№12-667/2021
Мировой судья Горлачева К.В.
РЕШЕНИЕ
08 декабря 2021 года г.Ростов-на-Дону
Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Волкова Е.В., рассмотрев жалобу заявителя Масловской Е.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - заведующего отделом бухгалтерского учета и финансово-экономической работы - заместителя главного бухгалтера <данные изъяты> Масловской Е.П. , к административной ответственности по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ заведующая отделом бухгалтерского учета и финансово-экономической работы - заместителя главного бухгалтера <данные изъяты> Масловская Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель Масловская Е.П. подала жалобу, в которой просит постановление изменить назначенное наказание на предупреждение или снизить размер административного штрафа.
Заявитель Масловская Е.П. и ее представитель Ткаченко К.Б. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.
Представители Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону Гуляева Е.А. и Киселева Т.И. в судебном заседании просили постановление мирового судьи оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Судом установлено, что <данные изъяты> заключены 4 соглашения об установлении сервитута на части земельных участков, предоставленных парку на праве постоянного (бессрочного) пользования: - от ДД.ММ.ГГГГ без номера с ООО <данные изъяты> на пользование частью земельного участка Учреждения (КН №) для обеспечения проезда на срок по ДД.ММ.ГГГГ, плата по соглашению установлена в сумме 1,0 тыс. рублей в год; -от ДД.ММ.ГГГГ без номера с ООО <данные изъяты> на пользование частью земельного участка Учреждения (КН №) для обеспечения проезда на срок по ДД.ММ.ГГГГ, плата по соглашению установлена в размере земельному налогу за часть земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут; - от ДД.ММ.ГГГГ№ЮрО с АО <данные изъяты> на пользование частью земельного участка Учреждения (КН №) для организации работы трансформаторной подстанции на срок по ДД.ММ.ГГГГ, плата по соглашению установлена в сумме 1,0 тыс. рублей в год; - от ДД.ММ.ГГГГ без номера с гр. ФИО Г на пользование частью земельного участка Учреждения (КН №) для организации движения транспорта и строительной техники на срок по ДД.ММ.ГГГГ, плата по соглашению установлена в сумме 60,0 тыс. рублей в год.
Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ№ отражение в учете доходов от платы за сервитут осуществляется согласно положениям федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «<данные изъяты>», утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее - СГС «<данные изъяты>»), а также согласно положениям федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «<данные изъяты>», утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее - СГС <данные изъяты>
Согласно п.21 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее - Инструкция №н), внутреннее перемещение объектов непроизведенных активов, в том числе при установлении сервитута, отражается в структуре групп (видов) нефинансовых активов на соответствующих забалансовых счетах Рабочего плана счетов субъекта учета.
Положениями п.24 СГС «<данные изъяты>» установлено, что при передаче объекта учета операционной аренды пользователю (арендатору) в учете признаются расчеты по доходам от собственности в сумме дебиторской задолженности по арендным обязательствам пользователя (арендатора) за весь срок пользования объектом учета аренды в корреспонденции с балансовыми счетами учета предстоящих доходов от предоставления права пользования активом.
Доходы, начисленные в отчетном периоде, но относящиеся к будущим отчетным периодам, признаются для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности доходами будущих периодов (п. 7 СГС «Доходы», п. 11 СГС «Долгосрочные договоры», утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, п. 301 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее - Инструкция №н).
Согласно п.п. 95, 96 Инструкции №н, для формирования информации в денежном выражении о наличии расчетов по доходам автономного учреждения и операций, изменяющих указанные объекты учета, применяются счета аналитического учета счета 205 00 «Расчеты по доходам».
Доходы будущих периодов отражаются по кредиту соответствующих аналитических счетов счета 401 40 в разрезе контрагентов и правовых оснований, в том числе договоров и соглашений (п. 301 Инструкции №н; п. 96 Инструкции №н).
Согласно требованиям п.11 Инструкции № 157н, п.29 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина Российской Федерации от 31.12.2016 № 256н (далее - СГС «Концептуальные основы»), записи в регистры бухгалтерского учета осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного учетного документа, но не позднее следующего дня после получения (составления) первичного учетного документа.
В нарушение п.11, п.301 Инструкции №н; п.21, п.96 Инструкции №н; п. 29 СГС «Концептуальные основы» <данные изъяты> в 2020 году не произведено начисление доходов будущих периодов по заключенным соглашениям об установлении сервитута в общей сумме 403,6 тыс. рублей; перемещение нефинансовых активов не отражено на забалансовых счетах парка.
В бухгалтерском учете <данные изъяты> числятся объекты зеленых насаждений по следующим основаниям.
На основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении на праве оперативного управления за <данные изъяты> движимого имущества» Управлением благоустройства и лесного хозяйства <адрес> парку переданы 28 объектов зеленых насаждений (деревья, кустарники, газоны, цветник) на общую сумму 52 753,41 тыс. рублей (акт приема-передачи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ).
В рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение комплекса работ по благоустройству территории парка, заключенного с ООО «ФонтанГрад», парку переданы 13 объектов зеленых насаждений (цветы, кустарники, деревья, газон) на общую сумму 1 185,83 тыс. рублей (акт приемки-передачи движимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ).
В рамках исполнения договора от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по благоустройству территории парка, заключенного с ИП ФИО Б , парку переданы 2 объекта зеленых насаждений (кустарники) на общую сумму 1 470,82 тыс. рублей (акт приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, акт о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ№).
На основании 9-ти договоров пожертвования, заключенных <данные изъяты> с юридическими и физическими лицами в 2019, в 2021 годах, парку безвозмездно переданы по актам приема-передачи 18 объектов озеленения (саженцы деревьев, роз) на общую сумму 950,0 тыс. рублей.
На основании договоров на приобретение посадочного материала, заключенных в 2019-2021 годах, <данные изъяты> самостоятельно приобретены саженцы деревьев, кустарников, цветов - 20 объектов озеленения на общую сумму 1 578,3 тыс. рублей (поставка посадочного материала подтверждена товарными накладными).
Кроме того, в результате проведенной в 2020 году инвентаризации <данные изъяты> выявлено наличие неучтенных ранее зеленых насаждений, находящихся на территории парка, а именно: деревьев в количестве 1 124 шт. (в т.ч. - молодых деревьев - 653 шт., взрослых деревьев - 471 шт.), кустарников в количестве 243 шт., многолетних цветов в количестве 40 шт. (акт о результатах инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ№).
В соответствии с положениями п.7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№н (далее - СГС «Основные средства»), многолетние насаждения являются одной из групп основных средств.
Для учета основных средств, являющихся объектами озеленения, согласно положениям Инструкции №н, Инструкции №н, предназначен счет 101 37 «Основные средства - иное движимое имущество учреждения - биологические ресурсы». В составе группы учета «Биологические ресурсы» отражаются многолетние насаждения и иные объекты растительного происхождения, чей естественный рост и восстановление находятся под непосредственным контролем субъекта учета (п.38, п.45, п.53 Инструкции №н; п.7, п.8, п.9, п. 12 Инструкции №н).
Для учета находящихся в эксплуатации учреждения объектов основных средств стоимостью до 10,0 тыс. рублей включительно предназначен счет забалансового учета 21 «Основные средства в эксплуатации» (п. 373 Инструкции №н).
Для учета операций с материальными объектами, используемыми, в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяце<данные изъяты>
Для учета вложений в объеме фактических затрат учреждения в объекты нефинансовых активов при их приобретении, создании, а также сумм произведенных капитальных вложений в нефинансовые активы, безвозмездно передаваемые в целях формирования стоимости нефинансовых активов, предназначен счет 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» (п. 127 Инструкции №н; п. 48, п. 49, п.50, п.51, п.53 Инструкции №н).
Согласно п.19 ФСБУ «Основные средства» признание затрат в составе фактически произведенных капитальных вложений, формирующих стоимость объекта основных средств, прекращается, когда объект находится в состоянии, пригодном для использования по назначению.
Таким образом, до принятия к бухгалтерскому учету в качестве основных средств активы (в том числе - многолетние насаждения, не достигшие эксплуатационного возраста) учитываются в качестве вложений в объекты нефинансовых активов.
Согласно п.9 гл.4 «Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону», принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, зеленые насаждения считаются созданными после проведения полного комплекса уходных работ до момента их приживаемости (не менее 3 лет).
В нарушение названных требований Инструкции №н; Инструкции №н <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: -на счете 105 00 «Материальные запасы» необоснованно отражены 36 объектов многолетних зеленых насаждений (со сроком полезного использования более 12 месяцев) общей балансовой стоимостью 38 954,91 тыс. рублей; -на счете 106 00 «Вложения в нефинансовые активы» не отражены 27 объектов многолетних зеленых насаждений, переданных <данные изъяты> по актам приема-передачи в 2018-2020 годах, и не достигших эксплуатационного возраста, общей балансовой стоимостью 21 631,88 тыс. рублей; -на счете 101 00 «Основные средства» не отражены 3 объекта зеленых насаждений (2 газона и цветник), переданных <данные изъяты> по актам приема-передачи в 2018-2020 годах, достигших эксплуатационного возраста, общей балансовой стоимостью 34 343,89 тыс. рублей; -на счете 21 37 «Основные средства в эксплуатации» не отражены 6 объектов многолетних зеленых насаждений (стоимостью 10,0 тыс. рублей и менее), общей балансовой стоимостью 37,43 тыс. рублей.
