РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
23 августа 2019 года Город Самара
Судья Кировского районного суда г.Самары Пирожкова Л.В., с участием представителя директора ООО «Эльбрус» ФИО1 ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 05.03.2019 года, рассмотрев жалобу представителя ООО «Эльбрус» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора труда в Самарской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Эльбрус» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 директор ООО «Эльбрус» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. Согласно постановлению в период с декабря 2018 года по 30.08.2017 года ООО «Эльбрус» не вело учет времени фактически отработанного работником в нарушение требований ст.329 ТК РФ и п.8 Положения об особенностях режма рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (в ред. Приказа Минтранса России от 05.06.2017 года № 212) водителю установлен учетный период, равный 1 год. В нарушение требований ст.100, 189 ТК РФ ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни трудовым договором К.И.В. не установлен режим рабочего времени. В нарушение ст.84.1 ТК РФ трудовая книжка при расторжении трудового договора выдана (направлена несвоевременно).
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Эльбрус» ФИО5 в лице своего представителя ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку обстоятельства, изложенные в постановлении, не соответствуют обстоятельствам дела. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (ч. 4 ст. 91 ТК РФ). Отработанное время командированного работника также должно отражаться в табеле учета рабочего времени (форма № Т-13, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 года № 1). Табель на командированного работника заполняется на основании приказа о направлении в служебную командировку. При заполнении табеля дни, приходящиеся на период командировки, отмечаются буквенным (К) или цифровым (06) кодом, продолжительность отработанного времени не указывается (абз. 7 Указаний по заполнению форм). При этом количество часов проставлять необязательно (Письмо Минтруда России от 14.02.2013 года № 14-2-291), за работником на все время командировки сохраняется средний заработок (ст. 167 ТК РФ). В ходе проверки информации о том, направлялся ли К.И.В. в командировку или нет, следовательно, с учетом разъяснений, изложенных в Письме Минтруда России № 14-2-291 от 14.02.2013 года считает недоказанным факт переработки ФИО6 в количестве 21 часа в декабре 2018 года. Генеральный директор не согласен с вменением в вину неустановления режима рабочего времени сотруднику К.И.В.. По мнению Главного государственного инспектора труда ФИО4, Правила внутреннего трудового распорядка и трудовой договор не содержат режима работы сотрудников. Указанные сведения размещены в разделе 5 Правил внутреннего трудового распорядка. С указанными правилами сотрудник был ознакомлен, что подтверждается его подписью в трудовом договоре. Таким образом, считает, что нарушений положений статьи 100 и 189 ТК РФ не допущено. В соответствии с положениями ст.100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Таким образом, ст.100 ТК РФ прямо обязывает работодателя вносить в трудовой договор режим рабочего времени только тем работникам, у которых режим рабочего времени отличается от общих правил, установленных у данного работодателя. В ходе проведения расследования несчастного случая административным органом не исследовался вопрос о том, какой режим рабочего времени установлен общими правилами, принятыми в ООО «Эльбрус». Согласно условиям трудового договора, заключенного между ООО «Эльбрус» и К.И.В., установленным пунктами 7.1. и 7.2. регламентировано следующее: «...7.1. Режим труда и отдыха устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка Работодателя, являющиеся неотъемлемой частью настоящего договора. 7.2. Работнику устанавливается рабочий день в соответствии с Правилами внутреннего распорядка Работодателя. Таким образом, трудовой договор содержит отсылку к положениям Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Эльбрус», которое в пункте 5.1. содержит следующие положения: «...5.1. Графики работы подразделений ООО «Эльбрус» устанавливаются, учитывая специфику данного подразделения приказом по ООО «Эльбрус». В соответствии с положениями статьи 189 ТК РФ, под Правилами внутреннего трудового распорядка подразумевается локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы ре1улирования трудовых отношений у данного работодателя. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.07.1984 года № 213 утверждены Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций. Указанный документ применяется в части, не противоречащей требованиям Трудового Кодекса РФ. Как поясняет пункт 3 указанных Типовых правил, на их основе министерства и ведомства по согласованию с соответствующими центральными (республиканскими) комитетами профессиональных союзов издают отраслевые правила внутреннего трудового распорядка применительно к особенностям данной отрасли народного хозяйства, а трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций утверждают по представлению администрации и профсоюзного комитета правила внутреннего трудового распорядка применительно к условиям работы данного предприятия, учреждения, организации. Указанные Типовые правила в пункте 13 содержат следующие правила: «...В соответствующих случаях продолжительность ежедневной работы, в том числе время начала и окончания ежедневной работы и перерыва для отдыха и приема пищи, определяется графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю или другой учетный период. Графики сменности доводятся до сведения рабочих и служащих, как правило, не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работники чередуются по сменам равномерно». В связи с тем, что ТК РФ не регламентирует порядок издания и утверждения Правил внутреннего трудового распорядка, то считаем допустимым осуществлять их разработку и утверждение в соответствии с Типовыми правилами, которые допускают установление режима работы в соответствующих графиках. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что нарушений положений ст.100 и 189 ТК РФ в действиях генерального директора не усматривается.
