Кировский районный суд г. Томска
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Кировский районный суд г. Томска — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2011 года Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего А.Р.Палковой
при секретаре Е.В.Шевелевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием: представителя процессуального истца- помощника прокурора ЗАТО г.Северска Чечнева АН; законного представителя материального истца- несовершеннолетней Кочетковой ЛИ и третьего лица- Кочетковой ОН; представителя ответчика ГУ - ТРО ФСС РФ - Фоминовой ЮН, действующей на основании доверенности №/________/ от 01.10.2010 сроком до 01.10.2013,
гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г.Северска, действующего в интересах Кочетковой ЛИ, к Государственному учреждению - Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействий по не обеспечению Кочетковой ЛА санаторно-курортной путевкой незаконными, возложении обязанности обеспечить Кочеткову ЛА санаторно-курортной путевкой,
установил:
Прокурор ЗАТО г.Северска, действуя в интересах несовершеннолетнего инвалида Кочетковой ЛА, обратился в Северский городской суд Томской области с названным иском к ГУ- Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ТРО ФСС РФ). Указал, что прокуратурой ЗАТО г. Северск по обращению Кочетковой ОН проведена проверка исполнения ГУ - ТРО ФСС РФ законодательства о социальной защите детей-инвалидов, проживающих на территории ЗАТО г. Северск. В ходе проверки установлено, что Кочеткова ЛА, /________/ года рождения, в установленном законом порядке была признана ребенком-инвалидом. Согласно врачебным справкам для предоставления путевки от 08.02.2010, 20.01.2011, несовершеннолетней Кочетковой ЛА необходимо санаторно-курортное лечение. Матерью Кочетковой ЛА - Кочетковой ОН, 18.02.2010 в адрес руководителя Филиала № 5 ГУ - ТРО ФСС РФ в порядке, установленном законодательством, были поданы заявление и справки для получения санаторно-курортной путевки для Кочетковой ЛА. В ходе проверки прокуратурой установлено, что несовершеннолетняя Кочеткова ЛА с момента указанного обращения (18.02.2010) до настоящего времени не получила путевку на санаторно-курортное лечение. Апеллирует к тому, что не предоставление Кочетковой ЛА указанной меры социальной гарантии лишает несовершеннолетнюю возможности пройти необходимую реабилитацию, препятствует планомерному восстановлению здоровья и социальной адаптации девочки, а также нарушает её право, как лица, относящегося к категории детей - инвалидов, на социальную защиту. Со ссылками на ст.ст. 2, 10, 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.ст.6.1- 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи», прокурор ЗАТО г.Северска просил: признать бездействие ГУ - ТРО ФСС РФ по не обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение несовершеннолетнего инвалида Кочетковой ЛА незаконным; обязать ГУ - ТРО ФСС РФ обеспечить Кочеткову ЛА путевкой на санаторно-курортное лечение, необходимой для её реабилитации.
Определением Северского городского суда Томской области от 07.04.2011 дело было передано для рассмотрения с соблюдением правил подсудности в Кировский районный суд г.Томска.
В суд от прокурора ЗАТО г.Северска поступило заявление, в котором процессуальный истец, указывая, что ему известны последствия отказа от иска (ст.ст.173, 220 ГПК РФ), просит принять отказ от исковых требований, предъявленных в интересах Кочетковой ЛА, к Государственному учреждению - Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействий по не обеспечению Кочетковой ЛА путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным, возложении обязанности на ответчика обеспечить Кочеткову ЛА путевкой на санаторно-курортное лечение. Отказ от иска мотивирован фактом добровольного исполнения требований прокурора со стороны ответчика.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора ЗАТО г.Северска Чечнев АН, которому были разъяснены последствия отказа от иска, предусмотренные ст.ст.173, 220, 221 ГПК РФ, поддержал отказ от исковых требований, заявленный прокурором ЗАТО г.Северска. Ссылался на то, что в настоящее время права несовершеннолетнего инвалида Кочетковой ЛА не нарушаются, в связи с тем, что после обращения прокурора с настоящим иском ГУ - ТРО ФСС РФ предложило на выбор Кочетковой ЛА четыре путевки на санаторно-курортное лечение, согласно её медицинским показаниям, в течение летнего периода времени, как это и рекомендовано ребенку-инвалиду. Таким образом, ГУ- ТРО ФСС РФ не допускает бездействий в части обеспечения Кочетковой ЛА путевкой на санаторно-курортное лечение и принимает соответствующие закону меры по обеспечению ребенка-инвалида такой путевкой. Об обратном не свидетельствует отказ законного представителя несовершеннолетнего инвалида Кочетковой ЛА- Кочетковой ОН от всех четырех путевок по той причине, что для неё (Кочетковой ОН) не приемлемы сроки санаторно-курортного лечения по предложенным путевкам и по той причине, что более желательным является иное санаторно-курортное учреждение, нежели предложенные. Поскольку ответчик добровольно исполнил требования прокурора, в настоящее время ГУ- ТРО ФСС РФ не допускает нарушения прав материального истца, прокурор ЗАТО г.Северска не усматривает оснований для поддержания исковых требований.
Несовершеннолетний материальный истец Кочеткова ЛА, /________/ года рождения, была извещена о времени и месте судебного разбирательства.
Законный представитель материального истца Кочетковой ЛА и третье лицо- Кочеткова ОН в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, на удовлетворении требований настаивала. Пояснила, что действительно ответчиком предложено её дочери Кочетковой ЛА на выбор 4 путевки на санаторно-курортное лечение, однако, она (Кочеткова) отказалась от всех путевок, поскольку санаторий «С.» не подходит по времени заезда, а в остальных 3 санаториях не подходит Кочетковой ЛА предлагаемое санаториями лечение. Указала, что хотела бы отправить Кочеткову ЛА на лечение в августе 2011, поскольку в указанное время у неё (Кочетковой) очередной отпуск, и как указано в медицинских документах- в санаторий «Ч.». Подтвердила, что ГУ ТРО ФСС РФ в настоящее время не бездействует, затруднилась пояснить, какое право истца в настоящем нарушено ответчиком. Настаивала на рассмотрении спора по существу, возражала против принятия отказа прокурора ЗАТО г.Северска от иска, в связи с чем, суд рассмотрел иск по первоначально заявленным требованиям.
Представитель ответчика ГУ - ТРО ФСС РФ - Фоминова ЮН в суде иск не признала, приведя в обоснование позиции по делу доводы, аналогичные изложенным ею в отзыве. Указала, что согласно ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации и не является органом государственной власти Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации не является главным распорядителем средств федерального бюджета и не является субъектом бюджетного планирования, ответственным за планирование ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению инвалидов социальным пакетом. В связи с чем, полагала, что ГУ- ТРО ФСС РФ является ненадлежащим ответчиком по данному спору.
Также указала, что путевка на санаторно-курортное лечение может быть предоставлена при наличии определенных условий: при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, что и указывается в справке для получения путевки по форме N 070/у-04, сроком действия 6 месяцев. Ссылалась на то, что ГУ - ТРО ФСС РФ права Кочетковой ЛА не нарушались. Так, заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было написано 18.02.2010, а также представлена справка по форме 070/у-40 от 08.02.2010. В дальнейшем, после истечения срока действия, справка по форме 070/у-40 была представлена только от 22.01.2011. По истечению срока действия первой справки других действующих справок Кочетковыми не представлялось, соответственно, ГУ-ТРО ФСС РФ не имело возможности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение Кочеткову ЛА при отсутствии действующей справки по форме 070/у-40. Всоответствии с профилем заболевания, указанным в справке Кочетковой ЛА, ответчиком направлено уведомление от 17.03.2011 с предложением путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий «С.» с датой заезда 24.05.2011 либо в АНКО «С.» с датой заезда 15.07.2011 и предложено до 31.03.2011 подтвердить согласие на получение указанной путевки. Представитель Кочетковой ЛА- Кочеткова ОН устно от указанных путевок отказалась. ГУ-ТРО ФСС РФ 04.05.2011 вновь было направлено уведомление с предложением Кочетковой ЛА путевки всанаторий «С.» с датой заезда 20.06.2011 или в ФГУ «Т.» с датой заезда 04.07.2011. До настоящего времени представитель Кочетковой ЛА- Кочеткова ОН письменно согласие на получение ни одной из предложенных путевок не подтвердила, а напротив, устно отказалась от получения всех четырех путевок, т.к. ей (Кочетковой ОН) по её графику отпусков не подходят сроки заезда дочери в санатории, а также поскольку для них желательно предоставление путевки в иное санаторно- курортное учреждение- санаторий «Ч.».
Ссылалась на то, что в конкурсных процедурах вправе участвовать только санаторно-курортные учреждения, которые включены в перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.10.2010 N 873н. Предложенные отделением Фонда санаторно-курортные учреждения включены в названный перечень, имеют лицензию на осуществление санаторно-курортного лечения и осуществляют санаторно-курортное лечение получателям набора социальных услуг на основании заключенных государственных контрактов, по результатам конкурсных процедур. В справке формы 070/у от 20.01.2011 указано предпочтительное для Кочетковой ЛА место санаторно-курортного лечения- «Ч.», однако, названная графа является необязательной для заполнения. Отбор же санаториев производится, согласно профиля заболевания, МКБ-10, в названной графе может быть указан курорт, а не наименование санатория. ОАО «С.», осуществляющее на сегодняшний день услуги по санаторно-курортному лечению, в перечень, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.10.2010 N 873н, не входит, что в принципе делает невозможным предоставление туда путевки Кочетковой ЛА органами ФСС РФ. Просила в иске отказать.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, определив на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие материального истца Кочетковой ЛА, находит иск не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, следует из свидетельства о рождении /________/ /________/, справки серии /________/ /________/, что Кочеткова ЛА, /________/ года рождения. является ребенком- инвалидом, инвалидность установлена ей до /________/; законным представителем Кочетковой ЛА является ее мать - Кочеткова ОН.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
В силу ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Санаторно-курортное лечение включается в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р (ред. от 12.11.2010).
В соответствии с п. 9 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «О государственной социальной помощи», право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды.
Согласно п. 1.1 ст. 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ от 17.07.1999, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в 2010 году и на плановый период 2011 и 2012 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, со сроком пребывания не более 21 дня отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе № 334-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
Справка директора филиала №5 ГУ-ТРО ФСС РФ от 24.02.2011 №/________/ содержит информацию о том, что государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг - обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение Кочетковой ЛА в 2010- 2011 годы не осуществлялась.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, следует из заявления от 18.02.2010, справки для получения путевки /________/ от 08.02.2010, что 18.02.2010 законный представитель ребенка-инвалида Кочетковой ЛА - Кочеткова ОН обратилась в филиал №5 ГУ - ТРО ФСС РФ с заявлением и справкой для получения путевки от /________/ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, в соответствии с медицинскими показаниями. После истечения срока действия справки для получения путевки /________/ от 08.02.2010, справка по форме 070/у-40 была получена Кочетковой ЛА только от 20.01.2011, после чего представлена в органы ФСС РФ, что усматривается непосредственно из справки для получения путевки /________/ от 20.01.2011 и не оспорено стороной истца в ходе судебного разбирательства.
Порядок предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. В соответствии с разделом 3 названного Порядка, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ (пункт 3.1 Порядка). Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256 (пункт 3.6 Порядка).
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3.7 Порядка).
Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (пункт 3.8 Порядка).
Исполнительные органы Фонда по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (пункт 3.9 Порядка).
В п.1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 N 256 закреплено, что срок действия справки для получения путевки составляет 6 месяцев.
Таким образом, для предоставления санаторно-курортных путевок органы ФСС РФ должны располагать не только заявлением гражданина, имеющего право на обеспечение санаторно-курортным лечением, но и действующей справкой для получения путевки.
Срок действия справки для получения путевки /________/ от 08.02.2010 истек 09.08.2010, а следующая справка была выдана Кочетковой ЛА 20.01.2011. В связи с чем, правомерны доводы стороны ответчика о том, что с 09.08.2010 и вплоть до предоставления действующей справки для получения путевки от 20.01.2011 у ответчика отсутствовала предусмотренная законом совокупность оснований для предоставления Кочетковой ЛА путевки на санаторно -курортное лечение. Более того, законный представитель несовершеннолетнего инвалида в суде пояснила, что она в 2010 году отказалась от получения санаторно-курортной путевки для Кочетковой ЛА, т.к. она предлагалась не в тот санаторий, в которой желательно для них (Кочетковых), по внутреннему убеждению рассчитывая, в обмен на это, на возможность выбора санаторно-курортного учреждения в 2011 году. Указанные обстоятельства не оставляют у суда сомнений в том, что ГУ-ТРО ФСС РФ в любом случае не допускал незаконных бездействий в период с 09.08.2010 по 20.01.2011 по вопросу обеспечения санаторно-курортной путевкой Кочетковой ЛА, т.к. отсутствовала действующая справка для получения ею путевки.
Более того, суд установил, что и в настоящее время ГУ- ТРО ФСС РФ не допускает бездействий, которые нарушали бы право ребенка-инвалида Кочетковой ЛА на обеспечение санаторно-курортным лечением.
Так, согласно уведомлению /________/ от 16.03.2011, ГУ - ТРО ФСС РФ предложено Кочетковой ЛА на выбор две санаторно-курортных путевки в санаторно-курортных учреждениях по профилю заболевания, указанному в справке Кочетковой ЛА для получения путевки: в санаторий «С.» с датой заезда 24.05.2011, в АНКО «С.» с датой заезда 15.07.2011.
Законным представителем ребенка-инвалида Кочетковой ОН указанное уведомление получено 17.03.2011, что подтверждается уведомлением о вручении.
Согласно уведомлению №/________/ от 04.05.2011, дополнительно ГУ - ТРО ФСС РФ предложено Кочетковой ЛА на выбор две санаторно-курортных путевки в санаторно-курортных учреждениях по профилю заболевания, указанному в справке Кочетковой ЛА для получения путевки: в санаторий «С.» с датой заезда 20.06.2011, в ФГУ «Т.» с датой заезда 04.07.2011.
Из пояснений представителя ответчика следует, что законный представитель ребенка-инвалида Кочеткова ОН отказалась от всех предложенных путевок по мотиву недостаточно эффективного, на её взгляд, лечения по профилю заболевания ребенка-инвалида Кочетковой ЛА, а также по мотиву собственной занятости на работе. В суде Кочеткова ОН подтвердила факт такого отказа от предложенных санаторно-курортных путевок, а также в категоричной форме повторила этот отказ по приведенным мотивам.
Установив, что предложенные ответчиком Кочетковой ЛА санаторно-курортные путевки предлагаются в рекомендуемый для лечения сезон (лето), соответствуют медицинским показаниям ребенка-инвалида (т.е. предлагаются в санаторно -курортные учреждения по профилю заболевания Кочетковой ЛА), суд не имеет сомнений в том, что ответчик бездействий, нарушающих права Кочетковой ЛА, не допускает.
Также является необоснованным довод Кочетковой ОН том, что местом санаторно-курортного лечения Кочетковой ЛА должно явиться лишь рекомендованное врачом - санаторий «Ч.», поскольку определяющим фактором для направления инвалида на санаторно-курортное лечение в лечебное учреждение является профиль заболевания, а не само лечебное учреждение. Как установлено судом из пояснений представителя ответчика, и в результате исследования официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (адрес http://zakupki.gov.ru/), все санаторно-курортные учреждения, в которые ответчиком предложены Кочетковой ЛА путевки, соответствуют профилю заболевания Кочетковой ЛА, для лечения которого она направляется в санаторий. Кроме того, ОАО «С.», осуществляющее услуги по санаторно-курортному лечению в перечень, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.10.2010 N 873н, не входит.
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
В соответствии со ст.3 ч.1 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ст.4 ч.1 ГПК РФ, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. При этом, судебной защите подлежат только нарушенные либо оспоренные свободы, законные интересы или субъективные права, возникшие у лица по основанию, предусмотренному законом.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что в настоящее время право материального истца не нарушается ответчиком, последний не допускает неправомерных бездействий в отношении ребенка-инвалида Кочетковой ЛА, основания к удовлетворению иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска прокурора ЗАТО г.Северска, действующего в интересах Кочетковой ЛА, к Государственному учреждению - Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействий по не обеспечению Кочетковой ЛА санаторно-курортной путевкой незаконными, возложении обязанности обеспечить Кочеткову ЛА санаторно-курортной путевкой - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья -подпись- А.Р.Палкова
Верно. Судья А.Р.Палкова
Секретарь Е.В.Шевелева
Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2011. Судья А.Р.Палкова
