Дело № 2-8883/2017
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при секретаре Ляшенко С.Ю.,
с участием представителя истца Гордеевой Т.А.,
представителя ответчика Пилипенко И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акимова Владимира Михайловича к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
установил:
Акимов В.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что в декабре 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако приказом от 31 декабря 2015 года № 2093 в присвоении указанного звания ему отказано по причине того, что ведомственные награды, к числу которых относится имеющийся у него нагрудный знак «Отличник физической культуры и спорта», были учреждены приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2006 года № 636, он был награжден указанной наградой 08 февраля 2006 года, т.е. ранее даты издания приказа.Полагает данный отказ незаконным, поскольку он имеет стаж работы, необходимый для присвоения звания, и награжден ведомственной наградой – нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта». В связи с изложенным истец просит обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда».Истец Акимов В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.Представитель истца Гордеева Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям. изложенным в иске.
Представитель ответчика Пилипенко И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что на дату награждения Акимова В.М. (08 февраля 2006 года) у Федерального агентства по физической культуре и спорту ведомственных знаков отличия в труде, учрежденных в соответствии с действующим законодательством, не имелось.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).
Согласно ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».
Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:
1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно п. 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (далее Положение), знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением (п. 4 Положения).
Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти (п. 25 Положения).
Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти (п. 28 Положения).
Таким образом, названное Положение предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, Акимов В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 15 августа 1984 года, с 01 сентября 1990 года по настоящее время работает тренером-<данные изъяты> Саратовской области (л.д. 35-43).
На основании приказа Федерального агентства по физической культуре и спорту от 08 февраля 2006 года № №о Акимов В.М. награжден знаком «Отличник физической культуры и спорта». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением № № (л.д. 8) и записью в трудовой книжке Акимова В.М. (л.д. 39).
В судебном заседании также установлено, что в декабре 2015 года Акимов В.М. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Однако приказом №2093 от 31 декабря 2015 года ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 67).
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ведомственные награды, к числу которых относится имеющийся у истца нагрудный знак «Отличник физической культуры и спорта», были учреждены приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2006 года № №, при этом Акимов В.М. был награжден указанной наградой 08 февраля 2006 года, т.е. ранее даты издания приказа (л.д. 13).Согласиться с данными выводами суд не может по следующим основаниям.
Приказом Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2016 года № 636 «О ведомственных наградах Федерального агентства по физической культуре и спорту», к ведомственным наградам отнесен, в том числе, нагрудный знак «Отличник физической культуры и спорта».
Положением о нагрудном знаке «Отличник физической культуры и спорта», являющимся приложением № 5 к Приказу Росспорта от 25 сентября 2006 года № 636, предусмотрено, что нагрудным знаком "Отличник физической культуры и спорта" (далее - нагрудный знак) награждаются лица, наиболее отличившиеся в физкультурно-спортивной работе, как правило, имеющие стаж работы в области физической культуры и спорта не менее 10 лет:
за многолетнюю и плодотворную работу по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации;
за успехи в практической подготовке спортсменов, спортивно-медицинских, научно-спортивных и управленческих кадров в области физической культуры и спорта;
за успехи в разработке и подготовке учебно-методической литературы, пособий для развития детско-юношеского спорта, спорта высших достижений, спорта для лиц с ограниченными физическими возможностями, прикладных и других видов спорта.
На момент награждения Акимова В.М. нагрудным знаком действовал приказ Госкомспорта РФ от 26.11.2001 N 691, которым утверждено Положение о почетных спортивных званиях "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", почетном знаке "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", знаке "Отличник физической культуры и спорта".
Названным Положением предусмотрено, что звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России" являются почетными спортивными званиями. Почетный знак "За заслуги в развитии физической культуры и спорта" и знак "Отличник физической культуры и спорта" являются знаками отличия федерального органа исполнительной власти в области физической культуры, спорта и туризма (Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму - Госкомспорта России).
Присвоение званий "Заслуженный тренер России", "Заслуженный мастер спорта России", награждение Почетным знаком "За заслуги в развитии физической культуры и спорта" и знаком "Отличник физической культуры и спорта" осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры, спорта и туризма (Госкомспортом России) по представлению с основного места работы (службы, учебы) на основании ходатайств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры, спорта и туризма республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также Всероссийских общественных физкультурно-спортивных объединений.
Знаком "Отличник физической культуры и спорта" награждаются лица, имеющие большие заслуги в физкультурно-спортивной работе, за активную многолетнюю и плодотворную организационно-методическую работу по развитию массовой культуры и спорта и работающие в области физической культуры и спорта не менее 10 лет.
Вышеуказанный приказ Госкомспорта РФ от 26.11.2001 N 691 утратил силу 25 сентября 2016 года в связи с изданием Приказа Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25 сентября 2016 года № 636.
Архивной справкой Министерства спорта Российской Федерации подтверждается факт награждения Акимова В.М. знаком «Отличник физической культуры и спорта» на основании приказа Федерального агентства по физической культуре и спорту от 08 февраля 2006 года № 10-О.
Таким образом, из материалов дела следует, что Акимов В.М. награжден ведомственным знаком отличия в труде – нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта» и имеет необходимый 20-летний стаж, что свидетельствует о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда».
При этом, вопреки доводам представителя ответчика, из представленных по запросу суда Министерством спорта РФ сведений следует, что на основании Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 379-р Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту ликвидирован и образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 Федеральное агентство но физической культуре, спорту и туризму преобразовано в Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росс порт). В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 904 «О Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» установлено, что до принятия соответствующего нормативного правового акта Росспорт осуществляет разработку и утверждение положения о присвоении почетных спортивных званий и положения о судьях и судейских категориях, а также в целях реализации полномочий Росспорт имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и награждать ими работников за достижения в установленной сфере деятельности.
Исходя из вышеизложенного, Росспорт руководствовался Положением о почетных спортивных званиях, введенных в действие с 01 января 2002 г. (приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 26.11.2001 г. № 691 «Об утверждении Положения опочетных спортивных званиях «Заслуженный тренер России», «Заслуженный мастер спорта России», почетном знаке «За заслуги в развитии физической культуры и спорта», знаке «Отличник физической культуры и спорта») и правомочных до принятия новых нормативных правовых актов (приказы Федерального агентства по физической культуре и спорту от 25.09.2006 г. №№ 636, 634).
Таким образом, награждение истца нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта» в контексте приведенных нормативных правовых актов свидетельствует о награждении его ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является неправомерным, вследствие чего исковые требования Акимова В.М. подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание положения п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), правовых оснований для взыскания с министерства социального развития Саратовской области в пользу Акимова В.М. расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Акимова Владимира Михайловича удовлетворить.
Обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить Акимову Владимиру Михайловичу звание «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.
Срок составления мотивированного решения – 25 декабря 2017 года.
Судья Ю.В. Медная
