№2-6828/12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2012 года г.Уфа
Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Усмановой Э.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное исковое заявление истца ФИО11 к Некоммерческой организации ”Нотариальная палата Республики Башкортостан” о признании действий и решения правления НП РБ незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО11 обратилась в Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан с исковым заявлением к Некоммерческой организации “Нотариальная палата Республики Башкортостан” (далее – НП РБ) о признании незаконными и отмене решений правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, признания действий ФИО2, ФИО1 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными, акта проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене, признания действий ФИО2, ФИО3, ФИО4 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными, акта повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене, признания действий ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ продолжаемой повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными.
30.10.2012г. истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
22.11.2012г. истец в судебное заседание также не явилась, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представители третьих лиц Управления Министерства юстиции РФ по РБ, Управления Росреестра по РБ, в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Суд, на основании п.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц.
Представитель ответчика НП РБ, ФИО12, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения заявленных требований возражал.
Выслушав представителя ответчика, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, что решением правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено поручить ФИО1, как координатору по нотариальному округу <адрес> в целях установления единой практики провести собрание нотариусов <адрес> по вопросу взыскания нотариусами нотариального округа <адрес> сумм за правовую и техническую работу: о принятом решении проинформировать НП РБ до ДД.ММ.ГГГГ; назначить повторную проверку профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 на сентябрь 2011г., при повторной проверке проверить правильность указания сумм за правовую и техническую работу в реестрах и нотариальных документах, в том числе в наследственных делах; поручить проведение повторной проверки комиссии в составе президента НП РБ ФИО2, председателю комиссии по контролю за профессиональной деятельность нотариусов ФИО3, члену ревизионной комиссии ФИО4 Решением правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено рассмотреть результаты повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 при обязательном присутствии нотариуса; направить запрос в Управление министерства юстиции РФ по РБ о возможности получения из Росреестра информации о выданных отдельным нотариусом документов. Решением правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено в связи с возможностью сличения документов нотариуса с документами, сданными на госрегистрацию назначить проверку соответствия сумм, взысканных за правовую, техническую работу, отраженных в реестрах и в документах, хранящихся в архиве нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 суммам, указанным в документах, находящихся в отделе управления Росреестра <адрес> по РБ; проверку провести в феврале-марте 2012г.; поручить провести проверку комиссии в составе Президента НП РБ ФИО2, члена ревизионной комиссии ФИО6, председателя комиссии профессиональной чести ФИО5. председателя комиссии по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов ФИО3 Решением правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено включить в повестку дня одного из ближайших заседаний Правления вопрос о дисциплинарном проступке нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 и о применении к ней в связи с этим мер дисциплинарного воздействия. Президентом НП РБ ФИО2, координатором по нотариальному округу <адрес> нотариусом ФИО1 проведена проверка профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 с составлением акта проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ Президентом НП РБ ФИО2, председателем комиссии по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов нотариусом ФИО3, членом ревизионной комиссии нотариусом ФИО4 проведена повторная проверка профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 с составлением акта повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией в составе Президента НП РБ ФИО2, члена ревизионной комиссии ФИО6, председателя комиссии профессиональной чести ФИО5. нотариусами ФИО7, ФИО8 проведена продолжаемая повторная проверка профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 N 4462-1, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.
Следуя ст.ст. 25,26 Основ, полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Статьей 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1, установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Палата контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, предусмотренных Уставом, Профессиональным Кодексом нотариусов РФ, а также решениями уполномоченных органов Палаты (п.2.2.3 Устава) и принимает в отношении нотариусов меры дисциплинарного воздействия (п.2.2.11).
Установлено, что следуя п.2.2 Устава некоммерческой организации нотариальная палата Республики Башкортостан в редакции от 3 декабря 2011 года основной задачей Палаты является организация публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов участников гражданских правоотношений, осуществление контроля за нотариальной деятельностью.
Следуя п.2.2.3 Устава Палата контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, предусмотренных Уставом, Профессиональным Кодексом нотариусов РФ, а также решениями уполномоченных органов Палаты.
