Р Е Ш Е Н И Е
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2020 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе:
председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Овчинниковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1335/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и Иркутской области к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и Иркутской области обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2» к лицензии №
В обоснование административного искового заявления указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр, в том числе в деятельности индивидуального предпринимателя Юшин Е.А. (далее - Юшин Е.А.).
ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшин Е.А. обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением о предо- ставлении ему в пользование участка недр, расположенного в землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, Технический участок №, квартал №, выделы №. Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№-мр утверждены условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе «Каменка-2», для геологического изучения, разведки и добычи песчаногравийных пород, утвержден состав аукционной комиссии по данному участку недр. Выставленный на аукцион участок недр «Каменка -2», расположенный на территории лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, технический участок №, квартал №, выделы №, в 14 км от железнодорожной станции Нижнеудинск, на юго-западной окраине <адрес>, площадью 0,4 км2, включен в перечень участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории <адрес>, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп. Согласно условиям проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка-2» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, участок недр имеет площадь 0,4 км2 и географические координаты: 1 точка - N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2 точка- N 54°55"47", Е 98°48"35"; 3 точка - N 54°55"37", Е 98°48"35"; 4 точка - N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5 точка- N 54°55"11", Е 98°48"30". ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области №-мр утвержден результат аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка-2» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, данное право предоставлено ИП Юшину Е.А. ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшиным Е.А. получена лицензия ИРну 000046 ТР на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения местного значения «Каменка-2». Согласно приложению № к лицензии (далее - соглашение об условиях недропользования, Соглашение) ИП Юшину Е.А. предоставлен в пользование участок недр местного значения «Каменка -2», общей площадью 0,4 км2, расположен на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, технический участок №, квартал №, выделы №, в 14 км от железнодорожной станции Нижнеудинск, на юго- западной окраине <адрес>, в географических координатах: 1 точка - N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2 точка- N 54°55"47", Е 98°48"35"; 3 точка - N 54°55"37", Е 98°48"35"; 4 точка - N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5 точка- N 54°55"11", Е 98°48"30". Прогнозируемые ресурсы полезного ископаемого составляют 1 500 000 м3. ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшин Е.А. обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об исправлении технической ошибки в лицензии, а именно: об изменении площади участка недр с 0,4 км2 на 0,585 км2. Вопрос о внесении изменения в соглашение об условиях недропользования к лицензии №, выданной ИП Юшин Е.А. рассмотрен на заседании комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам рассмотрения обращения Юшина Е.А., Министром природных ресурсов и экологии Иркутской области издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-мр «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2», согласно которому в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Ка- менка-2» к лицензии на пользование участком недр местного значения № внесены изменения в части площади участка недр - 0,585 км2. Таким образом, площадь предоставленного в пользование ИП Юшину Е.А участка недр увеличилась с 0,4 км2 на 0,585 км2, т.е. на 0,185 км2. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№-мр между Министерством природных ресурсов Иркутской области и ИП Юшин Е.А. заключено дополнительное соглашение № к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2» в части изменения площади участка недр - 0,585 км2.
Прокурор полагает, что поскольку площадь участка недр - 0,4 км2, указанная в соглашении об условиях недропользования (лицензия №) соответствует площади недр, указанной в аукционной документации и в перечне участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области, утвержденном распоряжением Правительства Иркутской области от №. №-рп, в связи с чем, не может являться технической ошибкой (опиской, опечаткой, грамматической или арифметической ошибкой, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами).
Обратившись в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об изменении в лицензии площади участка недр путем исправления технической ошибки, ИП Юшин Е.А. также освободил себя от уплаты предусмотренного п. 28 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.05.2012г. № 429, разового платежа.Оспариваемым распоряжением увеличена площадь участка недр, расположенного в других координатах, чем нарушены интересы Российской Федерации, как собственника участка недр, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ, требования гражданского законодательства и Закона РФ «О недрах».
В судебном заседании представитель административного истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Кауров А.Ю. требования поддержал.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области Перескокова Д.Е. в судебном заседании требования не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ИП Юшин Е.А. в судебном заседании отсутствует, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в п. п. 14, 15, 16 Постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» информация о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в сети «Интернет» с учетом сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (ч. 7 ст. 96 КАС РФ).
Информация о времени и месте рассмотрения дела в Кировском районном суде г. Иркутска в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пп, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно п.42 (1) Положения, в функции Министерства входит, в том числе, принятие решений о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения Иркутской области, включенным в перечень участков недр местного значения Иркутской области, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр в деятельности индивидуального предпринимателя Юшин Е.А..
Установлено, что Юшин Е.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (главы крестьянско-фермерского хозяйства) ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ему государственного регистрационного номера (ОГРНИП) №, ИНН №, согласно выписки из ЕГРНИП, дополнительным видом деятельности Юшина Е.А. является добыча камня, песка и глины.
ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшин Е.А. обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением о предоставлении ему в пользование участка недр, расположенного в землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, Технический участок №, квартал №, выделы №.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№-мр утверждены условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения, в том числе «Каменка-2», для геологического изучения, разведки и добычи песчаногравийных пород, утвержден состав аукционной комиссии по данному участку недр.
Выставленный на аукцион участок недр «Каменка -2», расположенный на территории лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, технический участок №, квартал №, выделы №, в 14 км от железнодорожной станции Нижнеудинск, на юго-западной окраине <адрес>, площадью 0,4 км2, включен в перечень участков недр местного значения, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на территории Иркутской области, утвержденный распоряжением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп.
Согласно условиям проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка-2» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, участок недр имеет площадь 0,4 км2 и географические координаты: 1 точка - N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2 точка- N 54°55"47", Е 98°48"35"; 3 точка - N 54°55"37", Е 98°48"35"; 4 точка - N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5 точка- N 54°55"11", Е 98°48"30".
ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области №-мр утвержден результат аукциона на право пользования участком недр местного значения «Каменка-2» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, данное право предоставлено ИП Юшину Е.А.
ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшиным Е.А. получена лицензия № ТР на пользование участком недр с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород на участке недр местного значения местного значения «Каменка-2».
Согласно Соглашению об условиях недропользования (приложение № к лицензии), заключенному между министерством природных ресурсов Иркутской области и ИП Юшиным Е.А., последнему предоставлен в пользование участок недр местного значения «Каменка -2», общей площадью 0,4 км2, расположен на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, технический участок №, квартал №, выделы №, в 14 км от железнодорожной станции Нижнеудинск, на юго- западной окраине <адрес>, в географических координатах по 5 точкам:1) N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2) N 54°55"47", Е 98°48"35"; 3) N 54°55"37", Е 98°48"35"; 4)N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5) N 54°55"11", Е 98°48"30".
Прогнозируемые ресурсы полезного ископаемого составляют 1 500 000 м3(п. 3.1 Соглашения).
ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшин Е.А. обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением об исправлении технической ошибки в лицензии, а именно: об изменении площади участка недр с 0,4 км2 на 0,585 км2.
По результатам рассмотрения обращения ИП Юшина Е.А., министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2», согласно которому в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2» к лицензии на пользование участком недр местного значения ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части площади участка недр - 0,585 км2.
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № между Министерством природных ресурсов Иркутской области и ИП Юшин Е.А. заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2» в части изменения площади участка недр - 0,585 км2.
Рассматривая заявленные требования, суд учитывает следующее.
Из статьи 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В силу части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Абзацем 7 статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (далее - Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование).
В соответствии с пунктом 8 названного Положения Изменение границ участка недр осуществляется в следующих случаях:
а) наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;
б) подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что:
полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (далее - баланс), являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого;
выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.
В силу пункта 10 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование изменение границ участка недр в сторону его увеличения возможно в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи того вида полезных ископаемых, который указан в лицензии на пользование недрами, и только при условии, если: а) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр является сопредельной по отношению к предоставленному в пользование участку недр; б) на день подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки предлагаемая к включению в границы участка недр часть недр не предоставлена в пользование (за исключением случая, если к включению в границы участка недр предлагается нижележащий участок недр, предоставленный в пользование тому же пользователю недр); в) в отношении предлагаемой к включению в границы участка недр части недр не принято в установленном порядке решение о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр или о предоставлении в пользование по иным основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах».
Согласно пункту 11 Положения изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется: а) для случая, указанного в подпункте «а» пункта 8 настоящего Положения, - на основании технического проекта, имеющего положительные заключения государственной экспертизы, согласованного в соответствии со статьей 23.2 Закона "О недрах», а также документов, определяющих уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек); б) для случая, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых на нижележащей части недр за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр; в) для случая, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр, и объем всех присоединяемых запасов полезных ископаемых не превышает 20 процентов запасов полезных ископаемых данного месторождения, поставленных на баланс до дня подачи указанной в пункте 13 настоящего Положения заявки. В случае если за границами участка недр на баланс поставлено более 20 процентов указанных запасов полезных ископаемых, то часть месторождения, содержащая данные запасы, подлежит предоставлению в пользование по основаниям, установленным статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах»; г) для случая, указанного в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, - на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс. При этом изменение границ участка недр осуществляется таким образом, чтобы в эти границы вошел весь объем поставленных на баланс запасов полезных ископаемых за пределами участка недр, при условии, что такие запасы являются частью месторождения полезного ископаемого, расположенного на участке недр.
Таким образом, перечень случаев для изменения границ горного отвода в сторону увеличения является исчерпывающим.
