Дело № 2-5076/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 декабря 2012 года г. Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе
председательствующего судьи Митьковой Л.В.,
при секретаре Нажмеденовой А.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Журавлева В. Л. к администрации Губернатора Астраханской области об установлении статуса постановления Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011 г. № 213, признав данное постановление распространяющимся на правовые отношения истца, и возложении обязанности внести изменения в расчет пенсии за выслугу лет,
у с т а н о в и л:
Журавлев В.Л. обратился в суд с исковым заявлением в обоснование своих доводов указав, что постановление Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011г. № 213 «О внесении изменений в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 г. № 96» принято в соответствии с Законом Астраханской области от 9 сентября 2005 г. № 48, который распространяется и на его права. Постановление № 213 восстанавливает его нарушенные права, предусмотренные ст. 52 Конституции РФ, и при исчислении его пенсии за выслугу лет должна включаться материальная помощь, с момента его вступления в законную силу, а именно с 1 января 2007 г. Считает, что неправильное толкование закона ответчиком нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит суд определить статус Постановления № 213, распространяются ли его действие на правовые отношения истца, в части включения в среднемесячное денежное содержание, для исчисления пенсии за выслугу лет, материальной помощи, согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, с момента вступления в силу нового приложения № 2 к Порядку, принятого этим постановлением №213, а также обязать ответчика внести изменения в расчет его пенсии за выслугу лет.
В дальнейшем истцом были уточнены заявленные требования, и в настоящее время он просит признать Постановление № 213 распространяющимся на его правовые отношения, по вопросу непосредственного применения его к нему, как к получателю пенсии за выслугу лет, в части включения в среднемесячное денежное содержание, для исчисления пенсии за выслугу лет, материальной помощи, согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, с момента вступления в силу нового приложения №2 к Порядку, принятого этим постановлением, а также обязать ответчика внести изменение в расчет его пенсии за выслугу лет.
В судебном заседании Журавлев В.Л. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представители администрации Губернатора Астраханской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования не признала.
Представитель третьего лица - Министерства социального развития и труда Астраханской области Аксенов А.В. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что 1 октября 1999г. Журавлеву В.Л. на основании Закона Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области» установлена ежемесячная доплата к пенсии как лицу, замещавшему должность государственного служащего Астраханской области.
Действующее на момент назначения Журавлеву В.Л. ежемесячной доплаты к пенсии Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственных служащих Астраханской области (утв. Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 31 декабря 1996г. № 422 «О реализации Закона Астраханской области «О государственной службе Астраханской области»), не предусматривало включение в состав месячного денежного содержания (заработной платы), учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии материальную помощь.
В соответствии с пунктом 9 указанного Положения в состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии, включалось: должностной оклад; надбавка за квалифицированный разряд; надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы; надбавка к должностному окладу за выслугу лет; премии, выплачиваемые по результатам государственной службы (работы), кроме премий, носящих единовременный характер.
Учитывая вышеизложенное, в состав денежного содержания для расчета Журавлеву B.JI. ежемесячной доплаты к пенсии были включены: должностной оклад, надбавка за особые условия государственной службы (40%), надбавка за выслугу лет (40%) и премия в размере 1/12 их суммы за 12 месяцев, предшествующих дате увольнения, составлявшая на тот момент 13,51% от месячного содержания.
В силу ст. 12 Закона Астраханской области от 9 сентября 2005г. №48/2005-ОЗ «О государственной службе Астраханской области», денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы, оклада за классный чин, надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия гражданской службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
В связи с изменением с 1 января 2007 г. условий оплаты труда государственных гражданских служащих Астраханской области и выходом Закона Астраханской области от 4 октября 2006г. № 68/2006-0З «О внесении изменения в Закон Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области» и признании утратившими силу отдельных законов Астраханской области» постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007г. № 96 утвержден Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области.
В соответствии с Приложением № 2 к вышеназванному Порядку в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при установлении пенсии за выслугу лет включалось: должностной оклад, оклад за классный чин, надбавка за выслугу лет, надбавка за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, премии за выполнение особо важных и сложных заданий.
