дело № 2а-6533/2022
УИД 03RS0003-01-2022-006549-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2022 года город Уфа
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,
при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
представителя ответчика Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее РГАУ МФЦ) – ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, РГАУ МФЦ, Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес>, Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> об обязании выплатить недополученные московские социальные выплаты,
установил:
Истец ФИО1 просит суд:
- вернуть (выплатить) недополученные московские социальные выплаты,
- обязать Управление ПФР в Кировском районе г. Уфы отменить распоряжение о постановке на учет в г. Уфа и продлении выплаты по новому месту жительства,
- обязать виновных выплатить недополученные московские социальные выплаты,
- обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения.
Иск мотивирован тем, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Центральный офис РГАУ МФЦ с целью оформления единовременной выплаты на страховую часть пенсии. Не читая распечатанные сотрудником РГАУ МФЦ документы, ФИО1 подписала их. Через 10 дней ФИО1 позвонил сотрудник ПФР по Кировскому району г. Уфы и сообщил, что оформление единовременной выплаты на страховую часть пенсии может решиться путем подачи заявления в орган Пенсионного фонда. В ответ ФИО1 попросила прекратить все действия по оформлению заявления и вернуть ей все документы.
ДД.ММ.ГГГГ МФЦ принят отказ в обработке заявления.
<данные изъяты> ФИО1 стала получателем пенсии из пенсионного фонда г. Уфы, однако заявление на доставку пенсии по другому адресу не оформляла.
ФИО1 место жительства не меняла, находилась в <адрес>
В МФЦ ФИО1 посоветовали оформить возврат выплат пенсионных средства по месту регистрации через портал Госуслуги.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пришел ответ об удовлетворении ее заявления.
Однако по настоящее время ФИО1 получает пенсию без московских социальных выплат.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в пенсионный фонд по месту регистрации в <адрес> за разъяснениями, ФИО1 сообщили, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ было неверно оформлено.
В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнила требования, просит суд об обязании Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> выплатить ФИО1 причитающиеся недополученные московские социальные выплаты, начиная с даты фактического нарушения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, по день вынесения решения.
Уточненный иск мотивирован тем, что истец добровольно не отказывалась от пенсии и социальных доплат. По ошибке выплаты прекратились.
Между тем, начиная с января 2021 года, величина городского социального стандарта повышается до 20 222 руб. Величина прожиточного минимума в <адрес> на 2022 год для пенсионеров установлена на уровне 14 009 руб.
ФИО1 считает, что действиями Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> нарушены ее гражданские права.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просят иск удовлетворить.
Представитель ответчика Республиканского государственного автономного учреждения Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, представила возражение на иск, доводы возражения поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд первой инстанции рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда России в Республике Башкортостан – ФИО5 направил в суд возражение на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать.
Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.
РГАУ МФЦ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», соглашениями о взаимодействии с государственными (муниципальными) органами и иными нормативными правовыми актами.
Федеральным законом № 210-ФЗ установлен заявительный порядок обращения за оформлением услуг. При посещении офиса РГАУ МФЦ заявителю необходимо сообщить специалисту о цели обращения, наименовании услуги и предоставить требующиеся для оказания услуги документы.
В рамках оформления услуг специалисты РГАУ МФЦ осуществляют прием необходимых документов от заявителей и направление их в орган власти для вынесения соответствующего решения, а также последующую выдачу результата в предусмотренных нормативными правовыми актами случаях. Правовую оценку подданных документов, а также анализ оснований для предоставления услуги или отказа в ее предоставлении осуществляет непосредственно орган власти.
Прием документов по услугам «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» и «Выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению» организован в РГАУ МФЦ на основании соглашения о взаимодействии с ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан.
Согласно статье 9 Федерального закона от 28.12.2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», установление накопительной пенсии и выплата накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, застрахованному лицу, формирующему пенсионные накопления у страховщика, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляются территориальным органом страховщика по месту жительства лица, обратившегося за назначением накопительной пенсии. Застрахованное лицо, формирующее пенсионные накопления у страховщика, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации, может обращаться с заявлениями о назначении, выплате и доставке накопительной пенсии непосредственно в территориальный орган страховщика или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между страховщиком и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре.
Страховщик, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации, при смене застрахованным лицом места жительства осуществляет выплату накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, на основании выплатного дела по новым месту жительства или месту пребывания застрахованного лица, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением застрахованного лица.
18.08.2021 года административный истец обратился в Центральный офис РГАУ МФЦ с целью оформления услуги «Установление страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению».
ФИО1 оформлено заявление о назначении накопительной пенсии, результатом по которому является назначение пенсии либо отказ в её назначении, по услуге «Выплата страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (заявление о доставке пенсии), результатом является внесение информации в выплатное дело либо направление запроса выплатного дела или решение об отказе в предоставлении услуги.
В связи с тем, что формой заявления о назначении пенсии не предусмотрено внесение данных о способах её доставки, сотрудником МФЦ было сформировано отдельное заявление.
Таким образом, в указанном заявлении ФИО1 указала на необходимость запросить ее выплатное дело для постановки на учет по новому месту жительства (пребывания, фактического проживания).
Адресом места фактического проживания в заявлении ФИО1 указала – <адрес>
Представленные заявителем документы приняты, сформированы в дела №, № соответственно и ДД.ММ.ГГГГ направлены в ГУ-ОПФР по РБ клиентская служба (на правах отдела) в г. Уфа (Кировский район) для принятия соответствующего решения.
Оформление услуг специалистом РГАУ МФЦ осуществлялось на основании предоставленных заявителем информации и документов.
Каждое заявление представлено ФИО1 для проверки и подписания.
Кроме того, административный истец указывает, что ею собственноручно поставлена подпись в заявлении.
По окончании оформления услуг заявителю выданы расписки с указанием, в том числе наименования услуги.
ДД.ММ.ГГГГ от органа власти поступила информация об отказе в предоставлении услуги <данные изъяты> поскольку заявитель является получателем пенсии в <адрес>.
В тоже время по делу №<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ в РГАУ МФЦ поступила информация об исполнении услуги, в данном случае решение в виде бумажного документа в РГАУ МФЦ не поступает.
Таким образом, суд пришел к выводу, что документы по делам № и № приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации. В действиях сотрудника РГАУ МФЦ отсутствовали неправомерные действия, которые могли бы повлечь за собой нарушение прав Административного истца.
Далее. Страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в строгом соответствии с правовыми нормами Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
В силу части 2 статьи 21 Закона № 400-ФЗ граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.
В соответствии с п. 5 ст. 21 Закона № 400-ФЗ при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новому месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.
Согласно ч. 6 ст. 21 Закона № 400-ФЗ правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ приказом Приказ Минтруда России от 05.08.2021 N 545н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии.
Согласно пункта 56 Правил при смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации выплата пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по новому месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания, подтвержденному заявлением пенсионера и документами, предусмотренными частью 5 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом выплатное дело снимается с учета на основании распоряжения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации на основании запроса территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера о доставке пенсии, в котором указана информация о запросе выплатного дела.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом клиентской службы (на правах отдела) в г. Уфе (Кировский район) в адрес Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> был направлен запрос выплатного дела ФИО1
В соответствии с пунктом 59 Правил при поступлении выплатного дела территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера принимает распоряжение о постановке выплатного дела на учет с 1-го числа месяца, следующего за месяцем снятия выплатного дела с учета по прежнему месту жительства и продлевает выплату пенсии с учетом срока, по который выплачена пенсия по прежнему месту жительства, в размере, установленном законодательством Российской Федерации.
После поступления с Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> выплатного дела ФИО1, Отделением ПФР было принято распоряжение № о постановки выплатного (пенсионного) дела ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
В сопроводительном письме Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>№ было указано, что выплата пенсий была осуществлена по ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем в адрес Отделения ПФР по РБ от Государственного учреждения – Главное управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> поступил запрос выплатного дела ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№.
После поступления указанного запроса Отделением ПФР было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о снятии выплатного дела ФИО1 с учета с ДД.ММ.ГГГГ, при этом выплата пенсии была произведена по ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем выплатное дела ФИО1 Отделением ПФР по РБ было направлено в Главное управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что выплата пенсии ФИО1 Отделением ПФР осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постановка выплатного дела ФИО1 и последующее ее снятие произведено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
Далее. В соответствии с п. 1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (п. 4 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ).
Согласно п. 5 статьи 12.1 Закона № 178-ФЗ региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
Согласно пункта 7 статьи 12.1. Закона № 178-ФЗ при изменении пенсионером места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации пересмотр размера социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по новому месту его жительства или месту пребывания, производится с 1-го числа месяца, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера социальной доплаты к пенсии.
Таким образом, законодательства предусматривает возможность установления как федеральной, так и региональной социальной доплаты к пенсии.
Согласно материалам выплатного дела общая сумма материального обеспечения ФИО1 составляла 10 431 руб., в том числе пенсия в размере 8 304,40 руб., федеральная социальная доплата 2 126,60 руб.
Отделение ПФР обращает внимание, что какие-либо региональные социальные доплаты к пенсии на территории Республики Башкортостан не установлены.
Фактически ФИО1 просит суд выплатить ей региональную социальную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установленную в <адрес>.
Вышеуказанная региональная социальная доплата к пенсии установлена Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии».
Согласно пункту 3 Постановления № финансовое обеспечение выплаты региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> законом <адрес> о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.
Вышеуказанным Постановлением № были утверждены:
Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта;
Правила обращения за региональной социальной доплатой к пенсии до городского социального стандарта и порядок рассмотрения заявлений о назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта; 3. Правила осуществления региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера в городе <адрес>.
В соответствии с пунктом 2 Порядка право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие в городе <адрес> пенсию (пенсии) по старости (за выслугу лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца, пожизненное содержание или ежемесячное денежное содержание по инвалидности, назначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации (независимо от органа, которым она выплачивается), и которые относятся к категориям неработающих пенсионеров, указанных в пункте 5(1) настоящего Порядка.
Согласно пункту 29 Порядка региональная социальная доплата неработающим пенсионерам назначается на срок, на который установлена пенсия в городе <адрес>.
В соответствии с абз. Б пункта 33 Порядка право на получение региональной социальной доплаты утрачивается в случае прекращения выплаты пенсионеру пенсии в городе Москве, к которой назначена региональная социальная доплата, - со дня прекращения выплаты пенсии в городе <адрес>.
Согласно пункту 1.2. Правил обращения для назначения региональной социальной доплаты осуществляется подача заявления о назначении региональной социальной доплаты.
Форма заявления о назначении региональной социальной доплаты утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения <адрес> и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решение об установлении региональной социальной доплаты принимает управление социальной защиты населения <адрес>.
Таким образом, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается только в период получения пенсионером пенсии в <адрес>.
Учитывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получала пенсию в Республике Башкортостан, право на получение региональной социальной доплаты пенсии за указанный период у истца отсутствует.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, РГАУ МФЦ, Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № по <адрес> и <адрес>, Департаменту труда и социальной защиты населения <адрес> об обязании Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> выплатить ФИО1 причитающиеся недополученные московские социальные выплаты, начиная с даты фактического нарушения права, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, по день вынесения решения, отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья А.Р. Курамшина
