РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
г.Самара 26 июля 2019 г.
Судья Кировского районного суда г.Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя ООО «Эльбрус» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ООО «Эльбрус» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-7187-19-И от 29.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 К о АП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №63/12-7187-19-И от 29.05.2019 года гл. государственного инспектора государственной инспекции труда в Самарской ООО «Эльбрус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 32000 рублей, совершенного при обстоятельствах, указанных в постановлении.
Должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Эльбрус» допустило правонарушение – не ведется учет времени фактически отработанного работником, водителю установлен учетный период равный 1 году, не установлен режим рабочего времени, трудовая книжка при расторжении трудового договора направлена несвоевременно.
Не согласившись с указанным решением ООО «Эльбрус» в лице своего представителя обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку с указанным постановлением общество не согласно, а обстоятельства, изложенные в постановлении не соответствующими обстоятельствам дела. Общество не согласно с вменением в вину нарушение учета рабочего времени. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ч. 4 ст. 91 ТК РФ). Отработанное время командированного работника также должно отражаться в табеле учета рабочего времени (форма N Т-13, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1). Табель на командированного работника заполняется на основании приказа о направлении в служебную командировку. При заполнении табеля дни, приходящиеся на период командировки, отмечаются буквенным (К) или цифровым (06) кодом, продолжительность отработанного времени не указывается (абз. 7 Указаний по заполнению форм). При этом количество часов проставлять необязательно (Письмо Минтруда России от 14.02.2013 N 14-2-291), за работником на все время командировки сохраняется средний заработок (ст. 167ТКРФ). В ходе проверки информации о том направлялся ли К.И.В., в командировку или нет. А, следовательно, с учетом разъяснений, изложенных в Письме Минтруда России № 14-2-291 от 14.02.2013 года считаем недоказанным факт переработки ФИО2 в количестве 21 часа в декабре 2018 года.
Общество не согласно с вменением в вину неустановление режима рабочего времени сотруднику ФИО2, на основании следующего по мнению Главного государственного инспектора труда Н.О.В., Правила внутреннего трудового распорядка и трудовой договор не содержат режима работы сотрудников.
Указанные сведения размещены в разделе 5 Правил внутреннего трудового распорядка. С указанными правилами сотрудник был ознакомлен, что подтверждается его подписью в трудовом договоре. Таким образом, считаем, что Обществом нарушений положений статьи 100 и 189 ТК РФ не осуществлялось.
В соответствии с положениями статьи 100 Трудового Кодекса РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Таким образом, статья 100 ТК РФ, прямо обязывает работодателя вносить в трудовой договор режим рабочего времени только тем работникам, у которых режим рабочего времени отличается от общих правил, установленных у данного работодателя. В ходе проведения расследования несчастного случая административным органом не исследовался вопрос о том, какой режим рабочего времени установлен общими правилами, принятыми в ООО «Эльбрус».
Согласно условиям трудового договора, заключенного между ООО «Эльбрус» и К.И.В., установленным пунктами 7.1. и 7.2. регламентировано следующее: «...7.1. Режим труда и отдыха устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка Работодателя, являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора. 7.2. Работнику устанавливается рабочий день в соответствии с Правилами внутреннего распорядка Работодателя. Таким образом, трудовой договор содержит отсылку к положениям Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Эльбрус», которое в пункте 5.1. содержит следующие положения: «...5.1. Графики работы подразделений ООО «Эльбрус» устанавливаются, учитывая специфику данного подразделения приказом по ООО «Эльбрус». В соответствии с положениями статьи 189 ТК РФ, под Правилами внутреннего трудового распорядка подразумевается локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы ре1улирования трудовых отношений у данного работодателя.
Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1984 N 213 утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Указанный документ применяется в части, не противоречащей требованиям Трудового Кодекса РФ.
Как поясняет пункт 3 указанных Типовых правил, на их основе министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профессиональных союзов издают отраслевые правила внутреннего трудового распорядка применительно к особенностям данной отрасли народного хозяйства, а трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций утверждают по представлению администрации и профсоюзного комитета правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям работы данного предприятия, учреждения, организации.
Указанные Типовые правила в пункте 13 содержат следующие правила: «...В соответствующих случаях продолжительность ежедневной работы, в том числе время начала и окончания ежедневной работы и перерыва для отдыха и приема пищи, определяется графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю или другой учетный период. Графики сменности доводятся до сведения рабочих и служащих, как правило, не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работники чередуются по сменам равномерно». В связи с тем, что ТК РФ не регламентирует порядок издания и утверждения Правил внутреннего трудового распорядка, то считаем допустимым осуществлять их разработку и утверждение в соответствии с Типовыми правилами, которые допускают установление режима работы в соответствующих графиках. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что нарушений положений статей 100 и 189 ТК РФ в действиях Общества не усматривается.
Общество не согласно с вменением в вину несвоевременную выдачу трудовой книжки, поскольку в день прекращения трудового договора сотрудник на рабочем месте отсутствовал, то трудовая книжка была ему вручена в соответствии с порядком, согласованным обеими сторонами. К.И.В., оформил заявление, в котором указал желаемый вид и способ получения трудовой книжки, обеспечивающем его сохранность и личное вручение трудовой книжки увольняющемуся сотруднику.
Учитывая факт удаленности нахождения единоличного исполнительного органа и места работы сотрудников с учетом того, что трудовой кодекс не позволяет вносить запись в трудовую книжку ранее даты издания приказа об увольнении, вручить трудовую книжку в день прекращения трудового договора не представилось возможным. В связи с чем, с работником было достигнуто соглашение о порядке получения трудовой книжки, которое они подтвердили путем написания соответствующего заявления (копии прилагаются). Стоит отметить, что на момент подачи жалобы сотрудниками трудовые книжки уже имелись у них на руках. Документы, подтверждающие получение трудовой книжки сотрудником и отсутствие претензий к работодателю по факту получения трудовой книжки в материалах проверки имеются.
