Р Е Ш Е Н И Е
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2016 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе:
председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Прокурора Кировского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» о запрете образовательной деятельности до получения лицензии на оказание образовательных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск», в котором просил приостановить деятельность Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» ИНН № КПП № по обучению граждан французскому языку, до получения лицензии на оказание образовательных услуг.
В обоснование административного искового заявления с учетом уточнений прокурор указал, что прокуратурой Кировского района г. Иркутска проведена проверка по доводам обращения Г. об осуществлении Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» платных образовательных услуг без соответствующей лицензии, в ходе которой установлено следующее. Иркутская региональная культурно-просветительская общественная организация «Альянс Франсез-Иркутск» (далее по тексту «Альянс Франсез-Иркутск») осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ИНН № ОГРН №, устава «Альянс Франсез-Иркутск. Согласно информации исполняющей обязанности директора «Альянс Франсез-Иркутск» проводит краткосрочные курсы по французскому языку в виде семинаров, лекций, консультаций, тематических вечеров. Лекции направлены на совершенствование определенного уровня владения французским языком, либо посвящены какому-либо одному аспекту языка - грамматике, фонетике, произношению, письму. В работе «Альянс Франсез- Иркутск» руководствуется описанием каждого уровня владения французским языком и европейскими требованиями к нему, для осуществления указанных функций используется имеющаяся литература французского издательства. Изучение французского языка осуществляется путем формировании групп слушателей либо предоставляются индивидуальные занятия. В настоящее время в «Альянс Франсез-Иркутск» проходят обучение 15 групп численностью слушателей от 2 до 8 человек. С слушателями «Альянс Франсез-Иркутск» заключает договора оказания культурно-просветительских услуг на необходимое количество часов. Между «Альянс Франсез-Иркутск» и Байкальским государственным университетом экономики и права заключен договор о сотрудничестве предметом которого, является взаимовыгодное сотрудничество между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутск» в области образования и культуры, обучения французскому языку, обмена культурно-образовательным опытом. В соответствии с п. 2.2 указанного договора «Альянс Франсез- Иркутск» обязуется: проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в <данные изъяты>; способствовать повышению уровня французского языка обучающихся <данные изъяты> для успешной сдачи экзаменов разных уровней в т.ч. уровня В2, требуемого Университетом г. <адрес>; разработать специальное предложение по курсам французского языка для обучающихся <данные изъяты>; разработать совместно с <данные изъяты> различные образовательные проекты (в частности, проект лингвистического лагеря на о. Ольхон). «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которого целями деятельности являются: французско-российское сотрудничество в области образования, языка, культуры; распространение французского языка на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; объединение всех желающих повысить свои знания в области французского языка, французского мышления и культуры Франции; развитие языковых и культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией. Согласно ст. 4 Устава предметом деятельности «Альянс Франсез- Иркутск» является: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка; содействие преподаванию французского языка в российских учебных заведениях на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; разработка программ научных и научно-методических исследований; содействие в профессиональной подготовке и повышение квалификации учителей и преподавателей (семинары, конференции, стажировки, курсы повышения квалификации), обмен опытом.
«Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет за плату деятельность, направленную на систематическое проведение занятий и целенаправленности данного процесса, как необходимом условии для приобретения знаний, умений, навыков, опыта деятельности, компетенции, определенных объемов и сложности; систематическое проведение занятий в группах, в том числе по установленному расписанию занятий, осуществление учета посещаемости; использование на занятиях методов обучения. Цель обучение - овладение обучаемыми знаний французского языка. Применительно к освоению дополнительных общеобразовательных программ указанный Федеральный закон не обязывает организацию, осуществляющую обучение и разработавшую соответсвующую программу дополнительного образования, выдавать документ о прохождении образования. Однако, несмотря на условия, данная образовательная деятельность может осуществляться организацией исключительно при наличии лицензии на данный вид деятельности. Образовательную деятельность в «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляют граждане В., С., Г.И., К., с которыми ответчик заключил гражданско-правовые договоры на оказание услуг по французскому языку на условиях почасовой оплаты. Согласно указанным договорам граждане именуемы в договорах Лекторами, обязаны обеспечивать подготовку слушателей «Альянс Франсез- Иркутск» в соответствии с программами, планами работ, разработанными с обучаемыми (слушателями) заключаются договоры на оказание платных культурно-просветительских услуг по изучению французского языка, в которых указаны наименование модуля обучения п. 1.1 договора; продолжительность обучения и периодичность в соответствии с расписанием занятий п. 2.1; 2.2 договора. Кроме того, «Альянс Франсез-Иркутск» на своем интернет портале <данные изъяты> разместили информацию о том, что «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет наборы на курсы изучения французского языка, продолжительность курсов от 80 до 200 часов, также на сайте размещена информация о курсах французского языка для детей. Также осуществление деятельности подлежащей лицензированию подтверждается уставом «Альянс Франсез-Иркутск», согласно ст. 4 которого, предметом деятельности «Альянс Франсез-Иркутск» является: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; содействие в профессиональной подготовке и повышение квалификации учителей и преподавателей (семинары, конференции, стажировки, курсы повышения квалификации), обмен опытом. Вместе с тем, «Альянс Франсез-Иркутск» не имеет лицензии на осуществление образовательных услуг на территории РФ. Протоколом общего собрания ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в устав организации направлению на получение лицензии на образовательную деятельность. Так принято решение о внесении дополнительного кода ОКВЭД <данные изъяты> Образование дополнительное детей и взрослых. Кроме того, внесены изменения в гл. 1 ст. 4.1 Устава, из которой следует, что в организаций может быть создано специализированное структурное образовательное учреждение. Согласно заключения Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. «Альянс Франсез-Иркутск» направлена на систематическое проведение занятий, условием которых является приобретение знаний, умений, навыков, компетенции, освоение определенных объемов и сложностей учебного материала. Ссылаясь на ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» прокурор указывает, что по смыслу данной нормы при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности в отсутствие такой лицензии наличие угрозы причинения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства презюмируется.
На основании изложенного, прокурор Кировского района г. Иркутска просит запретить Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» ИНН № КПП № осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии на оказание образовательных услуг.
В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Зеленский Д.Е. поддержал требования с учетом уточнений, настаивал на их удовлетворении.
Представители административного ответчика Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» Олейникова О.С., Васильева Н.В. полагали требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно требованиям абз. 2 п. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу п. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Образовательная деятельность как один из видов деятельности, подлежащих лицензированию, поименована в п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню, указанному в приложении к Положению о лицензировании образовательной деятельности.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование).
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положением о лицензировании образовательной деятельности, осуществление образовательной деятельности по вышеуказанным программам подлежит лицензированию.
Как следует из материалов дела, в прокуратуру Кировского района г. Иркутска обратился гражданин Г. с заявлением о проведении проверки в Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» на предмет действующего российского законодательства в части оказания платных образовательных услуг без соответствующей лицензии.
По результатам проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., прокуратурой Кировского района г. Иркутска составлен акт проверочных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что Иркутская региональная культурно-просветительская общественная организация «Альянс Франсез-Иркутск» (далее по тексту «Альянс Франсез-Иркутск») осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ИНН № ОГРН №, устава «Альянс Франсез-Иркутск. Альянс Франсез-Иркутск» проводит краткосрочные курсы по французскому языку в виде семинаров, лекций, консультаций, тематических вечеров. Лекции направлены на совершенствование определенного уровня владения французским языком, либо посвящены какому-либо одному аспекту языка - грамматике, фонетике, произношению, письму. В работе «Альянс Франсез-Иркутск» руководствуется описанием каждого уровня владения французским языком и европейскими требованиями к нему, для осуществления указанных функций используется имеющаяся литература французского издательства. Изучение французского языка осуществляется путем формировании групп слушателей либо предоставляются индивидуальные занятия. В настоящее время в «Альянс Франсез-Иркутск» проходят обучение 15 групп, численностью слушателей от 2 до 8 человек. Со слушателями «Альянс Франсез-Иркутск» заключает договора оказания культурно-просветительских услуг на необходимое количество часов. Между «Альянс Франсез-Иркутск» и <данные изъяты> заключен договор о сотрудничестве, предметом которого, является взаимовьнодное сотрудничество между <данные изъяты> и «Альянс Франсез-Иркутсю) в области образования и культуры, обучения французскому язьпсу, обмена кулыурно-образовательным опытом. В соответствии с п. 2.2 указанного договора «Альянс Франсез-Иркутск» обязуется: проводить лекции, семинары, курсы повышевшя квалификации для преподавателей французского языка, работающих в <данные изъяты>; способствовать повышению уровня французского языка обучающихся <данные изъяты> для успешной сдачи экзаменов разных уровней в т.ч. уровня В2, требуемого Университетом <адрес> Антиполис; разработать специальное предложение по курсам французского язьпса для обучаюпщхся БГУЭП; разработать совместно с БГУЭП различные образовательные проекты (в частности, проект лингвистического лагеря на о. Ольхон). «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании Устава, согласно которого целями деятельности являются: французско-российское сотрудничество в области образования, язьпса, культуры; распространение французского языка на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; объединение всех желающих повысить свои знания в области французского язьпса, французского мьппления и культуры Франции; развитие языковых и культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией. Согласно ст. 4 Устава предметом деятельности «Альянс Франсез-Иркутск» является: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка; содействие преподаванию французского языка в российских учебных заведениях на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; разработка программ научных и научно-методических исследований; содействие в профессиональной подготовке и повышение квалификации учителей и преподавателей (семинары, конференции, стажировки, курсы повышения квалификации), обмен опытом.
