Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 марта 2012 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.
При секретаре Митрофановой Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Астраханский государственный колледж профессиональных технологий» об оспаривании акта проверки и предписания государственной инспекции труда в Астраханской области
Установил:
ФГОУ СПО «Астраханский государственный колледж профессиональных технологий» обратилось в суд с заявлением об оспаривании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и предписания государственной инспекции труда в Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование своих доводов, что ДД.ММ.ГГГГ ФГОУ СПО «Астраханский государственный колледж профессиональных технологий» получен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО5 Согласно данного акта проверки Государственной инспекцией труда в АО по факту коллективного обращения работников проведена документарная проверка ФГОУ СПО Астраханский государственный колледж профессиональных технологий. В акте проверки выявлены нарушения трудового законодательства : не выполнено Распоряжение Правительства 957-р от 31.05.2011г., распоряжение Правительства 1641-р от 27.09.2011г. по повышению оплаты труда на 6,5 работникам образования, а именно денежные средства, выделенные на повышение окладов тарифных ставок работникам колледжа направлены на выплату премий стимулирующего характера, что повлекло за собой нарушения ст. 144 ТК РФ «Система оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений». Согласно распоряжениям Правительства РФ 957-р от 31.05.2011г. «О принял ии мер по увеличению обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда» и 1641-р от 27.09.2011г. федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета, поручено принять меры по увеличению с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ на 6,5 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений. федеральных государственных органов, оплата труда которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 583. Система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, в том числе Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений. утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008г. «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти», в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетке по оплате труда работников федеральных государственных учреждений. Согласно письму Министерства образования и науки РФ 02-370 от 13.10.2011г. Департамент организации бюджетного процесса, учета и отчетности сообщает, что вс исполнение распоряжения Правительства РФ от 27.09.2011 Г. 1641-р учреждениям в июне 2011г. доведены бюджетные ассигнования на повышение фонда заработной платы на 6,5 процента с 01.10.2011г. По порядку индексации заработной платы работникам следует руководствоваться подпунктом 10 пункта 2 статьи 32 Закона РФ Об образовании где предусмотрено, что установление заработной платы работникам образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядок и размер- премирования, относятся к компетенции образовательного учреждения. Государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО5 не приняты во внимание доводы <данные изъяты> ФГОУ СПО Астраханский государственный колледж профессиональных технологий ФИО3 о том, что с ДД.ММ.ГГГГ увеличена заработная плата сотрудникам, чья оплата труда была ниже минимального размера оплаты труда за счет средств выделенных из федерального бюджета. Во исполнение распоряжения Правительства РФ 957-р от 31.05.2011г. работникам образовательного учреждения произведены выплаты стимулирующего характера в ДД.ММ.ГГГГ года. На основании решения Совета колледжа в ДД.ММ.ГГГГ года произведены начисления стимулирующей (премиальной) выплаты сотрудникам учреждения. Размер выплат для каждого работника установлен в соответствии с его квалификацией, коэффициентом, наличием высшего образования, доплат за руководство, заведование кабинетом, и т.д. на основании Распоряжения Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ФГОУСПО Астраханский государственный колледж профессиональных технологий выполнены все требования распоряжений Правительства РФ № 957-р от 31.05.2011г. и № 1641-р от 27.09.2011г. Сотрудникам образовательного учреждения произведено увеличение заработной платы путем выплат стимулирующего характера за счет средств федерального бюджета - работникам с заработной платой ниже МРОТ оклады доведены до 4611руб., произведены стимулирующие выплаты по итогам работы за 1 полугодие, за 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО5 выдано предписание об устранении нарушении трудового законодательства - привести оклады работников ФГОУ СПО Астраханский государственный колледж профессиональных технологий в соответствие с требованиями Распоряжения Правительства РФ от 27.09.2011г. 1461. В связи с вышеизложенным, заявитель просит признать выводы акта и предписания незаконными и необоснованными.
