дело №а-7260/2019
УИД 03RS0№-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2019 года г. Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,
при секретаре Касимовой А.А.,
с участием административного истца Пелешок С.А.,
представителя административного ответчика государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – Епифановой Д.Р. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
представителя административного ответчика НО Фонд развития жилищного строительства РБ – Аллаяровой Э.Д. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
представителя заинтересованного лица ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ – Суяргулова Р.Р. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пелешок Светланы Анатольевны к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В., ПАО «Сбербанк России» о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Пелешок Светлана Анатольевна обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В., ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным решений государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ об исключении Пелешок С.А. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить Пелешок С.А. в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возвратить на банковский счет Пелешок С.А. сумму бюджетной премии в размере 141 000 руб., ранее начисленной на счет Пелешок С.А., обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре дать распоряжение ПАО «Сбербанк России» списать сумму бюджетной премии в размере 141 000 руб., начисленной на имя Пелешок С.А., со счета № на ссудный счет 45№, открытый на имя Пелешок А.П. в ПАО «Сбербанк России», взыскании с государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре судебных расходов в размере 7 300 руб., указывая следующее.
Между Пелешок С.А. и ПАО Сбербанк России были заключены договоры о банковском счете «Стройсберкассы» и о вкладе «Жилищный». Таким образом Пелешок С.А., состоящая в браке с Пелешок А.П., стала участником системы жилищных строительных сбережений.
Затем Пелешок С.А. обратилась в Госстрой о продлении срока накоплений на банковском счете в кредитной организации и предоставила необходимые документы в целях дальнейшего участия в программе в подтверждение, что она является представителем семьи, имеющей ребенка-инвалида (с 2016 года участником программы могли стать только определенные категории граждан, соответствующий рекламный лист, являющийся публичной офертой, был представлен Пелешок С.А. в ПАО Сбербанк России). После одобрения вышеуказанного заявления ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк России и Пелешок С.А. был вновь заключен договор о вкладе «Жилищный».
По истечении срока вклада Пелешок С.А. обратилась с заявлением-поручением о списании денежных средств с вышеуказанного счета на ссудный счет Пелешок А.П.- супруга Пелешок С.А., открытый банком в связи с предоставлением денежных средств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с длительным неисполнением банковской операции по переводу денежных средств, ДД.ММ.ГГГГ Пелешок С.А. было подано заявление в Госстрой.
Согласно ответу Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ Пелешок С.А. исключена из списка участников системы жилищных строительных сбережений, и сумма начислений возвращена в бюджет.
Согласно ответу Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ, основным условием направления жилстройсбережений на погашение жилищного ипотечного кредита является наличие обязательства участника программы по договору жилищного кредита, которые должны быть исполнены надлежащим лицом, то есть самим заемщиком. Таким образом, направление жилстройсбережений на погашение ипотечного кредита, в котором заемщиком является Пелешок А.П., противоречит принципу адресности программы. Премия носит именной характер.
ДД.ММ.ГГГГ с банковского счета была списана сумма начисленной бюджетной премии в размере 141 000 руб.
Пелешок С.А. считает решение Госстроя незаконным по следующим основаниям.
Согласно п.п. «а» п. 4.2 Порядка премия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада в случае, если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора об открытии вклада жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка.
Срок договора о вкладе от ДД.ММ.ГГГГ- 1 год, дата окончания срока вклада ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Пелешок С.А. обратилась с заявлением-поручением о списании денежных средств в целях исполнения обязательств по кредитному договору на приобретение жилья. Таким образом, 6-месячный срок из п.п. «а» п. 4.2 Порядка не истек.
Ссылку Госстроя на п.3.18 порядка Пелешок С.А. считает несостоятельной.
Согласно п.3.18 Порядка условием использования премии Участником является направление жилищных строительных сбережений на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Башкортостан в соответствии с пунктами 1.2.7 и ДД.ММ.ГГГГ настоящего Порядка. Сделка (участие в обязательствах) по приобретению (строительству) может быть заключена (возникнуть) как до, так и после окончания срока действия договора вклада.
