Дело № 2-1113\2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 июля 2010 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В.
при секретаре Тимашовой Т.И.,
с участием представителя заявителя – Медведевой Н.Б., действующей на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, сроком на три года,
представителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в ... Гавриловича А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» об оспаривании распоряжения руководителя госинспекции труда в ...Номер обезличен от Дата обезличена года на проведение соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
У С Т А Н О В И Л:
ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» обратилось в суд с заявлением об оспаривании распоряжения руководителя госинспекции труда в ...Номер обезличен от Дата обезличена года на проведение соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В обоснование заявления указав, что банк не согласен с распоряжением руководителя госинспекции труда в ...Номер обезличен от Дата обезличена года в связи с тем, что основанием для проведения внеплановой проверки, согласно указанного распоряжения, послужило электронное обращение ФИО4 Уполномоченному по правам человека в ... о нарушениях трудового законодательства. В адрес банка направлено запрос, согласно которому банк обязан предоставить ряд документов, в том числе учредительные документы, а также документы в отношении ФИО4. Учитывая, что в штате филиала ОАО «Далькомбанк» в ... и в штате банка ФИО4 не состоит и никогда не состояла, у банка отсутствует возможность предоставления документов в отношении ФИО4. Кроме того, в силу положений п. 1 ст. 11 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», анонимные сообщения не являются основанием для назначения плановых и внеплановых проверок. Вмешательство государственных органов в деятельность банка повлекло ряд негативных последствий для банка. Банк письмом в адрес госинспекции направил письмо, в котором сообщил о невозможности предоставления документов, указанных в запросе.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала в полном объеме доводы изложенные в заявлении, просит признать незаконным распоряжение.
В судебном заседании главный государственный инспектор труда с заявлением не согласился, суду пояснил, что законодательством не предусмотрено основание прекращения проверки в случае анонимного обращения заявителя в надзорный контрольный орган. Кроме того, распоряжение о проведении проверки без ее проведения и без принятия мер инспекторского реагирования обжалованию не подлежит.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Открытое акционерное общество «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» (КБ «Далькомбанк») зарегистрировано в качестве юридического лица.
01.02.2010 года Уполномоченным по правам человека в ... получено Интернет-обращение ФИО4 о нарушениях трудового законодательства КБ «Далькомбанк», работником которого она является. Данное обращение было направлено по принадлежности Руководителю государственной инспекции труда в ..., в связи с чем 19.04.2010 года Руководителем государственной инспекции труда в ... вынесено распоряжение Номер обезличен на проведение проверки в отношении Комсомольского-на-Амуре филиала ОАО ФКБ «Далькомбанк» о соблюдении требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. 20.04.2010 года в адрес ОАО «Далькомбанк» госинспекцией труда в ... был направлен запрос документов. 04.05.2010 года ОАО «Далькомбанк» дан ответ на запрос, согласно которого предоставить документы не представляется возможным, поскольку ФИО4 в ОАО «Далькомбанк» не работает, следовательно обращение является анонимным, вследствие этого не может, служит основанием для проведения проверки и предоставления документов.
На основании ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" г ражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 3 Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" информационная система общего пользования открыта для всех физических и юридических лиц и в ее услугах этим лицам не может быть отказано.
В соответствии со ст. 12 Закона Хабаровского края от 31 июля 2006 г. N 44
"Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" в целях реализации задач, установленных настоящим законом, уполномоченный в пределах своей компетенции вправе в том числе, передавать обращение государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение обращения по существу.
В силу положений ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является в том, числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации (ч. 2 п. 3 ст. 10). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона (ст.11). Статьей ст. 14 данного ФЗ предусмотрено проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В силу положений п. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий.
Судом установлено, что распоряжение о проведении внеплановой проверки вынесено, в пределах полномочий государственной трудовой инспекции, в связи с поступившим Уполномоченному по правам человека Интернет - обращением, которое передано им на рассмотрение в государственную инспекцию, обращение содержит основные требования, предъявляемые к обращениям гражданам РФ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжения руководителя госинспекции труда в ...Номер обезличен от Дата обезличена года вынесено в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства, нарушений в ходе проведения Государственной инспекцией труда проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Доводы заявителя о том, что Интернет-письмо ФИО4, является анонимным не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку обращение содержит фамилию, имя, отчество обращающегося, электронный адрес.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления ОАО «Дальневосточный коммерческий банк «Далькомбанк» об оспаривании распоряжения руководителя госинспекции труда в Хабаровском крае Номер обезличен от Дата обезличена года на проведение соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 дней со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 21.07.2010 года.
Судья: /подпись/
Копия верна, Судья /Якимова Л. В./
