Дело № 12(ж)-663/2018
64RS0045-01-2018-006596-26
Решение
по делу об административном правонарушении
21 ноября 2018 года город Саратов
Судья Кировского районного суда города Саратова Избаш М.В.,
при секретаре Филипповой К.М.,
с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,
представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 № от 27.09.2018 г., предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»),
установил:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее по тексту – ГИТ в Саратовской области) ФИО3 № от 27.09.2018 г. ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей.
ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление № от 27.09.2018 г. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии с п. 26 приказа от 01.06.2009 г. № 290н работники не допускаются к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ. Электромеханику Аткарской дистанции сигнализации, централизации и блокировки ФИО4 специальная одежда выдана полностью в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 №582н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ. Таким образом, ФИО4 был обеспечен в установленном законом порядке СИЗ. В соответствии с п. 4.5 приказа от 24.07.2013 г. №328н в электроустановках напряжением до 1000 В не допускается работать в одежде с короткими или засученными рукавами, а также использовать ножовки, напильники, металлические метры. В силу ст. 21 ТК РФ работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда. В нарушение положений ст. 214 ТК РФ ФИО4 частично не применял СИЗ (предоставленные работодателем) при работе в электроустановках. В соответствии со ст. 372 ТК РФ работодатель в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Согласно п. 5.4 постановления от 17.12.2002 г. № 80 работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Коллективным договором, соглашением может быть предусмотрено принятие инструкций по охране труда по согласованию с представительным органом работников. ОАО «РЖД» данное требование закона выполнило, инструкция по охране труда для электромеханика и электромонтера, по обслуживанию устройств сигнализации, централизации и блокировки участка Кологривовка - Татищево» ИОТ- ШЧ-7-011-2016 согласована с профсоюзным комитетом Аткарской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, что подтверждается протоколом от 16.02.2016 г. Согласно п.6.13 распоряжения ОАО «РЖД» от 21.11.2016 № 2355р «Об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда» инструкция по охране труда для работников утверждается руководителем структурного подразделения или лицом, им уполномоченным, с учетом изложенного в письменном виде мнения выборного профсоюзного органа. Как было указано выше инструкция по охране труда для электромеханика и электромонтера, по обслуживанию устройств сигнализации, централизации и блокировки участка Кологривовка - Татищево» ИОТ-ШЧ-7-011-2016 согласована с профсоюзным комитетом Аткарской дистанции сигнализации, централизации и блокировки, что подтверждается протоколом от 16.02.2016 г. Пунктом 6.23 распоряжения ОАО «РЖД» от 21.11.2016 № 2355р «Об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда» предусмотрено, что форма титульного листа инструкции по охране труда для работников структурных подразделений приведена в приложении № 6 к настоящим Правилам. Титульный лист инструкции по охране труда для электромеханика и электромонтера, по обслуживанию устройств сигнализации, централизации и блокировки участка Кологривовка - Татищево» ИОТ- ШЧ-7-011-2016 согласован профсоюзным органом, что подтверждается подписью на листе. Требование о наличии реквизитов документа, содержащего мнение профсоюзного органа, на титульном листе инструкции по охране труда не предусмотрено действующим законодательством. Как следует из оспариваемого постановления нарушение, вменяемое административным органом, основано на пунктах распоряжения ОАО «РЖД» от 21.11.2016 № 2355р «Об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда», иных правовых оснований в обоснование предъявленного нарушения в постановлении не приведено. Кроме того, распоряжение ОАО «РЖД» от 21.11.2016 № 2355р «Об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда» является внутренним документом компании и не относится к законам, либо нормативно-правовым актам, в связи с чем, полагаю, что указание данного нарушения в постановлении является незаконным. За нарушение п. 3.13 приказа от 24.07.2013 № 328н постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 31.08.2018 № ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований к обеспечению безопасности электроустановок и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Исходя из положений ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может быть повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.
Представители ФИО1, ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили суд удовлетворить ее.
В судебном заседании представитель ГИТ в Саратовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, вследствие чего отмене не подлежит.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Частью 2 ст. 22 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Согласно положений ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).
В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу п.п. 4, 13 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", утвержденных приказом N 290н Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением и обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Частью 1 ст. 225 ТК РФ, установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок обучения по охране труда).
Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В силу п.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
В приложении 1 Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 №357н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» утверждены типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением автомобильного транспорта и шоссейных дорог.