В судебном заседании представитель ФГОУ СПО «Астраханский государственный колледж профессиональных технологий» ФИО1 заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Государственный инспектор труда по правовым вопросам ФИО2 в удовлетворении заявления просила отказать, полагает акт и предписание основанными на законе и не подлежащими отмене.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда по правовым вопросам ФИО5, проведена проверка соблюдения трудового законодательства Российской Федерации по коллективному обращению работников ФГОУ СПО «АГКПТ» о нарушении их трудовых прав работодателем ФГОУ СПО «АГПКТ». В частности из заявления работников следовало, что согласно распоряжения правительства РФ от 31.05.2011 г№ 957-р и от 27.09.2011 г № 1641-р должно было быть произведено повышение заработной платы на 6,5 % с июня 2011 г и на 6,5% с 1 октября 2011 года. Инспектором установлено, что в филиале колледжа повышений заработной платы произведено не было.
В связи с этим в адрес колледжа ДД.ММ.ГГГГ инспектором был подготовлен акт и ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание.
Судом установлено, что согласно Распоряжения Правительства РФ от 27.09.2011 N 1641-р «Об увеличении обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба»
Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, главным распорядителям средств федерального бюджета поручено принять меры по увеличению с ДД.ММ.ГГГГ на 6,5 процента обеспечиваемой за счет средств федерального бюджета оплаты труда работников: федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений; федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений о органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N 583; государственных академий наук и подведомственных им учреждений.
Довод заявителя о том, что колледжем выполнено распоряжение Правительства РФ, поскольку повышены выплаты стимулирующего характера, суд не может принять во внимание по следующим обстоятельствам.
В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Согласно ст 144 Трудового кодекса РФ Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:
федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.
Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В нарушении указанных законодательных норм руководителем колледжа СПО «АГКПТ» денежные средства выделенные Департаментом организации бюджетного процесса, учета и отчетности в фонд повышения заработной платы работникам были выплачены в июне и декабре 2011 г. в виде стимулирующих выплат.
Согласно письма Министерства Образования и науки от 13.10.2011 г следует Департамент организации бюджетного процесса, учета и отчетности сообщает, что во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 27.09.2011 г № 1641-р учреждениями в июне текущего года доведены бюджетные ассигнования на повышение фонда заработной платы на 6,5% с 01 октября 2011 года. По порядку индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений следует руководствоваться п.п 10 пункта 2 ст 32 Закона Р Ф «Об образовании» где предусмотрено, что установление заработной платы работникам образовательного учреждения, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования, относится к компетенции образовательного учреждения.
На основании решения Совета колледжа согласно выписки из приказа № 112 -нд от ДД.ММ.ГГГГ г по итогам работы за ДД.ММ.ГГГГ бухгалтерия колледжа произведены начисления стимулирующий (премиальной) выплаты за ДД.ММ.ГГГГ г из бюджетных средств определенным сотрудникам колледжа.
Во исполнении Распоряжения Правительства № 957-р от 31.05.2011 г учреждению из федерального бюджета были выделены ассигнации на повышения фонда оплаты труда, за счет этого в ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № 65-ндот ДД.ММ.ГГГГ работникам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, на основании приказа № 10-кв от ДД.ММ.ГГГГ были осуществлены выплаты стимулирующего характера.
Размер выплат для каждого работника определяется индивидуально, с учетом его квалификации, коэффициента, наличия высшего образования, доплаты за руководство, заведования кабинетом т.д. соответствии с требованиями Распоряжения Правительства РФ № 583 от 05.05.2008 г.
Согласно дополнительного соглашения к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ№ принятого на общем собрании колледжа Протокол № 1 от ДД.ММ.ГГГГза счет средств выделенных из федерального бюджета были доведены до МРОТ (4611 рублей) оклады младшему обслуживающему персоналу ФГОУ СПО « АГКПТ», чьи оклады на тот момент не соответствовали МРОТу.
Таким образом, руководством колледжа СПО «АГКПТ» не было выполнено Распоряжения Правительства № 957-р от 31.05.2011 г, Распоряжение правительства № 1641-р от 27.09.2011 г, по повышению оплаты труда на 6,5 % работникам образования, а именно денежные средства выделенные на повышения окладов(тарифных ставок) работникам колледжа были направлены на выплату премий стимулирующего характера, что повлекло за собой нарушения ст. 144 Трудового кодекса РФ.
Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ФГОУ СПО «Астраханский колледж профессиональных технологий» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 30 дней
Судья:
