе, которым постановление заместителя начальника отдела ГИТ в Ярославской области ФИО 1 № 76/12-1833-И/17-283 от 08.04.2021 г. в отношении МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменено в части назначенного наказания; размер административного штрафа снижен до 55 000 рублей.
Данное решение обжаловано в Ярославский областной суд, которым письмом от 07.09.2021 г. предложено в срок до 27.09.2021 г. представить в Ярославский областной суд материалы дела об административном правонарушении.
Решением судьи Ярославского областного суда от 27.09.2021 г. решение от 21.06.2021 г. отменено в связи с процессуальными нарушениями, жалоба возвращена на новое рассмотрение. Основанием к отмене решения явилось то, что жалоба судьей районного суда рассмотрена в отсутствие материалов дела, которые к моменту рассмотрения жалобы судьей в суд не представлены.
Письмом от 07.10.2021 г. ГИТ в Ярославской области предложено представить в суд оригиналы материалов дела об административном правонарушении в срок до 15.10.2021 г.
На момент рассмотрения жалобы 21.10.2021 г. материалы дела об административном правонарушении в суд не поступили.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обжалуемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2021 № 76/12-1752-И/17-283. Оригинал протокола в дело не представлен, несмотря на многочисленные запросы суда. Также не представлены в дело иные материалы, легшие в основу постановления о привлечении к административной ответственности, либо заверенная копия протокола и заверенные копии материалов дела.
При изложенных обстоятельствах судья лишен возможности проверить соблюдение должностным лицом административного органа порядка привлечения к административной ответственности, а также доказанность совершения школой административного правонарушения.
В связи с отсутствием оригиналов материалов дела судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление заместителя начальника отдела ГИТ в Ярославской области ФИО 1 № 76/12-1833-И/17-283 от 08.04.2021 г. в отношении МОУ «СШ №43 им.А.С.Пушкина с углубленным изучением немецкого языка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья И.Н. Бабикова
