Копия
Дело № 2-1473/2020
УИД № 24RS0028-01-2020-000882-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красноярск 10 июня 2020 года
Кировский районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего судьи Кийкова С.Г.,
при секретаре Дубовой А.С.,
с участием: истца Ошарова В.К.,
представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения г.Красноярска» по доверенности Хмарук Н.С.,
представителя третьего лица КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» (отдел занятости населения по Кировскому району) Фроловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ошарова Виктора Константиновича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Красноярска» о возложении обязанности выдать предложение о направлении безработного гражданина для назначения досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ошаров В.К. обратился в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Красноярска» (Далее КГКУ «ЦЗН г.Красноярска») о возложении обязанности выдать направление безработного гражданина для назначения пенсии, мотивируя требования тем, что 27 февраля 2020г. ответчиком принято решение об отказе в выдаче соответствующего направления на оформление пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости на том основании, что отсутствует совокупность всех необходимых условий для выдачи предложения. Вместе с тем, полагал, что оспариваемое бездействие ответчика противоречит п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», поскольку, в установленном порядке он прекратил предпринимательскую деятельность, о чем предоставил все необходимые документы ответчику, соблюдал условия для возможного трудоустройства.
В судебном заседании истец Ошаров В.К. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснив, что при прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем правовые последствия в относительно рассматриваемых правоотношений как для работников, уволенных в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, так и для самого индивидуального предпринимателя, едины.
Представитель ответчика КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» по доверенности Хмарук Н.С., а так же представитель третьего лица КГКУ «ЦЗН г.Красноярска» (отдел занятости населения по Кировскому району) Фролова Е.С., в судебном заседании исковые требования не признали, указывая в обоснование на то, что деятельность гражданина в качестве индивидуального предпринимателя трудовой деятельностью по смыслу трудового законодательства не является, в связи с чем, одно из условий, предусмотренных п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», а именно, увольнение гражданина в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, для самого индивидуального предпринимателя, в смысле, придаваемом указанной нормой, правовых последствий в виде досрочного назначения пенсии до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, не порождает.
Представитель третьего лица УПФ РФ (ГУ) в Кировском районе г.Красноярска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Будучи опрошенным в предыдущем судебном заседании пояснил, что одно из условий, предусмотренных п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», о наличии страхового стажа для безработного мужчины в размере 25 лет, у истца имеется.
С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования Ошарова В.К. удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, с 12 сентября 1996г. истец был трудоустроен в ООО «Форум» в должности инженера ОМТС, с 23 ноября 1998г. он был уволен по ст.31 КЗоТ РФ по собственному желанию (л.д.15). С 09 декабря 1998г. истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.16), на основании заявления от 14 июня 2018г. (л.д.38) он прекратил деятельность в качестве такового с 21 июня 2018г. и снят с учета в налоговом органе, в качестве способа прекращения деятельности в соответствующей графе Единого государственного реестра указано дословно следующее – «индивидуальный предприниматель прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения» (л.д.17-18).
Условия досрочного выхода на пенсию безработных граждан определены п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», в соответствии с которым по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 лет для мужчин либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Разрешая требования Ошарова В.К., суд исходит из того, что организация, деятельность и прекращение деятельности индивидуальных предпринимателей регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 08 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Индивидуальный предприниматель обязан вести трудовые книжки на всех работников, с которыми заключены трудовые договоры (ст. 66 ТК РФ), однако он не может вносить записи в трудовую книжку о своей деятельности, так как деятельность индивидуального предпринимателя регулируется гражданским законодательством (ст. 2, 23 ГК РФ).
Как указано выше, с 21 июня 2018г. истец прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, с 21 октября 2019г. Ошаров В.К. был в установленном законом порядке признан безработным (л.д.58).
По мнению суда, прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем Ошаровым В.К. для самого себя как работодателя, не является увольнением в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Таким образом, Ошаров В.К., являвшийся до признания его безработным индивидуальным предпринимателем, прекратившим деятельность по его личному заявлению, не может быть отнесен к категории граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем в рамках трудовых правоотношений (п. 1 ст. 81 ТК РФ).
Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика указано на то, что меры к трудоустройству истца в настоящее время не исчерпаны, что последним не оспаривалось.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 ноября 2004г. № 400-О, содержащаяся в п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения РФ» норма, наделяющая органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд, принимая во внимание положения приведенных норм права, приходит к выводу об отсутствии у истца права на досрочное назначение пенсии, поскольку отсутствует одно из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, которым является увольнение лица в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ошарова Виктора Константиновича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Красноярска» о возложении обязанности выдать предложение о направлении безработного гражданина для назначения досрочной пенсии, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение 30 дней с момента составления мотивированного текста судебного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Красноярска.
Судья С.Г. Кийков