Пункт 2.2. Устава устанавливает, что Палата в соответствии с действующим законодательством и Уставом организует и координирует деятельность нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц; обеспечивает ведение единого делопроизводства; контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также решениями уполномоченных органов Палаты;
По п.3.1 Устава нотариус, занимающийся частной практикой, является обязательным членом Палаты. В соответствии с главой 4 Устава член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, настоящий Устав, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, выполнять решения Собрания членов Палаты и иных органов Палаты. В соответствии с п.4.2. член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, Устав, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п.п.4.2.3, 4.2.10 Устава член палаты обязан выполнять решения органов Палаты и предоставлять по требованию в Палату необходимые сведения и документы, касающиеся совершенных нотариальных действий и финансово-хозяйственной деятельности нотариусов. Пункт 4.2.14. обязывает выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством, решениями органов управления Палаты, настоящим Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. Согласно главы 4 п.1.4. Профессионального кодекса нотариусов РФ в отношениях с нотариальной палатой нотариус, руководствуясь требованиями законодательства и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации об обязательности членства нотариусов в нотариальной палате, обязан своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием нотариусов платежи в нотариальную палату.
В соответствии с п.7.3.6 Устава к компетенции Правления Палаты относится организация контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей и Правил нотариального делопроизводства, организация проведения плановых и внеплановых проверок работы членов Палаты. Также по п.7.3.22 Устава к компетенции Правления Палаты относятся наложение в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов РФ, дисциплинарных взысканий на членов Палаты.
Следуя п.5.2. Устава при необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности Палаты по осуществлению своих уставных задач, Собранием членов Палаты либо Правлением могут быть сформированы иные комиссии и органы, положения (порядок) о которых утверждаются Собранием членов Палаты или Правлением. Также следуя п.7.3.14 Устава Правление Палаты создает и прекращает деятельность комиссий. Как указано в п.7.3.8 Устава Правление Палаты рассматривает жалобы на действия нотариусов. Кроме того, согласно п.7.3.26 Правление Палаты вправе передавать часть своих полномочий комиссиям Палаты.
Согласно п.3.1 нотариус, занимающийся частной практикой, является обязательным членом Палаты. В соответствии с главой 4 Устава член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, настоящий Устав, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, выполнять решения Собрания членов Палаты и иных органов Палаты.
В соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ положения настоящего Кодекса обязательны для нотариусов. Указанный Кодекс был принят Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 года № 10, опубликован в журнале «Нотариальный вестник».
Правомерность применения данного Кодекса подтверждена определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 марта 2010 г. №50-В09-9.
Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов, члены Нотариальной палаты Республики Башкортостан в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем, суд относит его к правовым актам локального характера.
Следуя Порядку проведения проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, утвержденного протоколом № Правления НП РБ от ДД.ММ.ГГГГ, проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть внеплановыми и повторными (контрольными). При этом внеплановые проверки проводятся по решению Правления Палаты, приказу Президента Палаты на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представлений органов прокуратуры и юстиции, постановлений (определений) суда, обращений общественных или иных организаций. Внеплановая проверка может проводиться без предварительного уведомления нотариуса (пункт 2.4. указанного Порядка).
Палата вправе была создать комиссию для проведения проверки исполнения нотариусом профессиональных обязанностей, которая ДД.ММ.ГГГГ в составе ФИО2,ФИО3,ФИО9,ФИО1,ФИО10 проверила профессиональную деятельность истца и составила соответствующий акт. В тот же день ДД.ММ.ГГГГ, как следует из материалов гражданского дела, истец была ознакомлена с оспариваемым актом.
Как установлено материалами дела, истец признала указанные проверкой нарушения.
Правление Палаты в рамках своей компетенции решило провести повторную проверку. Истец также не возражала против ее проведения, что подтверждается ее замечанием по составу комиссии.
Статья 22 Основ, "Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности", допускает, помимо оплаты непосредственно нотариальных действий, возможность оплаты и иных услуг, оказываемых нотариусами при осуществлении нотариальной деятельности. Это отражено также в части первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, указывающей среди источников финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, денежные средства, полученные им за оказание услуг правового и технического характера.
Предоставляемые нотариусами услуги правового и технического характера по своей сути являются дополнительными (факультативными) по отношению к нотариальным действиям, содержание которых определяется законодательством. В соответствии со статьями 9, 16, 48 и 50 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус при совершении нотариальных действий обязан обеспечить их законность, соблюдать правила ведения делопроизводства (включая требования к ведению реестра и наследственного дела), оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий.
Взыскание без отражения в реестре своих доходов, с которых в дальнейшем платятся членские взносы, с граждан сумм за дополнительные услуги правового и (или) технического характера, выполняемые нотариусом незаконно. Действующим законодательством не предусмотрено взимание сумм, превышающих по размерам нотариальные тарифы или тарифы, принятые решением Собранием членов НП РБ для услуг ПТР. Нотариус, занимающийся частной практикой, является обязательным членом Палаты, обязан платить членские взносы и обязан выполнять решения Собрания членов Палаты и иных органов Палаты.