Таким образом, прокуратура Кировского района г. Иркутска пришла к выводу, что в нарушение п. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 региональная культурно-просветительская общественная организация «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии.
Согласно пунктам 1 и 19 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») образование - это, в том числе, единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.
Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.
Под образовательной деятельностью, согласно п. 17 указанного закона, понимается деятельность по реализации образовательных программ.
Согласно ст. 21 ФЗ «Об образовании» образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, организациями, индивидуальными предпринимателями осуществляющими обучение.
Пункт 31 статьи 2 ФЗ «Об образовании» определяет круг лиц, признанных участниками образовательных отношений, в состав которых входят: обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В силу положений частей 5 и 6 ст. 31 ФЗ «Об образовании» иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.
Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.
Из смысла данных норм права следует, что если организации проводят обучение, следовательно, они ведут образовательную деятельность.
Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 ФЗ «Об образовании»).
Как следует из материалов дела, Иркутская региональная культурно-просветительская общественная организация «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ИНН № ОГРН №, Устава «Альянс Франсез-Иркутск.
Согласно ст. 3 Устава ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» целями деятельности являются: французско-российское сотрудничество в области образования, языка, культуры; распространение французского языка на территории деятельности «Альянс Франсез-Иркутск»; объединение всех желающих повысить свои знания в области французского языка, французского мышления и культуры Франции; развитие языковых и культурных обменов, содействующих сближению между Россией и Францией.
Согласно ст. 4 Устава предметом деятельности «Альянс Франсез- Иркутск», в том числе являются: организация курсов французского языка с возможностью подготовки к сдаче экзаменов на получение французских дипломов, а также курсов русского языка: содействие преподаванию французского языка в российских учебных заведениях; разработка, издание и распространение учебно-методических материалов и пособий, журналов и вестников, технических средств обучения, которые обеспечивают преподавание и изучение французского языка; содействие профессиональной подготовке и повышению квалификации учителей и преподавателей (семинары, курсы повышения квалификации и др.).
Из скриншотов страниц официального сайта ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» (<данные изъяты>) следует, что ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет набор в группу выходного дня «с нуля» для взрослых; педагогической целью является овладение французским языком, который включает шесть уровней. Для освоения каждого уровня рекомендуется определенное количество часов; на лекциях используется методика «Alter Ego 4» (издательство «Hachette»). Курс по данной методике ориентирован на то, чтобы как можно быстрее говорить по-французски. Группы формируются по 12 человек; ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» предлагает сдать международные экзамены, тесты, получить дипломы европейского стандарта и предварительно подготовиться к сдаче этих экзаменов; во время занятий используется авторская методика Альянс Франсез-Иркутск и Альянс Франсез-Самара. С детьми работают квалифицированные специалисты: предлагаются различные модули: французский язык для дошкольников 3 до 5 лет); французский язык для школьников начальных классов 7 до 11 лет); французский язык для школьников (от 12 до 16 лет).
Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, данный сайт является рекламным сайтом, информация, содержащаяся на сайте соответствует действительности.
Согласно представленному договору о возмездном оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ с Олейниковой О.С. (лектором), предметом договора является оказание услуги: консультации по - французскому языку. Лектор принимает на себя обязательства по заданию ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» оказывать услуги по французскому языку на условиях почасовой оплаты (пункт 1.2 договора), в строгом соответствии с утвержденным планом, расписанием консультаций или их графиком; обеспечить подготовку слушателей в соответствии с программами, планами работ, разработанными ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск». Лектор имеет право: с предварительного согласия ИРКПОО «Альянс 3 Франсез-Иркутск» производить (при необходимости) перенос или замену занятий, если это не повлияет на объем и содержание программы обучения; ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» имеет право в любое время проверять качество оказываемых лектором услуг, при этом под «проверкой качества оказываемых услуг» понимается оценка глубины знаний, получаемых слушателями.
Согласно штатному расписанию, утвержденному президентом организации ДД.ММ.ГГГГ, в ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» имеется должность заместителя директора по лингвистическим программам.
Согласно справке выданной ДД.ММ.ГГГГК.О. она в период с ДД.ММ.ГГГГ работала в ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» в должности ассистента директора, преподавателя французского языка.
Из объяснений К.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» она работала в должности лектора французского языка, в обязанности которого входило преподавание французского языка в группах от 5 до 15 обучающихся. Обучение проводилось по учебникам и методическим пособиям, разработанным для изучения французского языка в присутствии преподавателя и не предназначенным для самостоятельного обучения.
В объяснениях Олейниковой О.С., и.о. директора ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» проводятся краткосрочные курсы по французскому языку в виде семинаров, лекций, консультаций. Лекции направлены на усовершенствование определенного уровня, либо посвящены грамматике, фонетике, говорению, письму и т.д. Специальных программ для этого нет, в работе Альянс руководствуется европейскими требованиями и использует литературу французского издательства.
Согласно договору о сотрудничестве между <данные изъяты> и Альянс Франсез-Иркутск от ДД.ММ.ГГГГ, предметом договора является взаимовыгодное сотрудничество между БГУЭП и Альянс Франсез-Иркутск в области образования и культуры, обучение французскому языку; Альянс Франсез-Иркутск обязуется: способствовать повышению уровня французского языка обучающихся <данные изъяты> для успешной сдачи экзаменов разных уровней; проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в БГУЭП.
Договором от ДД.ММ.ГГГГ между международным центром педагогических исследований и ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» предусмотрено создание экзаменационного центра для организации проведения экзаменов <адрес> в «Альянс Франсез-Иркутск».
Договорами возмездного оказания услуг между ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» и гражданами предусмотрено возмездное оказание услуг по проведению ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» экзамена/теста на знание французского языка, предоставление ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» культурно-просветительских услуг - курсов французского языка в рамках модуля «prepaDELF В1» для слушателей.
Согласно договору о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <данные изъяты> и ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» предметом договора является взаимовыгодное сотрудничество между <данные изъяты> и Альянс Франсез-Иркутск в области образования и культуры, обучения французскому языку, обмена культурно-образовательным опытом. В соответствии с условиями договора <данные изъяты> обязуется предоставлять Альянс Франсез-Иркутск учебные аудитории для проведения курсов французского языка студентам <данные изъяты> Альянс Франсез-Иркутск обязуется организовать курсы французского языка для обучающихся и сотрудников ирГУПС и подготовку к сдаче международных экзаменов Delf/Dalf разных уровней; проводить лекции, семинары, курсы повышения квалификации для преподавателей французского языка, работающих в ИрГУПС.
В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.
Как следует из представленных договоров, ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» обязуется оказывать услуги именно в сфере образования по обучению французскому языку.
Согласно заключению начальника отдела контроля и надзора за исполнением законодательства управления контроля и надзора Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» самостоятельно осуществляет за плату обучение французскому языку. На основании договора с международным центром педагогических исследований как экзаменационный центр осуществляет проведение экзаменов на знание французского языка Данную деятельность можно считать образовательной, так как она направлена на систематическое проведение занятий, условием которых является приобретение знаний, умений, навыков, компетенции, освоение определенных объемов сложности учебного материала. Занятия систематически проводятся по установленному расписанию в группах, контингент которых не изменяется в течение обучения по конкретному модулю, с использованием Методов обучения (в частности Alter Ego 1, 2, 3, 4 и «Lenouveau Taxi 1», Tatou le matou», «Les Loustics», «Adosphere»).
Оснований не доверять вышеуказанному заключению Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ., у суда не имеется.
При этом доводы административного ответчика о том, что данное заключение опровергается материалами проверки, проведенной прокурором г. Иркутска по жалобе ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» не состоятельны, поскольку как следует из надзорного производства, заключение службы по контролю в сфере образования от ДД.ММ.ГГГГ однозначного вывода о том, что ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» не ведет образовательную деятельность не имеется.
Анализ представленных документов, в их совокупности, позволяет сделать вывод, что помимо просветительской и культурной деятельности ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» осуществляет деятельность по обучению французскому языку, по повышению квалификации преподавателей французского языка, работающих в образовательных учреждениях высшего образования, что в силу положений ст. 21 ФЗ «Об образовании» свидетельствует о ведении организацией образовательной деятельности.
Доводы административного ответчика, о том, что организация не ведет образовательную деятельность, поскольку отсутствует разработанные образовательные программы, учебный план не влияют на выводы суда, поскольку в силу части 5 статьи 12 ФЗ «Об образовании» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
Таким образом, поскольку образовательные программы, а также учебные планы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией осуществляющей образовательную деятельность, отсутствие такой программы не свидетельствует о не ведении организацией образовательной деятельности, а свидетельствует об их не разработке организацией.
Не влияют на выводы суда доводы представителей административного ответчика, что как таковых курсов, семинаров, лекций для сотрудников и студентов <данные изъяты> и <данные изъяты> не проводятся, поскольку это не исключает обучение французскому языку иными способами, в том числе в виде проведения консультаций, что не отрицается представителями административного ответчика.
Доказательств наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности административным ответчиком как юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, суду не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют. Кроме того, административный ответчик не опровергает факт отсутствия лицензии.
Таким образом, административный ответчик осуществляет образовательную деятельность, без получения на то соответствующей лицензии.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
В силу ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Несоблюдение требований законодательства о лицензировании образовательной деятельности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц пользующихся услугами ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск», ввиду предоставления услуги, которая не обеспечена проверкой со стороны государства в виде лицензии. Данная организация не прошла предлицензионной проверки на предмет осуществления образовательного процесса, что ставит под угрозу интересы государства на получения его гражданами качественного образования в соответствии с установленными требованиями и стандартами.
При таких обстоятельствах административный ответчик не вправе осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии на данный вид деятельности.
С учетом указанных обстоятельств суд считает требования прокурора правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Правовая позиция административного ответчика основана на неверном толковании норм права и является выбранным способом защиты своих прав административным ответчиком.
При этом доводы административного ответчика о невозможности получить лицензию и внести соответствующие изменения в учредительные документы не влияют на выводы суда и не могут служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку невозможность в настоящее время регистрации внесения изменений в уставные документы связана не с тем, что организация не осуществляет образовательную деятельность, а в связи с несоответствием измененного устава законодательству РФ.
Так, из протокола общего собрания ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что внесены изменения в устав организации направлению на получение лицензии на образовательную деятельность. Так принято решение о внесении дополнительного кода ОКВЭД № Образование дополнительное детей и взрослых.
Как следует из регистрационного дела ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск», представленного Управлением Министерства Юстиции РФ по Иркутской области, ДД.ММ.ГГГГ г. ИРКПОО «Альянс Франсез-Иркутск» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в учредительные документы, представив, в том числе, устав общества в редакции 2016 г., утвержденной протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением регистрирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ обществу отказано во внесении изменений в учредительные документы в связи с несоответствием устава законодательству РФ, а именно: устав не содержит указание на тип образовательной организации, отсутствует указание на организационно-правовую форму, не содержит положений по компетенции высшего органа управления, об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации, не сформированы коллегиальные органы управления. При этом разъяснено, что отказ не препятствует повторному обращению в регистрирующий орган после устранения указанных недостатков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Прокурора Кировского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» удовлетворить.
Запретить Иркутской региональной культурно-просветительской общественной организации «Альянс Франсез-Иркутск» ИНН № КПП № осуществлять образовательную деятельность до получения лицензии на оказание образовательных услуг.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Исакова
Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.09.2016г. Н.Н. Исакова
