дело № 2а-1716/18
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Санкт-Петербург 26 февраля 2018 года.
Кировский районный суд Санкт-Петербурга
в составе председательствующего Трофимова Р.С.,
при секретаре Шляковой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело административного судопроизводства по административному исковому заявлению Управления Судебного департамента в г.Санкт-Петербурге к Государственной Инспекции Труда г.Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,
у с т а н о в и л:
Административный истец Управление Судебного департамента в г.Санкт-Петербурге обратился в суд с административным иском к Государственной Инспекции Труда Санкт-Петербурга, просит решением суда признать незаконным распоряжение ГИТ СПб от 29 ноября 2017 года №6-9639-17-ПВ/686/140/1 о проведении в отношении УСД в г.СПб внеплановой документальной проверки.
Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении иска настаивал.
Административный ответчик извещен судом о существе спора и дате рассмотрения дела судом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции, неявка в судебное заседание представителя административного ответчика, не препятствует рассмотрению дела по существу.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Как видно из материалов дела Государственной инспекцией труда в городе Санкт-Петербурге вынесено распоряжение от 29 ноября 2017 года № 6-9639-17- ПВ/686/140/1 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Управления Судебного департамента в г.Санкт-Петербурге.
На основании вышеуказанного распоряжения государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО1, начальник отдела - главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО2, главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО3 приступили к проведению внеплановой документарной проверки в отношении УСД СПб.
В оспариваемом истцом Распоряжении указано, что Управлению необходимо представить перечень документов на работников организации ФИО4, Подольскую Н.В., ФИО5
В административной истец указывает имеющейся в Управлении информации гражданин ФИО4, замещал должность водителя в Калининском районном суде города Санкт-Петербурга.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей.
Согласно статье 38 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1- ФКЗ « О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее - Закон о судах общей юрисдикции) организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия осуществляет аппарат этого суда.
Структура, численность работников и штатное расписание аппарата федерального суда общей юрисдикции определяются председателем
соответствующего суда.
В статье 35 Закона о судах общей юрисдикции установлено - председатель районного суда осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, устанавливает правила внутреннего распорядка суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними.
Согласно раздела 14 «Перечень должностей в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции» Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 должность «водитель» в Перечне не содержится. Поэтому данная должность в аппарате федеральных судов общей юрисдикции не является должностью федеральной государственной гражданской службы.
Права и обязанности работников аппарата федерального суда общей юрисдикции, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, устанавливаются трудовым законодательством (ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции).
В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора.
Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (ст. 56 ТК РФ).
Согласно ст. 20 ТК РФ:
работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В подпункте 2.7.2 пункта 2 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21.12.2012 № 238 указано: «Работники аппарата суда, замещающие должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, осуществляют деятельность на основании заключенных с ними трудовых договоров в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 7 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23.08.2005 № 94 «Об утверждении форм служебного контракта и трудового договора» полномочия по заключению трудовых договоров с работниками о замещении должности, не отнесенной к должностям государственной гражданской службы, в федеральных судах общей юрисдикции осуществляются председателями судов.
Согласно пп.2.1.4 п.2 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции в структуру аппарата районного суда могут входить: общий отдел (отдел материально-технического обеспечения, отдел государственной службы и кадров, отдел информатизации), отдел обеспечения судопроизводства (отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам, отдел по обеспечению судопроизводства по гражданским делам).
Отдел государственной службы и кадров федерального суда общей юрисдикции предназначен для организации, сопровождения и оформления кадровой деятельности в отношении судей и работников аппарата суда (и.4.6 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции).
Одними из направлений деятельности отдела государственной службы и кадров федерального суда общей юрисдикции являются:
ведение трудовых книжек и формирование личных дел судей и работников аппарата суда, ознакомление работников суда с материалами личных дел, оформление и выдача служебных удостоверений судьям и работникам аппарата суда;
обеспечение защиты государственной тайны и режима секретности работ, прием, регистрация, учет, хранение и отправка секретной корреспонденции, ведение секретного делопроизводства, оформление документов допуска работников к работе с секретными сведениями (пп. 4.6.2 п.4.6 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции).
