РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Самара 24 октября 2017 года
Судья Кировского районного суда г.Самары Жукова Е.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» БАН на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1445 от 06.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ООО «Жилуниверсал» (№ 12-725/2017),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1445 от 06.09.2017 ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
ООО «Жилуниверсал» признано виновным в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> по адресу: <адрес>, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п. 28, 28-1 Главы 16 Раздела 4 Приложения №1 Постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произведена очистка от нанесенных граффити фасада, а также адресных табличек по вышеуказанному адресу, т.е. не проведены работы по надлежащему содержанию объекта в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, что является нарушением ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» обратился в суд, указав, что привлечение общества к ответственности не обоснованно и не законно, поскольку должностное лицо административной комиссии грубо нарушило установленные ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и контроля» требования к организации и проведению проверок, а именно распоряжение на проверку не получалось, акт проверки не составлялся, проверка проводилась внеплановая, с прокуратурой проверка не согласовывалась, уведомление о проверке не направлялось. Кроме того, административной комиссией не установлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины в действиях общества, в связи с чем просил постановление от 06.09.2017 отменить, производство по делу прекратить. Также указал, что в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и ЖКХ РФ, указанными в письме от 22.09.2015 № 30396-ОЛ/04, очистка фасадов от самостоятельно размещенных на них рисунков, графических изображений, должна осуществляться на основании договора. Выполнение данных работ не входит в перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.
В судебное заседание представители ООО «Жилуниверсал» и Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара не явились, были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> по адресу: <адрес>, ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение Постановления Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» Приложение № 1 Раздела 4 Главы 16 п. 28, 28-1 (не произведена очистка от нанесенных граффити фасада, а также адресных табличек), чем нарушило ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 4.25 ч.1 Закона № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» установлена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно п. 28, 28-1 Главы 16 раздела 4 приложения 1 Правил благоустройства территории г.о. Самары, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от 10.06.2008 № 404, собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором. В случае если во владении или пользовании юридических и физических лиц находятся отдельные помещения (жилые, нежилые) в объектах, эти лица несут обязанность по долевому участию в ремонте и реставрации фасадов объектов пропорционально занимаемым площадям. При проведении капитального ремонта и реставрации фасада объекта лица, принимающие в нем долевое участие, могут объединять средства, направляемые на эти цели в суммах, пропорциональных занимаемым площадям.
Содержание фасадов объектов включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; своевременную очистку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах адресных указателей (указатели наименований улиц, номеров домов), памятных досок; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.
Таким образом, требования по проведению работ по надлежащему содержанию объекта в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, а именно очистке от объявлений граффити, должны соблюдаться организацией обслуживающей жилищный фонд, то есть ООО «Жилуниверсал».
Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что административной комиссий незаконно проведена проверка деятельности ООО «Жилуниверсал», поскольку были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ООО «Жилуниверсал» заблаговременно не о проведенной проверке, проверка проводилась без представителя ООО «Жилуниверсал», протокол об административном правонарушении также составлялся без представителя организации, судом не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям.
Членом комиссии проводилось обследование территории Кировского района г.Самары, что не запрещается ни федеральным законодательством, ни нормативными актами органов государственной власти Самарской области, ни нормативными актами органов местного самоуправления.
При этом в соответствии с п. 3.2.3 Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара, утвержденным Постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 18.01.2016 № 1, в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.
Таким образом, в данной ситуации право ООО «Жилуниверсал» на защиту не было нарушено, поскольку данному обществу до рассмотрения дела по существу была предоставлена возможность высказаться относительно вменённого в вину организации нарушения, предоставить свои доказательства, право на защиту было в полной мере реализовано на стадии рассмотрения дела по существу административной комиссией района.
Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что договором управления многоквартирным домом не предусмотрены работы по очистке фасадов и адресных табличек от граффити, также не могут быть приняты во внимание судом.
В соответствии с Перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме (Приложение 2 к договору управления многоквартирным домом от 29.05.2015) к видам работ относятся: стены и фасады - выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, разработка плана восстановительных работ, проведение восстановительных работ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с представленными материалами дела, суд считает, что ООО «Жилуниверсал» допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п. 28, 28-1 Главы 16 Раздела 4 Приложения №1 Постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008 № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно не проведены работы по надлежащему содержанию объекта в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, а именно не произведена очистка от нанесенных граффити фасада, а также адресных табличек по вышеуказанному адресу, что является нарушением ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанный факт подтверждается тем, что данные виды работ были выполнены обществом незамедлительно после составления протокола об административном правонарушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 1445 от 06.09.2017 административной комиссии Кировского внутригородского района, которым ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, не подлежит изменению, а жалоба представителя ООО «Жилуниверсал» - не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 1445 от 06.09.2017 административной комиссии Кировского района г.Самары в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.
Судья Е.А. Жукова