В судебном заседании установлено, что 17.07.2018 г. ФИО4 электромеханик Аткарской дистанции сигнализации, централизации и блокировки прибыл на работу в СЦБ по объекту Кологривовка. Согласно пояснениям непосредственного начальника ФИО4 – старшего электромеханика ФИО5 в день гибели электромеханика ФИО4, ему был проведен целевой инструктаж по телефону в соответствии с разделом 4.6 (требования охраны труда при техническом обслуживании аккумуляторных батарей) инструкции устройств сигнализации, централизации и блокировки участка <адрес> г., что подтверждено журналом целевого инструктажа с подписью в графе инструктажа ФИО4 сам факт и обоснованность проведения целевого инструктажа по телефону работодатель подтверждает распечаткой телефонных переговоров и Порядком проведения инструктажей по охране труда, ведения и хранения журналов регистрации инструктажей по охране труда с учетом местных условий в Аткарской дистанции сигнализации, централизации и блокировки допускающей возможность проведения инструктажа таким способом. По словам старшего электромеханика ФИО5 в день гибели ФИО4 должен выполнить работы по проверке состояния аккумуляторов и осуществлять контроль устройств автоматического заряда, именно по этому направлению с ним и был проведен целевой инструктаж. Аккумуляторные батареи находятся как на первом этаже здания где произошел несчастный случай, так и на открытом пространстве на железнодорожных путей, в батарейных шкафах. Работы порученные ФИО4 заключались в следующем: проверка аккумуляторных батарей и устройств заряда аккумуляторных батарей, устройства обслуживания батарей располагаются в обеих горловинах станции на открытом пространстве и на посту ЭЦ на первом и втором этажах. Однако в связи с погодными условиями и в связи с тем, что ФИО4 не имел права выходить один на пути, производить работы с аккумуляторными батареями на путях ФИО4 не имел возможности, в связи с чем, часть данных работ была перенесена им на 18.07.2018 г. ФИО4 было необходимо провести следующие работы: внешний осмотр состояния аккумуляторных батарей, проверку напряжения и плотности электролита, проверка клемных соединений (визуально), все работы согласно тех.карте – шифру 062. ФИО4 работал с аккумуляторными батареями примерно до обеда, а затем примерно в 11 час. 30 мин. старший электромеханик ФИО5 позвонил ему и попросил поработать с документацией. Он поручил ему открыть журнал ДУ-46 (станционный журнал) и передать информацию о последних сроках устранения замечаний РБШ (ревизоров по безопасности движения) ФИО4 передал ФИО5 часть необходимой информации и примерно через 10 мин. они созвонились вновь и ФИО5 попросил посмотреть замечания РБШ за другое число. Более с ФИО4 по словам должностных лиц, никто из непосредственных руководителей не разговаривал и заданий, в том числе и по работе в релейной не давал. В релейном помещении находится прибор учета заряда аккумуляторных батарей, так же там находятся монтажные схемы поста ЭЦ. Прибор учета представляет из себя измерительные индикаторы на которых отображается измерение тока в самих батареях, ФИО4 оказался в релейном помещении, для определения уровня заряда в аккумуляторных батареях. В 13 час. 46 мин. тело ФИО4 было обнаружено дежурным по станции ФИО6 возле панели вводно-распределительной ПВР-40 (черт 22189-00-00) предназначенной для батарейного и безбатарейного питания устройств электрической централизации малых станций заводской номер № 136, год выпуска 1973. К телу ФИО4 дежурный по станции ФИО6 не подходила, сразу же доложила о произошедшем руководству и вызвала полицию и скорую. ГУЗ «БСМЭ МЗ СО» установлено, что причиной смерти ФИО4 явилось поражение техническим электричеством. Предположительно, электромеханик ФИО4 проверяя показания приборов учета, потерял равновесие и упал, данный прибор учета находится в верхней части ПВР-40 выше клемм от прикосновения к которым и произошло поражение ФИО4 техническим электричеством.
Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно: пояснительной запиской ФИО5; протоколами опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) от 14.09.2018 г.; распоряжением № 2355/р об утверждении Правил разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда; Правилами разработки, построения, оформления и обозначения нормативных документов по охране труда; приказом № 94 от 20.02.2018 г. «Об организации безопасной эксплуатации электроустановок»; приказом № 80 от 15.02.2018 г. «Об организации оперативного обслуживания электроустановок»; протоколом осмотра места несчастного случая, происшедшего 17.07.2018 г. с ФИО4 – электромехаником бригады по обслуживанию и ремонту устройств СЦБ; протоколом № по делу об административном правонарушении от 19.09.2018 г.; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.09.2018 г.
Оценка доказательств на основании ст.26.11 КоАП РФ должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО3 правильно квалифицировал действия юридического лица и сделал обоснованный вывод, что, нарушив законодательство о труде, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении к административной ответственности государственным инспектором труда ГИТ в Саратовской области ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы судья находит несостоятельными и не заслуживающими внимания, поскольку не имеют отношения к объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, за которое ОАО «РЖД» подвергнуто административной ответственности
Административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей назначено ОАО «РЖД», как юридическому лицу, в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.4.1-4.3 КоАП РФ. Так, согласно санкции приведенной нормы размер штрафа для юридических лиц составляет от 50000 рублей до 80000 рублей. Как следует из постановления, при назначении административного наказания должностным лицом ГИТ в <адрес> было принято во внимание отягчающее административную ответственность обстоятельство – совершение правонарушения повторно.
Предусмотренных ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ исключительных обстоятельств, влекущих назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО3 № от 27.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья М.В. Избаш