Жилищные строительные сбережения на приобретение (строительство) жилья должны быть направлены Участником в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада, в том числе с возможным привлечением жилищного кредита в Кредитной организации (при наличии в кредитной организации требуемого кредитного продукта), в порядке и на условиях Кредитной организации.
В случае, если сумма задолженности по сделке (участию в обязательстве) по приобретению (строительству) меньше суммы жилищных строительных сбережений, то в первую очередь на погашение задолженности направляются средства, накопленные Участником во вкладе, во вторую очередь - сумма премий; неиспользованный остаток суммы премий возвращается в бюджет Республики Башкортостан.
Для подтверждения целевого использования жилищных строительных сбережений, а также жилищного кредита (в случае его оформления) Участник представляет в Кредитную организацию следующие документы:
д) при направлении жилищных строительных сбережений на оплату по договору на предоставление жилищного (ипотечного жилищного) кредита:
договор жилищного (ипотечного жилищного) кредита;
договор купли-продажи или договор долевого участия в строительстве;
справку о текущей задолженности по жилищному (ипотечному жилищному) кредиту;
прочие документы, предусмотренные Кредитной организацией.
Так, со стороны истца были представлены кредитный договор №, заключенный между Пелешок А.П. и ПАО Сбербанк России от ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи квартиры, справка о текущей задолженности, свидетельство о праве на квартиру, свидетельство о заключении брака.
Вышеуказанные документы при покупке семьей Пелешок квартиры в 2009 году оформлялись на имя супруга с согласия Пелешок С.А. в период нахождения в браке, Пелешок С.А. был представлен материнский капитал, использованный в 2013 году на погашение ипотеки, обязательство Пелешок А.П. о выделе долей Пелешок С.А. и двоим детям, поручителем по кредитному договору № является Пелешок С.А. До приобретения квартиры был заключен предварительный договор купли-продажи, в качестве покупателей были указаны оба супруга. В указанной квартире проживают супруги Пелешок и двое несовершеннолетних детей.
Анализ п.3.18 Порядка не позволяет сделать вывод о том, что кредитный договор должен быть заключен исключительно с участником системы жилстройсбережений. Положения п. 1.2.7, ДД.ММ.ГГГГ Порядка не содержат указания на необходимость заключения договора о приобретении жилья и т.д. об именном характере адресной государственной поддержки.
ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Пелешок А.П. зарегистрирован брак, в данном браке имеются двое детей: Степан - 2003 года рождения, и Георгий - 2010 года рождения. Степан – является ребенком-инвалидом. Административный ответчик знал о наличии у участника семьи ребенка – инвалида. В п. 1.4 Порядка указано, что в рамках госпрограммы речь идет об улучшении жилищных условий всей семьи.
Согласно ст. 34 СК РФ общим имуществом супругов являются приобретённые за счет общих доходов движимы и недвижимые вещи и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого оно приобретено либо на имя кого и кем из супругов вынесены денежные средства. Поскольку брачный договор между административным истцом и Пелешок А.П. не заключался, то на указанную квартиру и кредитную задолженность перед ПАО Сбербанк России по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ распространяется режим общей совместной собственности.
В судебном заседании административный истец Пелешок С.А. заявленные требования поддержала, просит административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Епифанова Д.Р. представила отзыв, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам отзыва.
Представитель административного ответчика НО Фонд развития жилищного строительства РБ Аллаярова Э.Д. представила отзыв, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам отзыва.
Представитель заинтересованного лица ГКУ Управление по реализации жилищных программ РБ – Суяргулов Р.Р. просит в удовлетворении административного иска отказать.