Взыскание нотариусом за оказание услуг ПТР без отражения в реестре уменьшает налогооблагаемый дохода нотариуса, его членские взносы в Нотариальную палату, является нарушением обязанностей нотариуса, предусмотренных п.4.2.7 Устава Палаты. Членские взносы, следуя п.11.3 Устава Палаты составляют основной источник формирования имущества Палаты, их занижение нарушает права членов НП РБ.
Размер платы за услуги правового и технического характера устанавливается Нотариальной палатой согласно п.6.3 Устава Палаты. В исключительной компетенции Собрания членов Палаты находится утверждение рекомендаций о размерах сумм за правовую и техническую работу, взимаемые нотариусами при составлении проектов сделок, заявлений и других документов, изготовления копий документов и выписок из них.
Вопросы по взысканию сумм за правовую и техническую работу регулирутся общеобязательными для нотариусов Республики Башкортостан рекомендациями в редакции от 03.12.2011г.
Установлено, что истец была уведомлена о проведении повторной проверки письмом № от ДД.ММ.ГГГГ
По ее результатам в присутствии истца был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено расхождение сумм в реестре, документах, хранящихся в наследственном деле и документах, выданных на руки физическому лицу. С учетом расхождения сумм, в представленных наследниками документах и документах, находящихся в наследственном деле, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было решено результаты повторной проверки рассмотреть с участием истца и направлением запроса на получение подлинников выданных нотариусом документов в Управление Минюста РФ.
Довод заявления о неправомерности снятия с повестки дня ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения результатов повторной проверки в связи с отсутствием нотариуса ФИО3 необоснован, т.к. этот нотариус участвовал в проверке и, как член комиссии, должна была присутствовать на заседании Правления Палаты при рассмотрении вопроса, касавшегося истца.
Ответчик правомерно назначил внеплановую проверку деятельности истца ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расхождения сумм, взимаемых истцом за правовую и техническую работу.
В дальнейшем истец не предоставил для проверки необходимые документы из наследственного дела, не допустил ДД.ММ.ГГГГ комиссии к проверке.
Деятельность нотариусов в части соблюдения законодательства, тарифов, уплаты членских взносов проверяется по приказу Президента Нотариальной Палаты на основании решения Правления специально формируемой комиссией.
Пунктами 7.3.2, 7.3.22 Устава Нотариальной палаты Республики Башкортостан, к компетенции Правления Палаты относится, в том числе, применение в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, мер дисциплинарного воздействия к членам Палаты.
Согласно главы VIII Кодекса, дисциплинарным проступком признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и настоящим Кодексом.
В п.12 данной главы Кодекса к дисциплинарным проступкам относятся, в частности, непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции.
Довод истца об отсутствии достаточных данных к признанию дисциплинарным проступком факта отказа в предоставлении комиссии Палаты ДД.ММ.ГГГГ необходимых для проведения проверки документов суд считает необоснованным.
Установлено, что Правление Палаты, в связи с систематической неявкой истца на заседания, рассматривая вопрос о действиях истца, признало их дисциплинарным проступком, при этом действуя в соответствии с п.3 Раздела Х Профессионального кодекса РФ.
Согласно в ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления (и.др.) в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Истец, с данным исковым требованием обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению установленного законом 3-месячного срока оспаривания указанных решений, что свидетельствует о пропуске истцом установленных законом сроков обращения в суд.
При таких обстоятельствах в исковых требованиях истца ФИО11 к Некоммерческой организации ”Нотариальная палата Республики Башкортостан” о признании незаконными и отмене решений правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, признания действий ФИО2, ФИО1 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными, акта проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене, признания действий ФИО2, ФИО3, ФИО4 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными, акта повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене, признания действий ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ продолжаемой повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 отказать за необоснованностью.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в иске ФИО11 к Некоммерческой организации ”Нотариальная палата Республики Башкортостан” о признании незаконными и отмене решений правления НП РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, признания действий ФИО2, ФИО1 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными, акта проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене, признания действий ФИО2, ФИО3, ФИО4 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 незаконными, акта повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене, признания действий ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в виде проведения ДД.ММ.ГГГГ продолжаемой повторной проверки профессиональной деятельности нотариуса нотариального округа <адрес>ФИО11 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы.
Председательствующий И.Б.Сиражитдинов
Не вступило в законную силу