При таких обстоятельствах, оснований для привлечения ООО «Эльбрус» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, не усматривается.
Считают, что ООО «Эльбрус» доказаны обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ООО «Эльбрус» ФИО1 не явилась, просила суд рассмотреть жалобу без ее участия.
Суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя ООО «Эльбрус» ФИО1 без её участия, поскольку при отложении рассмотрения жалобы она знала о дате и времени рассмотрения жалобы, в своей телефонограмме просила суд рассмотреть жалобу без её участия, об отложении рассмотрения жалобы не просила.
Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области просит суд рассмотреть жалобу ООО «Эльбрус» без их участия, а также в своем отзыве указывает, 26 апреля 2019 года в ООО «Эльбрус» проведена внеплановая документарная проверка по обращению работника К.И.В. В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, а именно ст. ст. 57, 212, 213, 329, 100, 189, 136, 140, 236, 84.1, 234, 91, 154, 152 ТК РФ.
29 мая 2019 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области Н.О.В., в отношении юридического лица -ООО «Эльбрус» вынесено постановление № 63/12-7187-19-И о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту того, что директор Общества не ведется учет времени фактически отработанного работником; в нарушение требований ст. 329 ТК РФ и п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (в ред. Приказа Минтранса России от 05.06.2017 № 212) водителю установлен учетный период равный 1 году; в нарушение требований ст.ст. 100, 189 ТК РФ, ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни трудовым договором К.И.В. не установлен режим рабочего времени, в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ трудовая книжка при расторжении трудового договора выдана (направлена несвоевременно).
Представитель Общества с указанным постановлением не согласился, считает его незаконным и подлежащим отмене.
Довод представителя о недоказанности факта переработки К.И.В. в количестве 21 час в декабре 2018 года полагаем несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с. ч. 4 ст. 91 ТК РФ, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Согласно производственному календарю на декабрь 2018 года нормальная продолжительность рабочего времени при 40-ой рабочей неделе составляет 167 часов. В табеле учета рабочего времени за декабрь 2018 года работнику учтено 188 часов (то есть работник работал 21 час сверхурочно), а в расчетном листке начислена работа сверхурочно только за 10 часов. Кроме того, согласно путевому листу 14 декабря 2018, 24 января 2019 К.И.В. управлял автотранспортным средством, следовательно, работал, однако, в нарушение требований ст. 91 ТК РФ в табеле учета рабочего времени это время не учтено.
Довод об установлении режима работы К.И.В. полагаем несостоятельным по следующим основания.
В соответствии со ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Статьей 189 ТК РФ определено, что Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
В нарушение требований ст.ст. 100, 189 ТК РФ, ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни трудовым договором К.И.В. не установлен режим рабочего времени.
Кроме того, представитель по доверенности утверждает, что работник работает по графикам сменности, однако ни одного графика сменности к проверке представлено не было (хотя в запросе есть требование о предоставлении графиков сменности и табелей учета рабочего времени).
Кроме того, ни трудовым договором, ни правилами внутреннего трудового распорядка не установлено начало и окончание работы, не указан перерыв на обед и т.д.
Постановлением от 29.05.2019 №63/12-7187-19-И юридическое лицо привлечено и за другие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ,, а именно в нарушение требований ст. 329 ТК РФ и п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (в ред. Приказа Минтранса России от 05.06.2017 № 212) водителю установлен учетный период равный 1 году; в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ трудовая книжка при расторжении трудового договора выдана (направлена несвоевременно).
Указанное деяние также не может быть признано малозначительным. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы представителя ООО «Эльбрус», отзыв на жалобу представителя государственной инспекции труда, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статья 2.1 Ко АП РФ
1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Субъектом правонарушения является работодатель.
В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В соответствии со ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Согласно ст. 389 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
Статьей 189 ТК РФ определено, что Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Согласно ст. 84.1 ТК РФ В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
Как установлено судом, государственной инспекцией труда 26.04.2019 года произведена проверка соблюдения ООО «Эльбрус» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлено следующее: не ведется учет времени фактически отработанного работником, водителю установлен учетный период равный 1 году, не установлен режим рабочего времени, трудовая книжка при расторжении трудового договора направлена несвоевременно в отношении работника К.И.В.
Привлекая ООО «Эльбрус» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ государственный инспектор труда в Самарской области пришел к обоснованному выводу о нарушении юридическим лицом законодательства о труде, поскольку выявленные при проведении проверки нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.
Таким образом, выводы, изложенные в постановлении государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области №63/12-7187-19-И от 29.05.2019 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.
Суд считает, что у юридического лица ООО «Эльбрус», имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанное деяние также не может быть признано малозначительным, поскольку при разрешении вопроса о малозначительности совершенного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
На основании вышеизложенного, государственный инспектор труда обоснованно признала наличие в действиях ООО «Эльбрус» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения ООО «Эльбрус» к административной ответственности нарушена не была.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, установленных ст.4.2 КоАП РФ, ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судом установлено не было. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Наказание назначено ООО «Эльбрус» в пределах санкции ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного ООО «Эльбрус» административного штрафа в размере 32 000 рублей, суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление №63/12-7187-19-И от 29.05.2019 года гл. государственного инспектора государственной инспекции труда в Самарской области о признании ООО «Эльбрус» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 32000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Председательствующий А.Ф. Третьяков