Опрошенная в качестве специалиста на подготовке дела к судебному заседанию менеджер проекта НО Фонд развития жилищного строительства РБ Порсина О.А. суду показала, что направление жилстройсбережений на погашение ипотеки, в которой заемщиком является Пелешок А.П., противоречит принципу адресности государственной программы. Премия носит именной характер.
Другие стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 Кодекса административного производства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.
В соответствии с положениями Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, на момент заключения договора):
3.1. В целях принятия участия в мероприятиях заявитель представляет в Кредитную организацию следующие документы:
а) заявление по установленной форме (приложение N 2 к настоящему Порядку) на имя председателя Госстроя РБ на получение государственной поддержки;
б) копию паспорта гражданина Российской Федерации, иного документа, удостоверяющего личность заявителя, с предъявлением подлинника.
3.2. Кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой РБ документы, указанные в пункте 3.1 настоящего Порядка, в рамках электронного документооборота.
3.3. Госстрой РБ в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию.
3.8. Условия вклада определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком.
3.9. Порядок и условия действия счета определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком.
3.10. Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.
3.11. Премия начисляется Участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка.
3.12. Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей.
3.13. Премия начисляется Участнику Госстроем РБ ежемесячно. Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.
При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.
3.14. Премия не начисляется Участнику:
а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей;
б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.
3.16. Госстрой РБ обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой РБ сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.
3.17. Если Участником выполнены условия договора об открытии вклада и настоящего Порядка и срок договора об открытии вклада истек, премия начисляется на ежемесячные взносы за квартал, в котором истек срок договора об открытии вклада, и перечисляется Госстроем РБ на счет Участника не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем окончания срока вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.
В соответствии с п. 4.2 Порядка (премия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада в следующих случаях:
а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора об открытии вклада жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк России и Пелешок С.А. заключен договор о вкладе «Жилищный» №.8ДД.ММ.ГГГГ.0361711 и договор №.8ДД.ММ.ГГГГ.1169149/31 о банковском счете для обслуживания программы «Стройсберкассы». По условиям договора №.8ДД.ММ.ГГГГ.0361711 о вкладе «Жилищный» срок вклада составил 3 года, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу – 1,00 % годовых.
С целью накопления средств для улучшения жилищных условий Пелешок С.А. внесла вклад в сумме 10 000 рублей.
Таким образом, Пелешок С.А. стала участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО Сбербанк России и Пелешок С.А. был вновь заключен договор о вкладе «Жилищный» №.8ДД.ММ.ГГГГ.6138081. По условиям договора срок вклада составил 1 год, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу – 1,00 % годовых.
ДД.ММ.ГГГГ Пелешок С.А. направила в структурное подразделение 8598/0216 ПАО Сбербанк России заявление- поручение о списании денежных средств со счета №.8ДД.ММ.ГГГГ.1169149/31 в сумме 640 983,87 руб. в ПАО Сбербанк России на ссудный счет 45№ на имя Пелешок А.П. (супруга).
В ответ на заявление –поручение Пелешок С.А. ПАО Сбербанк России составил справку на имя Пелешок С.А. о том, что документы, представленные в Уральский банк ОАО Сбербанк России для оплаты жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, выданного Госстрой РБ, не могут быть приняты по причине: В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений», приобретаемое жилое помещение должно быть оформлено в собственность участника программы.
ДД.ММ.ГГГГ своим письмом Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за № в лице заместителя председателя комитета Родина Е.В. сообщил об исключении Пелешок С.А. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «а» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений.
В ответ на обращение Пелешок С.А. от ДД.ММ.ГГГГ своим письмом Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за № (от ДД.ММ.ГГГГ) в лице заместителя председателя комитета Родина Е.В. сообщил, что основным условием направления жилстройсбережений на погашение жилищного ипотечного кредита является наличие обязательства участника программы по договору жилищного кредита, которые должны быть исполнены надлежащим лицом, то есть самим заемщиком. Направление жилстройсбережений на погашение ипотеки, в которой заемщиком является Пелешок А.П., противоречит принципу адресности государственной программы. Премия носит именной характер.
Разрешая заявленные Пелешок С.А. требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из следующего.
Пунктом 3.18 Порядка (в действующей ред. Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 316, поскольку заявление-поручение о направлении жилищных строительных сбережений (списании денежных средств) подано Пелешок С.А. в 2019 году) установлено:
«Условием использования премии Участником является направление жилищных строительных сбережений на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Башкортостан в соответствии с пунктами 1.2.7 и ДД.ММ.ГГГГ настоящего Порядка. Сделка (участие в обязательствах) по приобретению (строительству) может быть заключена (возникнуть) как до, так и после окончания срока действия договора вклада.
Жилищные строительные сбережения на приобретение (строительство) жилья должны быть направлены Участником в течение 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада, в том числе с возможным привлечением жилищного кредита в Кредитной организации (при наличии в кредитной организации требуемого кредитного продукта), в порядке и на условиях Кредитной организации.
В случае, если сумма задолженности по сделке (участию в обязательстве) по приобретению (строительству) меньше суммы жилищных строительных сбережений, то в первую очередь на погашение задолженности направляются средства, накопленные Участником во вкладе, во вторую очередь - сумма премий; неиспользованный остаток суммы премий возвращается в бюджет Республики Башкортостан.
Для подтверждения целевого использования жилищных строительных сбережений, а также жилищного кредита (в случае его оформления) Участник представляет в Кредитную организацию следующие документы:
д) при направлении жилищных строительных сбережений на оплату по договору на предоставление жилищного (ипотечного жилищного) кредита:
договор жилищного (ипотечного жилищного) кредита;
договор купли-продажи или договор долевого участия в строительстве;
справку о текущей задолженности по жилищному (ипотечному жилищному) кредиту.
прочие документы, предусмотренные Кредитной организацией.
Кредитная организация осуществляет выдачу (списание) жилищных строительных сбережений Участнику только после представления Участником указанных в настоящем пункте документов, подтверждающих их целевое использование».
Между тем, в нарушение положений Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений представленный Пелешок С.А. в счет заявления - поручения о списании денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между Пелешок А.П. (не Участник) и ПАО Сбербанк России (согласно договору кредитор обязуется предоставить заемщику кредит «Ипотечный» в сумме 1 411 000 руб. под 15,75% годовых на приобретение квартиры, находящейся по адресу: г.Уфа, <адрес>, общей площадью 43, 5 кв.м. по ДД.ММ.ГГГГ).
Ссылку Пелешок С.А. на то, что документы при покупке семьей Пелешок квартиры в 2009 году оформлялись на имя супруга с согласия Пелешок С.А. в период нахождения в браке, Пелешок С.А. был представлен материнский капитал, использованный в 2013 году на погашение ипотеки, имеется обязательство Пелешок А.П. о выделе долей Пелешок С.А. и двоим детям, поручителем по кредитному договору № является Пелешок С.А., до приобретения квартиры был заключен предварительный договор купли-продажи, в качестве покупателей были указаны оба супруга, в указанной квартире до сих пор проживают супруги Пелешок и двое несовершеннолетних детей, сын Степан является ребенком-инвалидом, на указанную квартиру и кредитную задолженность перед ПАО Сбербанк России по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ распространяется режим общей совместной собственности, как доказательство того, что жилстройсбережения могут быть направлены на погашение ипотеки, в которой заемщиком является представитель семьи Пелешок и супруг Пелешок С.А. - Пелешок А.П., что соответствует Порядку реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, суд отклоняет как основанную на неверном толковании закона.
Так, в соответствии с п. 1.2.3 Порядка заявители – это граждане, указанные в пунктах 1.3 и 1.4 настоящего Порядка и изъявившие желание улучшить свои жилищные условия путем участия в реализации мероприятий на условиях настоящего Порядка.
В соответствии с п. 1.2.6 Порядка Участник – это заявитель, заключивший договоры вклада и счета с Кредитной организацией в соответствии с условиями настоящего Порядка, а также получивший право на получение премии.
В соответствии с п. 1.2.5 Порядка счет - банковский счет для зачисления и целевого использования адресной государственной поддержки (премии), начисленной Участнику в соответствии с условиями настоящего Порядка, а также для аккумулирования средств жилищных строительных сбережений и кредитных средств, предоставленных Участнику Кредитной организацией.
В соответствии с п. 1.2.7 Порядка премия - адресная государственная поддержка (выплата), ежемесячно начисляемая и ежеквартально перечисляемая из бюджета Республики Башкортостан на счет Участника в Кредитной организации в целях приобретения или строительства объектов, указанных в пункте ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с условиями настоящего Порядка.
Пунктом 2 Преамбулы Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений предусмотрено:
«В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Правительство Республики Башкортостан установило, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных на указанные цели».
Приложением № к Порядку реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений является ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничестве между Правительством Республики Башкортостан и кредитной организацией по реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, из которого следует, что предметом настоящего Соглашения является осуществление совместных действий по реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, основанной на формировании, стимулировании и поддержке целевых жилищных накоплений граждан, в том числе с оказанием адресной государственной поддержки (далее - мероприятия).
В соответствии с п.2.1 Соглашения в целях реализации настоящего Соглашения Стороны намерены совместно осуществлять следующие действия:
согласовывать и утверждать планы совместной работы;
осуществлять совместную разработку и (или) экспертную оценку предложений и нормативных правовых актов, направленных на обеспечение эффективной реализации мероприятий;
разрабатывать программы, методические материалы;
оказывать взаимную методологическую помощь;
создавать рабочие и экспертные группы и комиссии;
заключать договоры и соглашения;
проводить взаимные консультации.
В соответствии с п.2.2 Соглашения в рамках Соглашения Стороны намерены совместно осуществлять следующие мероприятия:
2.2.1. Правительство:
а) содействовать развитию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений;
б) обеспечивать адресную государственную поддержку и стимулирование развития системы жилищных строительных сбережений в соответствии с мероприятиями;
в) организовывать взаимодействие республиканских органов исполнительной власти в реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий;
г) обеспечивать принятие в установленном законодательством порядке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и процедуры реализации мероприятий;
д) проводить информационно-разъяснительные, консультационные мероприятия для граждан, касающиеся участия в реализации мероприятий.
2.2.2. Кредитная организация:
а) осуществлять открытие и ведение банковских вкладов и счетов (далее - вклад(-ы), счет(-а)) участников мероприятий, начисление процентов по вкладам в соответствии с условиями и сроками, установленными постановлением;
б) осуществлять зачисление на счета участников мероприятий средств бюджета Республики Башкортостан, направляемых в рамках оказания адресной государственной поддержки участникам мероприятий;
в) предоставлять возможность получения кредита участником мероприятий в порядке и на условиях, установленных Кредитной организацией, после окончания срока накопления средств во вкладе на цели приобретения жилья, расположенного на территории Республики Башкортостан;
г) проводить информационно-разъяснительные, консультационные мероприятия для граждан, касающиеся участия в реализации мероприятий.
Вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что основным условием направления жилстройсбережений на погашение жилищного ипотечного кредита является наличие обязательства участника программы по договору жилищного кредита, которые должны быть исполнены надлежащим лицом, то есть самим заемщиком, что направление жилстройсбережений на погашение ипотеки, в которой заемщиком является Пелешок А.П., противоречит принципу адресности государственной программы.
Таким образом, оспариваемые решения государственного комитета, направленные заместителем председателя государственного комитета Родиным Е.В. в адрес Пелешок С.А. (Пелешок С.А. не соблюдены условия участия в системе жилищные строительных сбережений, указанных в подпункте «а» п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений) вынесены при точном соблюдении норм закона, имеющие значение для решения факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.
Доводы Пелешок С.А. о том, что она стала участником программы как представитель семьи, в которой имеется ребенок –инвалид, соответствующий рекламный лист, являющийся публичной офертой, был выдан Пелешок С.А. в ПАО Сбербанк России, объективно ничем не подтверждены.
Действительно, у супругов Пелешок имеется ребенок-инвалид Степан, 2008 года рождения, что подтверждается справкой об инвалидности
Между тем, утвержденный Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, на момент заключения договора) предусматривает следующее:
«1.3. В течение одного года с момента утверждения настоящего Порядка право участия в реализации мероприятий предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан.
1.4. По истечении одного года с момента утверждения настоящего Порядка право участия в реализации мероприятий имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Башкортостан и признанные нуждающимися в жилых помещениях, при этом применительно к мероприятиям под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрациями муниципальных образований Республики Башкортостан по месту их постоянного жительства после ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
1.5. Участие в мероприятиях является добровольным».
Таким образом, обусловленность участия Пелешок С.А. в мероприятии по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений как представителя семьи, в которой имеется ребенок –инвалид, Порядком не предусмотрена.
Вопреки доводам административного истца (с 2016 года участником программы могли стать только определенные категории граждан, соответствующий рекламный лист, являющийся публичной офертой, был представлен Пелешок С.А. в ПАО Сбербанк России), заключая ДД.ММ.ГГГГ с ПАО Сбербанк России договор о вкладе «Жилищный» №.8ДД.ММ.ГГГГ.6138081, Пелешок С.А. продлила срок накопления средств во вкладе, но не стала Участником мероприятия вновь. Так, в соответствии с п. 2.2 Порядка (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, на момент заключения договора) срок накопления Участником средств во вкладе в Кредитной организации может быть продлен в порядке и на условиях, установленных Кредитной организацией, на основании заявления установленной формы на имя председателя Госстроя РБ (приложение N 3 к настоящему Порядку), представляемого Участником в Кредитную организацию не позднее 1 месяца от даты окончания срока вклада, если при этом общий срок накопления не превысит 6 лет; при этом Участник сохраняет право на получение премии в соответствии с условиями настоящего Порядка.
Кроме того, доказательств того, что представленный суду рекламный лист, который, со слов административного истца получен в ПАО Сбербанк России, является публичной офертой, суду не представлено, сведений об этом сам буклет не содержит. Более того, согласно сведениям, изложенным в данном рекламном листе, Пелешок С.А. подходит под несколько категорий граждан, имеющих право принять участие в программе, одновременно и каждую в отдельности, в связи с чем утверждать об участии Пелешок С.А. в мероприятии по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений как представителя семьи, в которой имеется ребенок –инвалид, не представляется возможным.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержащиеся в решениях государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ выводы соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для признания решения государственного комитета об исключении Пелешок С.А. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений не имеется.
При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием (действиями) административного ответчика прав и законных интересов административного истца не было приведено, оспариваемые решения приняты государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре в соответствии со своей компетенцией и в рамках своих полномочий, универсальная совокупность условий для признания их незаконными, как и основания для удовлетворения требований Пелешок С.А., отсутствует.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Пелешок Светланы Анатольевны к государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В., ПАО «Сбербанк России» о признании незаконным решений государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ об исключении Пелешок С.А. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить Пелешок С.А. в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительных сбережений, обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возвратить на банковский счет Пелешок С.А. сумму бюджетной премии в размере 141 000 руб., ранее начисленной на счет Пелешок С.А., обязании государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре дать распоряжение ПАО «Сбербанк России» списать сумму бюджетной премии в размере 141 000 руб., начисленной на имя Пелешок С.А., со счета № на ссудный счет 45№, открытый на имя Пелешок А.П. в ПАО «Сбербанк России», взыскании с государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре судебных расходов в размере 7 300 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.
Судья А.Р. Курамшина