В 2020 году <данные изъяты> получено в безвозмездное пользование движимое имущество на основании 4-х договоров безвозмездного пользования со сроком действия - 1 год: -от ДД.ММ.ГГГГ№БП с ФИО Б 2 на использование 10-ти торговых павильонов общей стоимостью 1 400,0 тыс. рублей; -от ДД.ММ.ГГГГ№БП с ФИО Б 2 на использование 2-х торговых павильонов общей стоимостью 384,6 тыс. рублей; -от ДД.ММ.ГГГГ№БП с ФИО К на использование 2-х киосков общей стоимостью 65,0 тыс. рублей; -от ДД.ММ.ГГГГ№БП с ФИО К 2 на использование объекта малой архитектурной формы <данные изъяты>» стоимостью 156,7 тыс. рублей.
При отражении в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни, возникающих при получении во временное пользование материальных ценностей по договорам безвозмездного пользования, применяется СГС «Аренда» (п.2).
Согласно п.12 СГС «Аренда» объекты учета аренды классифицируются для целей бухгалтерского учета объектами учета операционной аренды, если из условий пользования имуществом предусматривается: срок пользования имущества меньше и несопоставим с оставшимся сроком полезного использования передаваемого в пользование имущества; на дату классификации объектов учета аренды общая сумма платы за пользование имуществом, предусмотренной договором за весь срок пользования имуществом ниже и несопоставима со справедливой стоимостью передаваемого в пользование имущества.
По условиям названных договоров безвозмездного пользования взимание платы за пользование имуществом не предусматривается. Таким образом, полученное в пользование имущество необходимо квалифицировать как объект операционной аренды.
Согласно п.151.1 Инструкции №н; п. 67.1 Инструкции №н для учета объектов операционной аренды - прав пользования активами, осуществляемого пользователем (арендатором) в соответствии с СГС «<данные изъяты>» предназначен счет 111 00 «Права пользования активами».
В нарушение названных требований стоимость полученного <данные изъяты> в пользование имущества в 2020 году не отражена на счете 111 00 «Права пользования активами»; а принята к бухгалтерскому учету на счет 101 32 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - иное движимое имущество учреждения».
Несоблюдение установленных требований к ведению бухгалтерского учета привело к искажению показателей бухгалтерской отчетности <данные изъяты> за 2020 год.
Как результат, <данные изъяты> допущено грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в искажении показателей бухгалтерской отчетности учреждения за 2020 год, а именно: - показатель баланса государственно (муниципального) учреждения (форма 0503730) по строке 010 «Основные средства (балансовая стоимость 010100000)» необоснованно занижен на 34 343,89 тыс. рублей, или на 3,6 % (не отражена стоимость объектов озеленения). Кроме того, вследствие неправомерного отнесения полученного в безвозмездное пользование имущества (киосков и павильонов и др.) к основным средствам показатель необоснованно завышен на 2 006,3 тыс. рублей; - показатель баланса государственно (муниципального) учреждения (форма 0503730) по строке 080 «Материальные запасы (010500000), всего» необоснованно завышен на 38 954,91 тыс. рублей, или на 96,8% (отражена стоимость зеленых насаждений со сроком полезного использования более 12 месяцев); -показатель баланса государственно (муниципальное) учреждения (форма 0503730) по строке 101 «Права пользования активами» (остаточная стоимость) необоснованно занижен на 1 722,1 тыс. рублей или на 100% (не отражена стоимость полученного в пользование имущества); - показатель баланса государственно (муниципального) учреждения (форма 0503730) по строке 120 «Вложения в нефинансовые активы (010600000)» необоснованно занижен на 21 631,88 тыс. рублей на 1 876%, или в 18,7 раза (не отражена стоимость объектов озеленения, не достигших эксплуатационного возраста); - показатель справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса Учреждения за 2020 год (форма 0503730) по строке 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» необоснованно занижен на 334,6 тыс. рублей или на 100% (не содержит сведений о стоимости части земельных участков с обременениями).
Кроме того, Парк культуры и отдыха «Левобережный» допущено незначительное нарушение требований к бухгалтерскому учету, выразившееся в искажении показателей бюджетной отчетности учреждения за 2020 год, а именно: - показатель баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) по строке 250 «Дебиторская задолженность по доходам (0205 00 000, 0209 00 000)» необоснованно занижен на 403,6 тыс. рублей, или на 0,2 % (не содержит сведений о доходах будущих периодов от поступлений платы по сервитутам); - показатель баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) за 2020 год по строке 510 «Доходы будущих периодов (0401 40 000)» необоснованно занижен на 403,6 тыс. рублей, или на 0,2 % (не содержит сведений о доходах будущих периодов от поступлений платы по сервитутам); - показатель справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса учреждения за 2020 год (форма 0503730) по строке 210 «Основные средства в эксплуатации» необоснованно занижен на 37,43 тыс. рублей, или на 1,9 % (не отражены зеленые насаждения, стоимостью ниже 10,0 тыс. рублей).
Вышеуказанные факты, подтверждается материалами дела и не оспаривались привлекаемым лицом, оснований не доверять сведениям, изложенным в процессуальных документах, у суда не имеется. Порядок составления протокола соблюден, исследованные в судебном заседании документальные данные в их совокупности являются допустимыми доказательствами по делу.
