№ 12-709/13
<адрес> н/Д, пер. Газетный 36
Р Е Ш Е Н И Е
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу директора ООО «Виктория» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Виктория» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с жалобой на постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> о привлечении ее к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представило в суд подлинник постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также другие материалы дела об административном правонарушении.
ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, о дате рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> действующая на основании доверенности ФИО2 на рассмотрение жалобы явилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
В обоснование доводов жалобы директор ООО «Виктория» ФИО1 ссылается на то, что имел место факт технической ошибки при подаче декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков за 2 квартал 2013 г., однако, данная техническая ошибка не повлекла искажение общего объема данных об объемах розничной продажи пива и пивных напитков за 2 квартал 2013 г. В протоколе по делу об административном правонарушении было установлено, что со стороны ООО «Виктория ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена корректирующая декларация об объеме данных об объемах розничной продажи пива и пивных напитков за 2 квартал 2013 г.
Как указывает заявитель, устранение ошибки произведено ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до составления протокола об административном правонарушении и до привлечения к административной ответственности.
Заявитель полагает, что в действиях директора ООО «Виктория» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.13 КоАП РФ.
Кроме того, заявитель полагает, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в области оборота алкогольной продукции в деятельности ООО «Виктория» не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, просит суд признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить полностью постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 07-10/421/1-1.
Выслушав представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес>, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе анализа деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2 квартал 2013 г., представленных ООО «Виктория», установлено, что должностным лицом - директором ООО «Виктория» (ИНН <***>) ФИО1 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением Обществом положений ст. 14, ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», вследствие чего должностным лицом - директором ООО «Виктория» ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объеме розничной продаже пива и пивных напитков (приложение № к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №815) за 2 квартал 2013 г.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Установлено, что должностное лицо - директор ООО «Виктория» ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагал сопроводительными документами, указанными в статье 10.2 Федерального закона №171-ФЗ, а также имела иные первичные документы, необходимые для заполнения достоверной декларации, но должностным лицом - генеральным директором ООО «Виктория» ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, вследствие чего допущено административное правонарушение, выразившееся во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объеме розничной продаже пива и пивных напитков (приложение № к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № за 2 квартал 2013, а именно: в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (приложении № к Правилам) ООО «Виктория» отражена закупка у ООО «Агрис» пива в общем объеме 349,27 дал, однако согласно декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложении № к Правилам) ООО «Агрис» за 2 квартал 2013 и представленных первичных документов Обществом осуществлена закупка пива (по коду вида продукции 500) в объеме 182,92 дал (отклонение составило 166,35 дал).
Должностным лицом ООО «Виктория» представлено объяснение от ДД.ММ.ГГГГ вх. №сЗ-5060 с просьбой прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Виктория» представлена корректирующая декларация.
Однако, как следует из материалов дела, ООО «Виктория» отчетность по форме № предоставило с указанием недостоверных сведений.
В то же время, исправление обществом искаженных сведений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении не может служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Таким образом, должностным лицом ООО «Виктория» директором ФИО1 были нарушены положения ст. 14, ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» в части включения в поданную декларацию достоверных данных.
Субъектами административного правонарушения являются организация, обязанная представлять декларации и должностное лицо организации, ответственное за составление и представление декларации.
Права, обязанности и функции юридического лица реализуются через его должностных лиц, которые в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности.
ФИО1, являясь должностным лицом общества, которому в установленном законом порядке были предоставлены все необходимые полномочия, будучи ответственным за своевременность представления деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предприняла мер, необходимых для исполнения возложенной на нее обязанности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ.
Доводы заявителя сводятся лишь к тому, что в деятельности ООО «Виктория» не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, на момент привлечения к ответственности нарушение фактически прекращено, что подтверждается квитанцией о внесении корректирующих данных, кроме того, ранее ООО «Виктория» к административной ответственности не привлекалось, а потому, считает что совершенное ею правонарушение является малозначительным, просит обжалуемое постановление отменить, освободив от административной ответственности.
Между тем, порядок представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Положением о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №858.
В соответствии с п. 4 Положения Декларации представляются в территориальные органы Росалкогольрегулирования ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4-й квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
Факт нарушения подтверждается декларацией об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение № к правилам) ООО «Агрис» за 2 квартал 2013 года (файл: D6_6154076040_063_10072013_6Е881977-1АВ9-4ЕЕ9-8СЕ9-DВ1Е7В.хm1); декларацией об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение № к Правилам) ООО «Виктория» за 2 квартал 2013 года; корректирующей декларацией об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (приложение № к Правилам) ООО «Виктория» за 2 квартал 2013 года, представленной 25.07.2013; объяснениями ООО «Агрис» (исх. № от 25.07.2013); объяснениями ООО «Виктория» (исх. № от 24.07.2013) с приложением подтверждающих первичных документов; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №07-10/421/1-1.
Кроме того, данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Состав вменяемого должностному лицу Общества – ФИО1 правонарушения является формальным, ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывая особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.
Вменяемое правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
Размер санкции за правонарушение, ответственность за совершение которое установлена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен законодателем.
При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.13 КоАП РФ.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.13 КоАП РФ, с формальным составом, считается совершенным с момента выполнения виновным объективной стороны правонарушения, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступления последних, для квалификации не требует.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора ООО «Виктория» к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья ФИО3