Генеральный директор не согласен с вменением в вину несвоевременной выдачи трудовой книжки, поскольку в день прекращения трудового договора сотрудник на рабочем месте отсутствовал, то трудовая книжка была ему вручена в соответствии с порядком, согласованным обеими сторонами. К.И.В., оформил заявление, в котором указал желаемый вид и способ получения трудовой книжки, обеспечивающем его сохранность и личное вручение трудовой книжки увольняющемуся сотруднику. Учитывая факт удаленности нахождения единоличного исполнительного органа и места работы сотрудников с учетом того, что трудовой кодекс не позволяет вносить запись в трудовую книжку ранее даты издания приказа об увольнении, вручить трудовую книжку в день прекращения трудового договора не представилось возможным. В связи с чем, с работником было достигнуто соглашение о порядке получения трудовой книжки, которое они подтвердили путем написания соответствующего заявления (копии прилагаются). Стоит отметить, что на момент подачи жалобы сотрудниками трудовые книжки уже имелись у них на руках. Документы, подтверждающие получение трудовой книжки сотрудником и отсутствие претензий к работодателю по факту получения трудовой книжки в материалах проверки имеются. При таких обстоятельствах, оснований для привлечения генерального директора ООО «Эльбрус» ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не усматривается.
В судебном заседании представитель ООО «Эльбрус» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Представитель Государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть жалобу директора ООО «Эльбрус» без его участия представил письменный отзыв, согласно которому, 26 апреля 2019 года в ООО «Эльбрус» проведена внеплановая документарная проверка по обращению работника К.И.В. В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства, а именно ст. ст. 57, 212, 213, 329, 100, 189, 136, 140, 236, 84.1, 234, 91, 154, 152 ТК РФ. 29.05.2019 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4, в отношении юридического лица -ООО «Эльбрус» вынесено постановление № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по факту того, что директор Общества не ведется учет времени фактически отработанного работником; в нарушение требований ст. 329 ТК РФ и п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (в ред. Приказа Минтранса России от 05.06.2017 № 212) водителю установлен учетный период равный 1 году; в нарушение требований ст.ст. 100, 189 ТК РФ, ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни трудовым договором К.И.В. не установлен режим рабочего времени, в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ трудовая книжка при расторжении трудового договора выдана (направлена несвоевременно). Представитель Общества с указанным постановлением не согласился, считает его незаконным и подлежащим отмене. Довод представителя о недоказанности факта переработки К.И.В. в количестве 21 час в декабре 2018 года полагаем несостоятельным по следующим основаниям. В соответствии с. ч. 4 ст. 91 ТК РФ, работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Согласно производственному календарю на декабрь 2018 года нормальная продолжительность рабочего времени при 40-ой рабочей неделе составляет 167 часов. В табеле учета рабочего времени за декабрь 2018 года работнику учтено 188 часов (то есть работник работал 21 час сверхурочно), а в расчетном листке начислена работа сверхурочно только за 10 часов. Кроме того, согласно путевому листу 14 декабря 2018, 24 января 2019 К.И.В. управлял автотранспортным средством, следовательно, работал, однако, в нарушение требований ст. 91 ТК РФ в табеле учета рабочего времени это время не учтено. Довод об установлении режима работы К.И.В. полагаем несостоятельным по следующим основания. В соответствии со ст. 100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Статьей 189 ТК РФ определено, что Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. В нарушение требований ст.ст. 100, 189 ТК РФ, ни правилами внутреннего трудового распорядка, ни трудовым договором К.И.В. не установлен режим рабочего времени. Кроме того, представитель по доверенности утверждает, что работник работает по графикам сменности, однако ни одного графика сменности к проверке представлено не было (хотя в запросе есть требование о предоставлении графиков сменности и табелей учета рабочего времени). Кроме того, ни трудовым договором, ни правилами внутреннего трудового распорядка не установлено начало и окончание работы, не указан перерыв на обед и т.д. Постановлением от 29.05.2019 № юридическое лицо привлечено и за другие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ,, а именно в нарушение требований ст. 329 ТК РФ и п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (в ред. Приказа Минтранса России от 05.06.2017 № 212) водителю установлен учетный период равный 1 году; в нарушение требований ст. 84.1 ТК РФ трудовая книжка при расторжении трудового договора выдана (направлена несвоевременно). Указанное деяние также не может быть признано малозначительным. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении жалобы, постановление оставить без изменения.
Заслушав представителя директора ООО «Эльбрус» ФИО2, исследовав материалы дела, отзыв на жалобу представителя государственной инспекции труда, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, выражается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В силу ст.91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
Согласно ст.389 ТК РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.
В соответствии со ст.100 ТК РФ, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.
На основании ст.189 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.
Согласно ст.84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.
В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом «а» п.6 ч.1 ст.81 или п.4 ч.1 ст.83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.
Судом установлено, что 26.04.2019 года государственной инспекцией труда в Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда М.О.Ф. произведена проверка соблюдения ООО «Эльбрус» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основании заявления К.И.В. от 02.02.2019 года. В ходе проверки выявлены нарушения действующего трудового законодательства: не ведется учет времени фактически отработанного работником, водителю установлен учетный период равный 1 году, не установлен режим рабочего времени, трудовая книжка при расторжении трудового договора направлена несвоевременно в отношении работника К.И.В., что подтверждается актом проверки от 26.04.2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 15.05.2019 года, правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Эльбрус», табелем учета рабочего времени за декабрь 2018 года, путевыми листами, расчетным листком, заявлением К.И.В. от 02.02.2019 года,
Таким образом, выводы, изложенные в постановлении государственного инспектора труда в Самарской области № от 29.05.2019 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.
Указанное деяние не может быть признано малозначительным, поскольку при разрешении вопроса о малозначительности совершенного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
На основании вышеизложенного, государственный инспектор труда обоснованно признал наличие в действиях директора ООО «Эльбрус» ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было. Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура привлечения директора ООО «Эльбрус» ФИО5 к административной ответственности нарушена не была.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, ст.4.3 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судом установлено не было. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено. Наказание назначено директору ООО «Эльбрус» ФИО5 в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного административного штрафа в размере 2000 рублей суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № от 29.05.2019 года главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Самарской области о признании директора ООО «Эльбрус» ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Л.В. Пирожкова
