Дело № 2А-1444/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 мая 2016 года город Хабаровск
Кировский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Борейко А.А.,
с участием представителя административного истца Севастьянова Ю.Е., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. действительной по ДД.ММ.ГГГГ.,
заинтересованных лиц Сергеева М.А., Фисенко В.А., Полякова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» к заместителю начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М., Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, об оспаривании предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № №,
У С Т А Н О В И Л:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением к административному ответчику заместителю начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М.. В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ года в помещении комнаты для приема пищи водителей, находящейся в комплексе помещений автотранспортной службы, принадлежащей и расположенной на территории АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по адресу: <адрес> произошел несчастный случай со смертельным исходом – смерть водителя дежурного тягача Яшина В.И.. Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае по результатам проведенной проверки было установлено, что данное происшествие не связано с производством и не подлежит учету и регистрации в АО «Газпром газораспределении дальний Восток». ДД.ММ.ГГГГ года в адрес административного истца поступило предписание № № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, в котором заместитель начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судакова Н.М. обязывает отстранить от работы с ДД.ММ.ГГГГ года Сергеева М.А., Придня В.Т., Фисенко Г.А., Полякова О.А. до прохождения ими внеочередной проверки знаний требований охраны труда. Считают, что данное предписание незаконно, в связи с тем, что ни в предписании № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ни в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ года не указано об имевших место со стороны Сергеева М.А., Придня В.Т., Фисенко Г.А., Полякова О.А. нарушениях требований нормативно-правовых актов по охране труда. Оспариваемое предписание вынесено в отношении лиц, в действиях которых не было установлено каких-либо нарушений законодательства в сфере охраны труда, доказательств недостаточности знаний указанных работников в сфере охраны труда также не содержится. В рамках проверки соответствие знаний Сергеева М.А., Придня В.Т., Фисенко Г.А., Полякова О.А. предъявляемым требованиям не рассматривалось. На основании изложенного, у заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в г. Хабаровске государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М. не было оснований для вынесения оспариваемого предписания.
Просят предписание заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в г. Хабаровске государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда до прохождения внеочередной проверки знаний требований охраны труда, вынесенное в отношении работников АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» Сергеева М.А., Придня В.Т., Фисенко Г.А., Полякова О.А. признать незаконным.
Определением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена Государственная инспекция труда в Хабаровском крае, в соответствиями с требованиями ч.2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также в качестве заинтересованных лиц привлечены Сергеев М.А., Придня В.Т., Фисенко В.А., Поляков О.А..
В судебном заседании представитель административного истца административный иск полностью поддержал по изложенным в нем основаниям.
В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В судебном заседании заинтересованное лицо Сергеев М.А. административный иск поддержал, пояснив, что ему неизвестно по какой причине вынесено предписание. При этом Фисенко В.А., Поляков О.А., Придня В.Т. к данному расследованию несчастного случая не имели никакого отношения.
В судебном заседании заинтересованное лицо Фисенко В.А. административный иск поддержала, пояснив, что к данному расследованию не имела никакого отношения.
Заинтересованное лицо Поляков О.А. административный иск поддержал, пояснив, что участия в расследовании данного несчастного случая не принимал, в связи с чем в отношении него вынесено предписание, ему непонятно.
Заинтересованное лицо Придня В.Т. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ года заместителем начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства об охране труда в г. Хабаровске Судаковой Н.М.выдано предписание № № об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, согласно которого АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обязано отстранить от работы с ДД.ММ.ГГГГ года работников:
- Сергеева М.А. – <данные изъяты>;
- Придня В.Т. – <данные изъяты>;
- Фисенко Г.А. – <данные изъяты>;
- Полякова О.А. – <данные изъяты>
До прохождения внеочередной проверки знаний требований охраны труда. Срок выполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.
Предписание выдано в целях устранения выявленных в ходе проведения расследования смертельного несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ. в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» с ФИО16 (акт расследования несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ).
Актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, комиссией в составе Н.М. Судаковой – <данные изъяты>; Л.В. Нестеровой – <данные изъяты>; Н.Ф. Масленко – <данные изъяты>, К.А. Ельского – <данные изъяты>, А.В. Лукьянова – <данные изъяты> А.В. Рындина – <данные изъяты> – <данные изъяты>, В.В. Чеп – <данные изъяты>», М.А. – Сергеева – <данные изъяты> АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» Яшиным В.И. квалифицирован, как несчастный случай, не связанный с производством и не подлежащий учету и регистрации в АО «АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».
Приложениями к акту указаны: приказ от ДД.ММ.ГГГГ. о создании комиссии по расследованию несчастного случая, протокол осмотра места несчастного случая, план-схема, протоколы опросов, трудовой договор, приказ о приеме на работу, личная карточка учета выдачи СИЗ, копии журнала инструктажа, копия журнала вводного инструктажа, выписка из акта судебно-медицинского исследования.
Как следует из представленных приказов о приёме на работу (переводе): Сергеев М.А. <данные изъяты>, Придня В.Т. <данные изъяты>, Фисенко В.А. <данные изъяты>, Поляков О.А. <данные изъяты> в Отделе промышленной безопасности, охраны труда и экологии АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».
Согласно представленных должностных инструкций, Сергеев М.А., Придня В.Т., Фисенко В.А., Поляков О.А. участвуют в расследовании аварий и несчастных случаев (п. 2.30, 2.26., 2.16., 2.19 должностных инструкций каждого сотрудника соответственно).
Из представленных документов следует, что обучение по охране труда прошли: Сергеев М.А. - с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., Придня В.Т. - ДД.ММ.ГГГГ. Поляков О.А. - ДД.ММ.ГГГГ., Фисенко В.А. – ДД.ММ.ГГГГ..
Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.
Статьями 228, 228.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой. При групповом несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.
Согласно статье 229 Трудового кодекса Российской Федерации, для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. При расследовании несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.
Согласно статье 229.1. Трудового кодекса Российской Федерации, расследование несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.
В соответствии со статьей 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, при расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты. Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии. Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Заместителем начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М. представлены в суд поступавшие на адрес ее электронной почты от Сергеева М.А. документы:
ДД.ММ.ГГГГ. проект приказа о расследовании причин несчастного случая, в котором в состав комиссии не включены представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), срок расследования установлен в приказе до ДД.ММ.ГГГГ.,
ДД.ММ.ГГГГ. предварительный акт о несчастном случае, в котором не отражены в полном объеме обстоятельства несчастного случая, не отражены причины, вызвавшие несчастный случай, заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения, квалификация и учет несчастного случая, мероприятия по устранению причин несчастного случая, прилагаемые к акту документы.
ДД.ММ.ГГГГ. отправлен проект акта о несчастном случае, который подписан членами комиссии и утверждён ДД.ММ.ГГГГ., то есть в нарушение установленного в 15 дней срока со дня издания приказа о создании комиссии ДД.ММ.ГГГГ..
Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации, установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.
Приложением к Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, предусмотрено что руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года (п. 3.2.). Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится: по требованию должностных лиц федеральной инспекции труда, других органов государственного надзора и контроля, а также федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов местного самоуправления, а также работодателя (или уполномоченного им лица) при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда; после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда (п. 3.3.).
Оценив исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что в ходе проведения расследования несчастного случая выявились недостаточные знания Сергеева М.А. порядка проведения данного расследования (Раздел «Охрана труда» в Трудовом кодексе России), что проявилось в неполном формировании состава комиссии, неполном оформлении документов по расследованию несчастного случая и повлекло длительное проведение расследования и нарушение срока, установленного 229.1. Трудового кодекса Российской Федерации. Сведений о продлении сроков проведения расследования суду не представлено. В связи, чем предписание в отношении Сергеева М.А. суд находит правомерным.
При этом не усматривается оснований для отстранения от работы до прохождения внеочередной проверки знаний требований охраны труда в отношении Придня В.Т., Фисенко В.А., Полякова О.А., которые участия в проведении расследования несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ. не принимали. Причин, по которым начальник отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судакова Н.М пришла к выводу о необходимости внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников Придня В.Т., Фисенко В.А., Поляков О.А., в ходе судебного разбирательства не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Административный иск АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» к заместителю начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М., Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, об оспаривании предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № № – удовлетворить частично.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № № заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда в городе Хабаровске Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Судаковой Н.М. в части отстранения от работы Придня В.Т., Фисенко Г.А., Полякова О.А. до прохождения внеочередной проверки знаний требований охраны труда.
В удовлетворении административного иска в части оспаривания предписания от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отстранении от работы Сергеева М.А. – <данные изъяты> – отказать.
В день вступления в законную силу решения суда его копию направить с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае для сведения и исполнения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Судья: /подпись/