Постановлением Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011г. №213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007г. № 96» в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при установлении пенсии за выслугу лет были включены: единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь. Данное постановление вступило в силу с 3 июля 2011 г.
В силу ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Учитывая вышеизложенное, анализируя нормы законодательства, действующего на момент назначения Журавлеву В.Л. доплаты к пенсии, в совокупности с нормами действующего в настоящее время законодательства, суд приходит к выводу, что Закон Астраханской области от 9 сентября 2005г. №48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» в части определения состава денежного содержания государственного гражданского служащего Астраханской области и Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области, утвержденный постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 № 96, с внесенными в данное постановление изменениями Постановлением Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011г. №213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007г. № 96», в силу части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ не предусматривает распространение его действия на правоотношения, возникшие в момент назначения Журавлеву B.Л. доплаты к пенсии в 1999 году.
В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 10 августа 2011г. было отказано в удовлетворении требований Журавлева В.Л. к Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании противоправными действия ответчика, в том числе по не включению в состав среднемесячного денежного содержания, исчисляемого для установления ему размера пенсии за выслугу лет, материальной помощи, и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет, включив в состав среднемесячного денежного содержания надбавку за секретность и материальную помощь.
Согласно указанному решению суда, вступившему в законную силу, также установлено, что Закон Астраханской области от 9 сентября 2005г. №48/2005-ОЗ «О государственной гражданской службе Астраханской области» в части определения состава денежного содержания государственного гражданского служащего Астраханской области и Порядок выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области, утвержденный постановлением Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007 № 96, в силу части 1 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ не предусматривает распространение его действия на правоотношения, возникшие в момент назначения Журавлеву B.Л. доплаты к пенсии в 1999 году.
Кроме того, решением Астраханского областного суда от 16 ноября 2011г. отказано в удовлетворении заявления Журавлева Владимира Леонтьевича о признании недействующим и противоречащим действующему законодательству п. 4 постановления губернатора Астраханской области №213 от 16 июня 2011г. «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007г. №96». Судом были рассмотрены в ряде других доводов, доводы Журавлева В.Л. в той части, что п. 4 обжалуемого постановления противоречит нормам действующего законодательства, поскольку эти изменения вступили в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, тогда как, по мнению истца должны были вступить в силу с марта 2007 года. Между тем судом установлено, что принятие законодателем постановления Губернатора Астраханской области №213 от 16 июня 2011г. с признанием утратившим силу ранее действующего пункта постановления и определения даты вступления в силу вновь принятого пункта не противоречит нормам федерального и регионального законодательства и прав заявителя не нарушает. Указаний на придание обратной силы нормам, которые ухудшали бы положение государственных гражданских служащих, данное постановление не содержит.
Доводы истца о том, что согласно определению Верховного Суда РФ от 18 мая 2011г. внесенные изменения Постановлением Губернатора Астраханской области от 16 июня 2011г. №213 «О внесении изменения в постановление Губернатора Астраханской области от 9 марта 2007г. № 96» распространяются на его правовые отношения, в части включения в среднемесячное денежное содержание, для исчисления ему пенсии за выслугу лет, материальной помощи, с момента вступления в силу нового приложения №2 к Порядку, принятого этим постановлением, суд находит не обоснованным, поскольку вышеназванное определение Верховного Суда РФ от 18 мая 2011г. касалось процессуального вопроса Журавлевым В.Л. нормативного правового акта в порядке главы 24 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время истцу ежемесячно выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем требования истца о признании Постановления № 213 распространяющимся на его правовые отношения, по вопросу непосредственного применения его к нему, как к получателю пенсии за выслугу лет, в части включения в среднемесячное денежное содержание, для исчисления пенсии за выслугу лет, материальной помощи, согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, с момента вступления в силу нового приложения №2 к Порядку, принятого этим постановлением, а также обязании ответчика внести изменение в расчет его пенсии за выслугу лет, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Журавлева В. Л. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.В. Митькова