В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой- либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (ст. 227 ТК РФ).
Для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек, (ст. 229 ТК РФ).
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати) (ст. 230 ТК РФ).
Таким образом, гражданин ФИО4, являвшийся водителем Калининского районного суда города Санкт-Петербурга, состоял в трудовых отношениях с районным судом, трудовой договор с ФИО4 должен был заключаться председателем районного суда, который по отношению к нему являлся работодателем. Отсюда следует, что истребование документов, связанных с трудовой деятельностью ФИО4, а также документов, связанных с расследованием несчастного случая с данным гражданином с Управления Судебного департамента в г.Санкт-Петербурге незаконно.
Также в связи с Распоряжением о проведении в отношении Управления внеплановой документальной проверки инспекцией труда истребуются документы на гражданку Подольскую Н.В., которая так же сотрудником Управления не является и не являлась.
По имеющейся информации Управления в состав Фрунзенского районного суда города Санкт-Петербурга входит судья Подольская Наталья Валентиновна, назначенная на должность судьи Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2012 № 1686.
В силу части 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
В соответствии со ст. 128 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», судьи федеральных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации. Таким образом, процедура наделения гражданина полномочиями судьи в Российской Федерации урегулирована специальным законом.
Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства (п.2 ст.9 Закона о статусе судей).
В целях обеспечения государственной защиты судей Федеральным законом от 20.04.1995 №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установлена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.
В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, если нормативными правовыми актами Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно Правилам защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.07.2015 № 705, персональные данные являются конфиденциальной информацией и не подлежат разглашению.
Сведения о лице, защищаемом в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», предоставляются организациями, располагающими такими сведениями, с разрешения органа, обеспечивающего безопасность (п.9 Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений).
Таким образом, документы, содержащие персональные данные судьи Подольской Н.В., подлежат государственной защите и их передача должна осуществляться согласно нормам вышеприведенных нормативных правовых актов (с разрешения соответствующих органов).
Согласно Приказу Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.06.2017 № 112 «О порядке представления информации о чрезвычайных происшествиях» чрезвычайные происшествия по отношению к судьям в целях их безопасности и неприкосновенности начальниками управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации представляются в Судебный департамент на имя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Какая-либо информация о чрезвычайном происшествии в отношении судьи Фрунзенского районного суда города Санкт-Петербурга Подольской Н.В. для передачи ее в обязательном порядке в Судебный департамент при Верховном Суде РФ в Управление Судебного департамента в г.Санкт-Петербурга не поступала.
В оспариваемом распоряжении также запрашиваются документы на гражданина ФИО5, который как следует из административного иска ни гражданским служащим, ни работником Управления Судебного департамента в г. Санкт-Петербурге не является и не являлся.
Управлением Судебного департамента в г.Санкт-Петербурге ДД.ММ.ГГГГ на запрос Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге от 19.09.2017 № 10-3111-17-ЗП дан ответ, которым инспекции труда было сообщено, что в отношении водителя районного суда работодателем является председатель соответствующего суда.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением на распоряжение Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге от 29.11.2017 № 6-9639-17-ПВ/686/140/1 о проведении внеплановой документарной проверки инспекции труда было сообщено, что предоставление запрашиваемых документов не представляется возможным с обоснованием причин.
Согласно части 1 стать 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Учитывая, что распорядительный акт трудовой инспекции нарушает права и интересы Управления, незаконно возлагая обязанности по предоставлению документов, не относящихся к деятельности Управления, суд находит административный иск о признании Распоряжения незаконным обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.14, ст.59, ст.60, ст.61, ст.62 ст.175, ст.180 КАС РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным распоряжение Государственной Инспекции Труда г.Санкт-Петербурга от 29 ноября 2017 года №6-9639-17-ПВ/686/140/1 о проведении в отношении Управления Судебного департамента в г.Санкт-Петербурге внеплановой документальной проверки.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию по гражданским делам Кировского районного суда Санкт-Петербурга.
Судья:
