Подлинное решение хранится в материале №2-1396/2018 в Кировском районном суде г.Саратова | КОПИЯ |
Дело № 2-1396/2018
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой В. Д.,
при секретаре Афанасьевой А. А.,
с участием представителя истца Левина Д. А.,
представителя ответчика Савченко Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эльконина ФИО7 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», обязании подготовить представление и проект постановления о присвоении звания «Ветеран труда» и направления документов в правительство Саратовской области, взыскании морального вреда и судебных расходов,
установил:
Эльконин Л. А. обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с постановлением Президиума Россельхозакадемии от 19.07.2007 года (протокол №8) Российская академия сельскохозяйственных наук наградила его почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием со дня рождения.
В соответствии с распоряжением Президиума РАН N910105-575 от 03 августа 2015 года Эльконин Л. А. был награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и в связи со 105-летием основания Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока».
Указывает, что постановлением Президиума Россельхозкадемии от 22.03.2007 утверждено Положение «О Почетной грамоте Российской Академии сельскохозяйственных наук». Пунктами 1 и 10 данного положения предусмотрено, что почетной грамотой Россельхозакадемии награждаются ученые, специалисты и работники научно-исследовательских учреждений и организаций Россельхозакадемии за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в проведение научных исследований, подготовку кадров, внесение результатов науки в агропромышленном комплексе и достижение высоких производственно-экономических показателей. Почетная грамота является ведомственным знаком отличия в труде.
Полагает, что почетная грамота Россельхозакадемии является ведомственным знаком отличия в труде и награждение ею служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», он получил отказ, мотивированный тем, что представленные почетные грамоты, выданные Российской академией сельскохозяйственных наук не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Наличие у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии не оспаривалось при обращении в министерство социального развития Саратовской области.
Указывает, что отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Эльконину Л. А. не основан на нормах закона, и противоречит не только действующему законодательству РФ, но и здравому смыслу. Он испытывает моральные и нравственные страдания в связи с тем, что добросовестно много лет трудился, является одним из ведущих специалистов в своей области, имеет необходимый стаж, перечень документов, знаки отличия, но в то же время, вынужден бегать по инстанциям, и доказывать, что его знаки отличия в трудовой деятельности соответствуют критериям, по которым ему должно быть присвоено звание «Ветеран труда».
Фактически министерство социального развития Саратовской области, и другие инстанции, в которые он обращался поставили под сомнение его стаж, его многолетний труд и его вклад в развитие науки. Моральный вред Эльконин Л. А. оценивает в 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Кроме того, получив отказ в министерстве социального развития Саратовской области, а также формальные отписки в других инстанциях он вынужден был обратиться за помощью к юристам, в связи с чем понес дополнительные расходы в размере 20000 руб.. Просит суд признать незаконным приказ министерства социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (ВТ) об отказе в присвоении Эльконину Л. А. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить Эльконину Л. А. звание «Ветеран труда».
Обязать Министерство социального развития Саратовской области включить Эльконина Л. А. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», подготовить представление и проект постановления о присвоении Эльконину Л. А.у звания «Ветеран труда» и направить документы в Правительство Саратовской области.
Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу Эльконина Льва Александровича моральный вред в размере 20000 рублей.
Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу Эльконина Л. А. оплату услуг представителя в размере 20000 рублей.
Взыскать с Министерства социального развития Саратовской области в пользу Эльконина Л. А. оплату услуг нотариуса в размере 1990 рублей.
Истец Эльконин Л. А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах не явки суду не сообщил. Представитель истца Левин Д. А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Савченко Н. В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснив, что представленные истцом почетные грамоты, выданные Российской академией сельскохозяйственных наук не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».
Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.
Согласно п. 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3 Положения).
Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, Эльконин Л. А., 11 августа 1957 года рождения имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. (л.д. 27-32; 48-53).
На основании постановленя Президиума Россельхозакадемии от 19.07.2007 года (протокол № 8) Российской академии сельскохозяйственных наук истец награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием со дня рождения. (л.д. 9).
На основании распоряжения Президиума РАН N910105-575 от 03 августа 2015 года Эльконин Л. А. был награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и в связи со 105-летием основания Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока». (л.д. 10).
В судебном заседании также установлено, что в сентябре 2017 года Эльконин Л. А. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Однако приказом №324 (ВТ) от 22 сентября 2017 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 11-13; 61).
Основанием для отказа послужило то обстоятельства, что представленные истцом почетные грамоты, выданные Российской академией сельскохозяйственных наук не являются ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».
Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.
К числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Между тем доказательств того, что Российская академия сельскохозяйственных наук, награждая Эльконина Л. А. Почетными грамотами за многолетний добросовестный труд и в связи с 50-летием со дня рождения и за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в выполнение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований и в связи со 105-летием основания Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» соответственно, выполняла легитимно предоставленные ей полномочия в данной сфере от имени соответствующего министерства или ведомства, то есть обладала правом решения вопросов о награждении ведомственным знаком отличия в труде, истцом суду не представлено.
Доводы Эльконина Л. А. и его представителя Левина Д. А. о том, что полученные истцом Почетные грамоты являются ведомственными знаками отличия в труде, основаны на ошибочно расширительном толковании норм законодательства о ветеранах.
Из статьи 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений) следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, которая создана в форме государственного бюджетного учреждения, наделяется правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим ей на праве оперативного управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом.
Согласно Уставу Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 180, Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук. Российская академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса, выполняемых за счет средств федерального бюджета (пункты 2, 3).
В соответствии с Положением о Почетной грамоте Российской академии сельскохозяйственных наук Почетной грамотой награждаются ученые, специалисты и работники научно-исследовательских учреждений и организаций Российской академии наук, выполняющие научные исследования и разработки в области сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, социального развития села и управления агропромышленным комплексом, в области образования и подготовки научных кадров, а также занятые в производстве сельскохозяйственной продукции за многолетний добросовестный труд, большой личный вклад в проведение научных исследований, подготовку кадров, внесение результатов науки в агропромышленном комплексе и достижение высоких производственно-экономических показателей (п. 1).
Награждение Почетной грамотой производится приказом Российской академии сельскохозяйственных наук, издаваемым в установленном порядке на основании решения Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук (п. 2 Положения).
Российская академия сельскохозяйственных наук не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, суд считает ошибочным доводы стороны истца об отнесении Российской академии сельскохозяйственных наук, являющейся некоммерческой саморегулируемой организацией, к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями.
Таким образом, статус Российской академии сельскохозяйственных наук не позволяет включить ее в число субъектов, чьи награды и знаки отличия в труде являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку к ведомству, наделенному публично-властными полномочиями, Российская академии сельскохозяйственных наук не относится.
Доводы истца и его представителя о том, что наличие указанных выше Почетных грамот дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда» являются несостоятельным, противоречащим содержанию приведенных выше нормативных актов.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Эльконину ФИО8 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.
Срок составления мотивированного решения – 02 апреля 2018 года.
Судья: (подпись) В. Д. Комиссарова
Копия верна:
Судья: В. Д. Комиссарова
Секретарь: А.А. Афанасьева