ИП Юшиным Е.А. в министерство, на рассмотрение экспертной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ ) был представлен «Отчет о геологическом изучении песчано-гравийных пород на участке недр «Каменка-2», согласно которому границы месторождения по состоянию на момент проведения отчета (2016 г.) были установлены по 8 точкам, а именно 1) N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2) N 54°55"47", Е 98°48"35";3) N 54°55"37", Е 98°48"41";4) N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5) N 54°55"24", Е 98°48"42"; 6) N 54°55"16", Е 98°48"15"; 7) N 54°55"15", Е 98°48"09"; 8) N 54°55"11", Е 98°48"51". Площадь составляет 580 000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшин Е.А. обратился в Енисейское управление Ростехнадзора с заявлением об уточнении границ горного отвода по участку недр «Каменка-2».
По результатам рассмотрения представленных материалов письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Енисейским управлением Ростехнадзора отказано в оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода по следующим причинам:
1) испрашиваемая площадь уточненных границ горного отвода (58,47 га) выходит за границы участка недр, установленных при выдаче лицензии на право пользования недрами № (40,0 га) (нарушение п.11 «Правша подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утв. постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№»; п.12 «Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых» РД 07-192-98);
2) на топографическом плане в ведомости координат угловых точек уточненных границ горного отвода абсолютные отметки угловых точек указаны с нарушением требований п.13,15 «Временные требования к оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», утверждены распоряжением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп от ДД.ММ.ГГГГ);
3) площадь проекции горного отвода на земную по, определяется в гектарах с точностью до одной десятой (нарушены «Временные требования к оформлению документов, удостоверяющие уточненные границы горного отвода», утверждены распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп ДД.ММ.ГГГГ.)
ДД.ММ.ГГГГ ИП Юшин Е.А. обращаясь в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением, указал на необходимость исправления технической ошибки в лицензии, а именно: об изменении площади участка недр с 0,4 км2 на 0,585 км2.
В соответствии с положениями статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.
Частью 3 данной статьи предусмотрено, что исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами может быть осуществлено только при условии, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами. Необходимость соблюдения данного условия представляется очевидной, поскольку прекращение, возникновение, переход права пользования недрами могут означать лишь изменение условий лицензии на пользование недрами по существу.
Таким образом, под техническими ошибками в лицензии законодатель понимает описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки, которые не влекут за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.
Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), и не должно влечь изменение содержания лицензии.
Судом установлено, что у ИП Юшин Е.А. право пользования недрами возникло в отношении участка недр местного значения «Каменка -2», общей площадью 0,4 км2, расположен на землях лесного фонда Нижнеудинского лесничества, Замзорского участкового лесничества, технический участок №, квартал №, выделы №, в 14 км от железнодорожной станции Нижнеудинск, на юго- западной окраине <адрес>, в географических координатах по 5 точкам:1) N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2) N 54°55"47", Е 98°48"35"; 3) N 54°55"37", Е 98°48"35"; 4)N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5) N 54°55"11", Е 98°48"30".
Согласно «Отчету о геологическом изучении песчано-гравийных пород на участке недр «Каменка-2», границы месторождения по состоянию на момент составления отчета (2016 г.) были установлены по 8 точкам, а именно 1) N 54°55"11", Е 98°47"45"; 2) N 54°55"47", Е 98°48"35";3) N 54°55"37", Е 98°48"41";4) N 54°55"32", Е 98°48"48"; 5) N 54°55"24", Е 98°48"42"; 6) N 54°55"16", Е 98°48"15"; 7) N 54°55"15", Е 98°48"09"; 8) N 54°55"11", Е 98°48"51". Площадь составляет 580 000 кв.м.
При таких обстоятельствах довод административного ответчика, что в данном случае границы участка (координаты) не изменились не состоятельны, опровергаются материалами дела.
Факт выхода уточненных границ за границы, установленные при выдаче лицензии и увеличение площади отвода также подтверждается письмом Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, одновременно изменились координаты участка, его границы и увеличилась его площадь, что противоречит ст. 7.1 Закона о недрах, и исключает изменение площади горного отвода в порядке исправления технической ошибки.
В данном случае изменение площади отведенного участка на 0,185 кв.км противоречит содержанию выданной лицензии.
В силу п.6 ст.10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр.
Согласно п.8 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции от 05.12.2017г., действующей на момент внесения изменений в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2», условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.
Суд полагает, что оспариваемым распоряжением ИП Юшину Е.А. министерством в обход закона дополнительно предоставлен в пользование участок 0,185 кв.км, что недопустимо.
Оспариваемое распоряжение не соответствует положениям статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», противоречит пункту 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, нарушает права Российской Федерации как собственника недр, а также права жителей Иркутской области на благоприятную окружающую среду.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что требования прокурора обоснованы.
Поскольку проверка нарушений при использовании недр проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ, в суд прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством почты, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и Иркутской области к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области – удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменения в соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Каменка-2» к лицензии №
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Исакова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 26.06.2020г. Н.Н. Исакова
