УИД 03RS0003-01-2021-013370-90
Дело №2-853/2022
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 января 2022 года г. Уфа
Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,
при секретаре Сафиуллиной Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении юридического факта, присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении юридического факта, присвоении звания «Ветеран труда». В обосновании иска указано, что она начала трудовую деятельность с учебой в ТУ №<адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и продолжает работать по уходу за пожилыми пенсионерами по настоящее время. В период трудовой деятельности приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ№ истец награждена ведомственным знаком «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года».
ФИО1 обращалась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», Министерство приказом от 16.07.2021г. №-В отказало ФИО1 в выдаче удостоверения по причине несоответствия условиям для присвоения звания «Ветеран труда».
Истец отказ считает незаконным, в связи, с чем просит суд установить факт награждения ФИО1 федеральной ведомственной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». Признать право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социального развития Республики Башкортостан ФИО3, исковые требования не признала, просила в иске ФИО1 отказать.
Представитель третьего лица на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".
В соответствии со статьей 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Согласно п.п. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).
В соответствии с п. 1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается:
а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями);
награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, которые утверждены Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".
В соответствии с п. 2 Положения для присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), расположенные на территории Республики Башкортостан, заявление, паспорт, фотографию размером 3 x 4 см, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем), согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных", документ, подтверждающий регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (лицо вправе не представлять указанный документ), и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:
а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота);
трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа, являются трудовая книжка и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан;
б) лица, указанные в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем (до 18 лет) возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки или справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных;
в) лица, указанные в подпункте "в" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:
награждение государственными наградами и почетными званиями Республики Башкортостан;
трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа, являются трудовая книжка и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04.06.2012 года №181 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).
Согласно п. 1 примечаний к Перечню решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ.
В связи с чем, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты), награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации (Совет Федерации, Государственная Дума), федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО1 помимо основной трудовой деятельности, в 2006 году осуществляла краткосрочную работу, связанную с подготовкой и проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи, без зачисления в штат органа государственной статистики.
Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 г. N 247 истец награждена медалью "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по вопросу присвоения звания "Ветеран труда". Однако приказом министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 16.07.2021г. истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Согласно положения ст. ст. 1, 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 ТК РФ основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстата) от 16 августа 2006 N 123 "О ведомственных наградах Федеральной службы государственной статистики за подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" утверждены ведомственные награды, к числу которых отнесена медаль "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".
Согласно п. 1 Положения о медали "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" медалью "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" (далее - медаль) награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.
Согласно положения статей 1 и 7 Федерального закона РФ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" в данном случае имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Поскольку медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2006 года" ФИО1 награждена не за отличия в труде, так как она не состояла в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики, а за выполнение краткосрочной деятельности, то награждение указанной медалью не может служить основанием для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда".
Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
В части требований установить факт награждения ФИО1 медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» суд отказывает, так как необходимости в установлении юридического факта награждения ФИО1 медалью не имеется, так как удостоверение № о награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», у истца имеется.
Таким образом, отказ Министерства в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении юридического факта, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.
Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.
