Решение Кировского областного суда (Кировская область) от 28.04.2021 № 3А-1/2021

Дело № 3а-1/2021

43OS0000-01-2020-000042-54

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 28 апреля 2021 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Соловьевой Е.В.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям открытого акционерного общества «Коммунэнерго», публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» к региональной службе по тарифам Кировской области об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020,

у с т а н о в и л:

решением правления региональной службы по тарифам Кировской области (далее - региональная служба по тарифам, тарифный орган) от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества «Коммунэнерго» (далее - ОАО «Коммунэнерго») на территории Кировской области на долгосрочный период 2020 – 2024 годов» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» (далее - ПАО «МРСК Центра и Приволжья»):

первое полугодие и второе полугодие 2020 года – двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 353689,33 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 586,41 руб./МВт ч; одноставочный тариф 1,73699 руб./кВт ч.

первое полугодие и второе полугодие 2021 года – двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 352943,03 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 586,62 руб./МВт ч; одноставочный тариф 1,73478 руб./кВт ч.

первое полугодие и второе полугодие 2022 года – двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 353008,98 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 586,86 руб./МВт ч; одноставочный тариф 1,73523 руб./кВт ч.

первое полугодие и второе полугодие 2023 года – двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 353093,69 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 587,09 руб./МВт ч; одноставочный тариф 1,73574 руб./кВт ч.

первое полугодие и второе полугодие 2024 года – двухставочный тариф: ставка на содержание электрических сетей 353197,89 руб./МВт мес., ставка на оплату технологического расхода (потерь) 587,33 руб./МВт ч; одноставочный тариф 1,73631 руб./кВт ч.

Необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь определена в размере 789 181,58 тыс.руб. на 2020г., в размере 787 516,39 тыс.руб. на 2021г., в размере 787 663,55 тыс.руб. на 2022г., в размере 787 852,56 тыс.руб. на 2023г., в размере 788 085,04 тыс.руб. на 2024г. (том 2 л.д.12-16).

Решение опубликовано 04 января 2020г. на официальном сайте региональной службы по тарифам (www.rstkirov.ru), являющемся официальным источником опубликования на основании части 2 статьи 12 Закона Кировской области от 14 октября 2013г. № 325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области», решения правления региональной службы по тарифам от 15 апреля 2016г. № 15/4-пр-2016 «Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов».

ОАО «Коммунэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональной службе по тарифам об оспаривании решения от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020. В обоснование указано, что данным решением установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Коммунэнерго» на территории Кировской области для взаиморасчетов с ПАО «МРСК Центра и Приволжья». Административный истец полагает, что региональной службой по тарифам занижены затраты по статьям: «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо» в части подстатей: «Расходы на содержание зданий и сооружений», «Горюче-смазочные материалы», «Основные средства до 40 тыс. руб., в том числе оргтехника и средства связи»; «Работы и услуги производственного характера» в части подстатей: «Услуги вспомогательных цехов», «Разработка проектной документации (проекты санитарных зон, инвентаризация выбросов), замеры промышленных выбросов на источниках и в санитарно-защитных зонах»; «Расходы на оплату труда»; «Прочие расходы производственного характера» в части подстатей: «Запчасти на ремонт автотранспорта», «Ремонт основных фондов» («Запчасти на ремонт оргтехники», «Услуги на ремонт зданий и сооружений»), «Оплата работ и услуг сторонних организаций» («Услуги связи», «Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства»), «Расходы на командировки», «Расходы на подготовку кадров», «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности»; «Другие прочие расходы» («Расходы на пожарную безопасность»); «Отчисления на социальные нужды»; «Налог на прибыль». Так же общество указало, что проведенная региональной службой по тарифам при принятии решения от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020 корректировка необходимой валовой выручки по факту за предшествующие периоды регулирования является экономически необоснованной.

Представители ОАО «Коммунэнерго» Петренко Г.В., Дементьева А.В. уточнили заявленные требования, пояснили, что общество не оспаривает решение тарифного органа в части снижения расходов по следующим подстатьям затрат: «Горюче-смазочные материалы», «Услуги вспомогательных цехов», «Запчасти на ремонт автотранспорта». Так же представители указали, что согласны с произведенной тарифным органом корректировкой необходимой валовой выручки по факту за предшествующие периоды регулирования.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональной службе по тарифам об оспаривании решения региональной службы по тарифам от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020. В обоснование указано на несоответствие требованиям законодательства положений учетной политики общества в части распределения косвенных расходов. Полагает, что процент косвенных расходов, относимых на деятельность ОАО «Коммунэнерго» по передаче электрической энергии, должен составлять не более 72% и рассчитываться пропорционально численности основного персонала. Оспаривает решение тарифного органа в части размера среднемесячной заработной платы, объема условных единиц, рассчитанного от протяженности ВЛ-0,4 кВ, величины страховых выплат, нормативной численности персонала, корректировки неподконтрольных расходов.

Определением Кировского областного суда от 26 октября 2020г. в одно производство объединены административные дела по административным исковым заявлениям ОАО «Коммунэнерго» (дело № 3а-79/2020), ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (дело № 3а-104/2020) к региональной службе по тарифам об оспаривании решения правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020.

Представители ПАО «МРСК Центра и Приволжья» Федоров С.Е., Кулябина О.А., Нагорнов В.А. поддержали заявленные требования, указали на необоснованность доводов представителей ОАО «Коммунэнерго», незаконность оспариваемого решения тарифного органа.

Представители региональной службы по тарифам Вычугжанин А.В., Ускирев А.А. указали на законность оспариваемого решения региональной службы по тарифам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пояснения допрошенных в качестве специалистов: Демаковой С.Г., Шаклеиной А.В., Кнутовой М.С., Попова А.В., Затеваловой О.В., Пушкарева А.А., Пешкова А.Н., Ермолиной Е.Г., в качестве эксперта Порошина Д.А., заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике); утвержденными во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1178: Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен); Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004г. № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2); Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э); Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 18 марта 2015г. № 421-э (далее - Методические указания № 421-э).

На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

30 апреля 2019г. ОАО «Коммунэнерго» обратилось в тарифный орган с заявлением об установлении тарифов на передачу электрической энергии на 2020-2024 годы с обосновывающими расчеты общества документами.

07 мая 2019г. в адрес общества было направлено сообщение об открытии дела (том 2 л.д. 103).

30 декабря 2019г. оспариваемое решение региональной службы по тарифам принято в пределах предоставленных полномочий, при наличии необходимого кворума правления, официально опубликовано.

ОАО «Коммунэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием арендованных и переданных в уставный капитал общества объектов электросетевого хозяйства.

Организационная структура общества включает в себя: исполнительный аппарат, 6 электроэнергетических предприятий (далее - МПЭС) (Вятско-Полянское, Кирово-Чепецкое, Котельническое, Омутнинское, Слободское, Советское), 5 теплоэнергетических предприятий (далее ПК и ТС) (Зуевское, Котельническое, Нолинское, Советское, Яранское) (том 51 л.д.10).

Количество условных единиц (у.ед.) по расчету общества составило 24396,24. Тарифный орган, проанализировав представленные сетевой организацией документы, подтверждающие фактическое количество электросетевого оборудования, определил величину 22779,3 у.ед., исходя из протяженности ВЛ-0,4 кВ - 4055,7094 км, что соответствует 8922,56 у.ед. (таблица П2.1, т.34 л.д.114)

В соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 необходимая валовая выручка сетевой организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии по сетям высокого, среднего первого, среднего второго и низкого напряжения, распределяется по уровням напряжения по формулам, в которых используются данные о сумме условных единиц по оборудованию, распределенных по уровням напряжения. Сумма условных единиц по оборудованию определяется в соответствии с Приложением 2 к названным методическим указаниям, которое, в свою очередь, содержит две таблицы: № П2.1 (объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор) и № П2.2 (объем подстанций 35 - 1150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах).

При рассмотрении дела установлено несоответствие протяженности ВЛ-0,4 кВ, указанной в качестве справочной информации в эксплуатационных схемах на ВЛ-10 кВ, которые использовал тарифный орган для расчета количества условных единиц, инвентарной карточке группового учета объектов электросетевого хозяйства МПЭС ОАО «Коммунэнерго» (тома 4, 32).

По ходатайству представителей ПАО «МРСК Центра и Приволжья» определением Кировского областного суда от 20 ноября 2020г. назначена дополнительная экспертиза в ООО Экспертно-консультационная фирма «Экскон».

В заключении от 12 марта 2021г. эксперт пришел к выводу, что определить протяженность ВЛ-0,4кВ (без учета протяженности от линии до ввода в здание, с разбивкой по мастерским участкам) в соответствии с технической документацией на ВЛ-0,4кВ (том 54, том 55 л.д.119), инвентарной карточкой группового учёта объектов электросетевого хозяйства МПЭС ОАО «Коммунэнерго» на дату принятия оспариваемого решения тарифного органа (30 декабря 2019г.) не представляется возможным ввиду различия данных между документами ОАО «Коммунэнерго». Расчет протяженности ВЛ-0,4кВ экспертом ООО Экспертно-консультационная фирма «Экскон» произведен с учетом положений нормативных правовых актов, учебно-методической литературы, с учетом анализа ограниченного количества выполненных замеров и составил 2484,515 км, исходя из вероятности изменений в структуре распределительных сетей, и 2487,514 км с учётом использования данных измерений на момент производства экспертизы.

Судом отклоняются доводы ОАО «Коммунэнерго» о том, что кадастровые инженеры ООО «Землеустроительное бюро», проводящие геодезические измерения поверенными средствами измерения, участвовали при проведении экспертизы в качестве экспертов, поскольку данные лица никаких выводов и заключений в экспертизе не делали, выступали в качестве ассистентов эксперта Порошина Д.А., предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Из представленного тарифным органом расчета следует, что протяженность ВЛ-0,4 кВ - 2484,52 км соответствует объему ВЛЭП 5465,95 у.ед., общее количество условных единиц ОАО «Коммунэнерго» составляет 19322,68 у.ед. (том 58 л.д.16-17).

Требования по ведению раздельного учета в случае осуществления деятельности субъектами естественных монополий установлены частью 4 статьи 8 Федерального закона от 17 августа 1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008г. № 707 «О порядке ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий».

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона об электроэнергетике, с целью исключения повторного учета одних и тех же расходов, субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: производству электрической энергии; передаче электрической энергии (в том числе эксплуатации объектов электросетевого хозяйства); реализации (сбыту) электрической энергии; оперативно-диспетчерскому управлению.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 декабря 2011г. № 585 утвержден Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее – Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов).

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов раздельный учет расходов ведется субъектами естественных монополий по элементам и видам затрат, а также иным показателям, необходимым для ведения раздельного учета доходов и расходов.

Следует учесть, что в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов под прямыми расходами понимаются расходы, непосредственно связанные с производством продукции (работ, услуг), относимые на конкретный вид производимой продукции (работ, услуг); под косвенными расходами понимаются расходы, которые не могут быть непосредственно отнесены на производство конкретного вида производимой продукции (работ, услуг) и распределяются по видам деятельности в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.

Согласно пункту 14 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов принципы раздельного учета показателей, применяемые субъектом естественных монополий, детализированный порядок раздельного учета, а также состав прямых и косвенных расходов субъекта естественных монополий закрепляются в учетной политике (в приложениях к учетной политике) субъекта естественных монополий либо в ином организационно-распорядительном документе.

Указанное означает, что квалификация расхода в качестве прямого или косвенного не может зависеть исключительно от произвольного усмотрения общества, а должна быть обоснованна в учетной политике.

Принципы распределения косвенных расходов по соответствующим видам деятельности установлены пунктом 12 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов и предполагают установление определенной пропорции, которая получается путем установления соотношения между: прямыми расходами по соответствующим видам деятельности; физическим отпуском продукции (оказываемых услуг); условными единицами, приходящимися на соответствующий вид деятельности; численностью производственного персонала; фондами оплаты труда производственного персонала; выручкой по соответствующим видам деятельности; стоимостью основных производственных фондов.

Данным пунктом допускается возможность использования иного способа в соответствии с учетной политикой субъекта естественных монополий.

Положением об учетной политике ОАО «Коммунэнерго», утвержденным приказом от 30 декабря 2013г. № 188 (том 2 л.д. 29-36), установлен раздельный учет затрат общества по регулируемым видам деятельности: услуги по передаче электрической энергии, услуги по теплоснабжению, услуги по передаче тепловой энергии, услуги по технологическому присоединению до 15 кВт, услуги по технологическому присоединению свыше 15 кВт на напряжение 0,4 кВ, услуги по технологическому присоединению свыше 15 кВт на напряжение 6-10 кВ, услуги по горячему водоснабжению, подключение к системе теплоснабжения (пункт 13.1).

В пункте 13.8 Положения об учетной политике обществом приведен порядок распределения косвенных расходов, указано, что при распределении расходов, собранных на счетах 23, 25, 26, сначала распределяются затраты по калькуляциям на сопутствующие и прочие виды деятельности, а потом – по видам деятельности, к которым открыты счета основного производства – по следующей методике:

«Общепроизводственные расходы» учитываются по статьям затрат, суммируются и распределяются следующим образом: по статьям затрат на содержание и эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт оборудования относятся непосредственно на вид деятельности, к которому относится данное оборудование. Статьи затрат цеховых расходов являются косвенными и распределяются по видам деятельности следующим образом: 95% на затраты по передаче электрической энергии, 2,5 % на затраты по производству тепловой энергии, 2,5 % на остальные виды деятельности пропорционально выручке от этих видов деятельности в сумме выручки от этих видов деятельности, а в разрезе обособленных подразделений – по фонду заработной платы подразделений, отраженной на счетах основного производства по этим видам деятельности ежемесячно;

«Общехозяйственные расходы» списываются ежемесячно на счета учета затрат на производство, путем распределения между видами деятельности в следующей пропорции: 97% на затраты по передаче электрической энергии, 1% на затраты по производству тепловой энергии, 2% на остальные виды деятельности пропорционально выручке от этих видов деятельности в сумме выручки от этих видов деятельности, а в разрезе обособленных подразделений – по фонду заработной платы подразделений, отраженной на счетах основного производства по этим видам деятельности.

Указанный расчет представляет собой уже рассчитанные доли косвенных расходов, относимых обществом на деятельность по передаче электрической энергии.

Согласно разделу 3 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 31 октября 2000г. № 94н:

Счет 25 «Общепроизводственные расходы» (цеховые расходы) предназначен для обобщения информации о расходах по обслуживанию основных и вспомогательных производств организации. В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: по содержанию и эксплуатации машин и оборудования; амортизационные отчисления и затраты на ремонт основных средств и иного имущества, используемого в производстве; расходы по страхованию указанного имущества; расходы на отопление, освещение и содержание помещений; арендная плата за помещения, машины, оборудование и др., используемые в производстве; оплата труда работников, занятых обслуживанием производства; другие аналогичные по назначению расходы.

Счет 26 «Общехозяйственные расходы» (общезаводские расходы) предназначен для обобщения информации о расходах для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом. В частности, на этом счете могут быть отражены следующие расходы: административно-управленческие расходы; содержание общехозяйственного персонала, не связанного с производственным процессом; амортизационные отчисления и расходы на ремонт основных средств управленческого и общехозяйственного назначения; арендная плата за помещения общехозяйственного назначения; расходы по оплате информационных, аудиторских, консультационных и т.п. услуг; другие аналогичные по назначению управленческие расходы.

В судебное заседание представлен приказ ОАО «Коммунэнерго» от 30 ноября 2011г. № 205, из которого следует, что на предприятии утвержден принцип распределения цеховых и общехозяйственных расходов «доходы минус основные и косвенные расходы» (том 51 л.д.101).

Согласно данному принципу общество устанавливает пропорцию, между выручкой (без НДС) по деятельности по передаче электрической энергии с включением в нее уже распределенных в соответствии с учетной политикой косвенных расходов по счету 26 (97%) по этой деятельности и суммой выручки и косвенных расходов по счету 26 по другим видам деятельности. То есть уже рассчитанные доли косвенных расходов используются для установления предполагаемой доли распределения косвенных расходов.

По расчету распределения косвенных расходов по итогам 2018г. 97% расходов должно быть распределено на деятельность по передаче электроэнергии, -2% на деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению и 5% на прочие виды деятельности (том 51 л.д. 118).

Поскольку избранный обществом иной принцип распределения косвенных расходов представляет собой уже рассчитанные доли косвенных расходов, что является произвольным усмотрением общества, он не соответствует пункту 12 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов, так как не отражает реальный объем затрат общества по регулируемому виду деятельности.

При рассмотрении дела судом установлено, что тарифный орган при рассмотрении заявки общества и перерасчете части затрат применял учетную политику общества, а при расчете налога на прибыль рассчитал процент распределения косвенных расходов пропорционально выручке по соответствующим видам деятельности (77,35%), пояснив в суде, что учетная политика общества не соответствует требованиям законодательства.

Представителями ПАО «МРСК Центра и Приволжья» указано на необходимость расчета процента распределения косвенных расходов пропорционально численности производственного персонала (72,3%), поскольку это наиболее точный и понятный, по их мнению, расчет (том 37 л.д.196).

Суд полагает, что выбор того или иного принципа распределения косвенных расходов, перечисленных в пункте 12 Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов, является правом субъекта естественных монополий. В случае несоответствия положений учетной политики общества законодательству тарифному органу предоставлено право при рассмотрении тарифной заявки, в соответствии с пунктом 24 Методических указаний № 20-э/2, самостоятельно распределить косвенные расходы между различными видами деятельности, осуществляемыми организацией, пропорционально условно-постоянным расходам либо пропорционально прямым расходам по регулируемым видам деятельности.

К условно-постоянным относятся расходы, абсолютная величина которых при изменении объема выпуска продукции существенно не изменяется (расходы на отопление и освещение помещений, заработная плата цехового и общезаводского управленческого персонала, амортизационные отчисления, денежные расходы на административно-хозяйственные нужды и т.п.) (пункт 42 Основных положений по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на промышленных предприятиях, утвержденных Госпланом СССР, Госкомценом СССР, Минфином СССР, ЦСУ СССР 20 июля 1970г.)

ОАО «Коммунэнерго» отражает данные расходы на счете 26 «Общехозяйственные расходы», таким образом, расчет процентов распределения косвенных расходов пропорционально условно-постоянным расходам не может быть принят за основу.

Обществом произведен расчет распределения косвенных расходов по итогам 2018г. по счету 20, процент отнесения на деятельность по передаче электрической энергии по которому составил 68%, по счетам 20, 23, 25 (68,4%). Региональной службой по тарифам так же произведен расчет в соответствии с информацией ОАО «Коммунэнерго» (по счету 20 и затратам, напрямую отнесенным на передачу энергии по счету 25) и определен процент распределения косвенных расходов – 68,36% (том 51 л.д.118, том 56 л.д.105, л.д.110).

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что тарифный орган необоснованно рассчитал процент распределения косвенных расходов пропорционально выручке по соответствующим видам деятельности, не применив пункт 24 Методических указаний № 20-э/2.

Суд не может принять как допустимое доказательство Заключение специалистов АНО «Центр бухгалтерских экспертиз» НП «Федерация Судебных Экспертов» № 022429/16/77001/252020/И-14133 от 06 ноября 2020г., поскольку действующим законодательством не предусмотрено применение тарифным органом среднеарифметического значения доли показателей, приходящихся на услуги по передаче электрической энергии, а вопрос о соответствии законодательству локального акта организации является предметом судебного спора.

Определением Кировского областного суда от 28 мая 2020г. назначена судебная экспертиза в Институте проблем ценообразования и регулирования естественных монополий ФГАОУВО Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (далее – ВШЭ).

В своем заключении эксперты ВШЭ учли позицию тарифного органа и самостоятельно произвели перераспределение прямых и косвенных расходов по ряду статей затрат общества на основании имеющихся документов.

Согласно пункту 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя, в том числе: расходы на топливо, расходы на сырье и материалы, расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда и страховые взносы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, прочие расходы.

При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен (пункт 26 Основ ценообразования).

Пункт 2 Основ ценообразования под периодом регулирования подразумевает период, который составляет не менее 12 месяцев. Для ОАО «Коммунэнерго» таким периодом регулирования является период 2018г.

Оспаривая расходы по статье «Расходы на оплату труда», ОАО «Коммунэнерго» ставит под сомнение расчет тарифным органом численности персонала и соответственно фонда оплаты труда.

ПАО «МРСК Центра и Приволжья» оспаривает размер среднемесячной заработной платы, установленной тарифным органом для ОАО «Коммунэнерго», расчет численности персонала.

Заявленный в тарифной заявке ОАО «Коммунэнерго» размер среднемесячной заработной платы 46 117,21 руб. снижен тарифным органом до 40395,64 руб., что не оспаривается обществом.

Расчет среднемесячной заработной платы региональная служба по тарифам произвела с учетом: размера минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, установленной отраслевым тарифным соглашением в размере 10746 руб.; среднего тарифного коэффициента по группам должностей и нормативной численности работников предприятия; выплат, связанных с режимом работы в размере 6,9%; текущего премирования в размере 38%; вознаграждения за выслугу лет в размере 11,5%; выплат по итогам года в размере 16,7% для основного персонала и 11,8% для административно-управленческого персонала; выплат по районному коэффициенту и северных надбавок в размере 10%.

Таким образом, среднемесячная оплата труда на 1 работника основного персонала по расчетам тарифного органа составила 39667 руб., на 1 работника административно-управленческого персонала 44 229 руб.

Вопреки доводам представителей ПАО «МРСК Центра и Приволжья» обязательность применения отраслевого тарифного соглашения для расчета расходов на оплату труда установлена вышеприведенным пунктом 26 Основ ценообразования.

ОАО «Коммунэнерго» входит в реестр предприятий, на которые распространялось Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2017-2019 годы и распространяется Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Кировской области на 2020-2022 годы (том 2 л.д. 37-52, том 39 л.д.56-91).

По условиям отраслевого тарифного соглашения, организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), и закрепленную в таких соглашениях.

Согласно административному исковому заявлению обществом заявлены расходы на оплату труда в размере 509469,81 тыс.руб., определенные с учетом фактической численности персонала за 11 месяцев 2019г. (1051 человек), что меньше чем фактическая численность за 2018г. (1064 человека).

Органом регулирования фактическая численность персонала за 2018г., 10, 11 месяцев 2019г. в расчет не принималась, так как превышала величину нормативной численности персонала, определенную органом регулирования в размере 563,46 человек.

ОАО «Коммунэнерго» представлен расчет нормативной численности персонала с обосновывающими документами, в соответствии с которым нормативная численность по виду деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» составила 1302 человека и превысила фактическую численность персонала предприятия.

Расчет нормативной численности персонала обществом выполнен на основании Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 03 апреля 2000г. № 68 (далее - Рекомендации Госстроя № 68);

Во исполнение пункта 1.12 данных рекомендаций, обществом при расчете нормативной численности персонала обоснованно дополнительно использованы Нормативы численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, разработанные ОАО «ЦОТэнерго», утвержденные председателем правления РАО «ЕЭС России» 03 ноября 2004г. (для расчета количества персонала, обслуживающего и ремонтирующего подстанции 35-220 кВ); Методические указания по определению потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных электрических и тепловых сетей, утвержденные приказом Госстроя Российской Федерации от 5 сентября 2000г. № 200 (МДС 13-16.2000); Нормативы численности работников, занятых техническим обслуживанием и текущим ремонтом подвижного состава автомобильного транспорта, строительных и специальных машин на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства, утвержденные приказом Госстроя Российской Федерации от 01 октября 1999г. № 69.

Согласно пункту 25 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14 июля 1999г. № 217, пункту 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г. № 1009, в редакциях, действующих на момент принятия Рекомендаций Госстроя № 68, данные Рекомендации подлежали опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

Госстроем Российской Федерации в пункте 2 приказа от 03 апреля 2000г. № 68 разработчику Рекомендаций ГУП «Центр нормирования и информационных систем» (ГУП ЦНИС) поручено организовать их издание и доведение их до жилищно-коммунальных предприятий и других заинтересованных организаций по согласованию с Госстроем России. Поэтому суд полагает необходимым применение актуальной редакции Рекомендаций Госстроя № 68, изданных ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики», являющимся правоприемником ГУП ЦНИС (том 2 л.д. 120-151). Данным центром так же самостоятельно издана часть 2 Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Из представленных тарифным органом изданий Рекомендаций Госстроя № 68 не следует, что они опубликованы в официальных изданиях Госстроя Российской Федерации, либо изданы их разработчиком.

Так, полагая необоснованным расчет численности персонала по функции «Производственно-техническая деятельность» тарифный орган сослался на отсутствие в таблице 1 пункта 2.1.1 Рекомендаций Госстроя № 68 соответствующей строки. Тем не менее, в представленных региональной службой по тарифам Рекомендациях Госстроя № 68 в «Примерном перечне работ по функциям управления» содержится описание по функции «Производственная деятельность». Суд полагает обоснованным применение обществом актуальной редакции Рекомендаций Госстроя № 68, которая содержит норматив по вышеприведенной функции.

Отказывая во включении в расчет численности персонала по функции «Организация сбыта, контроль за рациональным использованием электроэнергии», тарифный орган сослался на статью 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003г. № 36-ФЗ, которой юридическим лицам было запрещено совмещать деятельность по передаче электрической энергии с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Региональной службой по тарифам не приняты во внимание части 1, 9 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), из которых следует, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Оснащать приборами учета сети, через которые передаются энергетические ресурсы, обязаны организации, осуществляющие, в частности, передачу электрической энергии, сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями названной статьи оснащению такими приборами учета.

При этом, пункт 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012г. № 442, возлагает на сетевые организации обязанность по контролю за рациональным использованию электроэнергии, а так же закрепляет ряд обязанностей, перечисленных в «Примерном составе выполняемых работ» пункта 2.1.2 Рекомендаций Госстроя № 68.

При расчете персонала по функции «Оперативно-диспечерское обслуживание» региональной службой по тарифам необоснованно не учтено, что пункт 2 Примечания к пункту 2.1.4 Рекомендаций Госстроя № 68 предусматривает организацию дополнительного диспетчерского обслуживания при наличии в составе предприятия производственных участков (районов) с объемом работы более 2000 условных единиц и удаленных от производственной оперативно-диспетчерской службы предприятия на 25 км и более, в радиусе обслуживания этих участков (районов). Поэтому, с учетом заключения экспертизы ООО Экспертно-консультационной фирмы «Экскон», норматив численности по таблице № 5 пункта 2.1.4 Рекомендаций Госстроя № 68, пункту 2 Примечания к данному пункту, должен быть рассчитан с учетом необходимости организации круглосуточной работы диспетчеров на самом предприятии (5 человек) и в 5 межрайонных предприятиях электрических сетей (далее - МПЭС) (Вятско-Полянское, Кирово-Чепецкое, Котельническое, Слободское, Советское) (20 человек) (том 58 л.д. 18).

Количество персонала по функции «Организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, электроэнергетических устройств и сооружений» обоснованно рассчитано обществом исходя из количества производственных участков (мастерских участков, участков мастеров), входящих в состав района электрических сетей, как это предусмотрено примечанием к пункту 2.1.7, поскольку районов, не имеющих участков у общества нет.

Количество мастерских участков (47 участков) подтверждено обществом приказами о структуре ОАО «Коммунэнерго», о внесении изменений и дополнений в нее (от 23 июня 1994г. № 100, от 23 марта 1999г. № 57, от 08 августа 2005г. № 283, от 29 ноября 2007г. № 307, от 29 января 2019г. № 10-зп, от 26 февраля 2019г. № 26-зп, от 25 марта 2019г. № 39-зп) (том 51 л.д. 2-10).

Нормативная численность персонала по данной функции с учетом заключения экспертизы ООО Экспертно-консультационной фирмы «Экскон» составит 53,9 человека.

Рассматривая законность определения тарифным органом количества основного производственного персонала, суд не может согласиться с расчетом нормативной численности по функции «Механические мастерские», исходя из необходимости в 1 человеке на 1000 усл.ед. трансформаторных подстанций (том 34 л.д.181-182). Тарифным органом не учтено, что в отличие от пунктов 2.2.1-2.2.6, 2.2.9-2.2.11 в пункте 2.2.12 Рекомендаций Госстроя № 68 функция определена не названием объекта электросетевого хозяйства (статья 3 Закона об электроэнергетике). Примерный перечень профессий, приведенный в данном пункте, включает в себя такие должности, как электрослесарь по ремонту оборудования распределительных устройств, электромонтер по испытаниям и измерениям, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике. В соответствии с параграфами 43-47, 58-62 Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 марта 1999г. № 5, параграфами 92-98 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Минтруда России от 15 ноября 1999г. № 45 (часть 2 выпуск 2) работа по указанным профессиям предполагает работу на различных объектах электросетевого хозяйства, а не только на трансформаторных подстанциях. Следовательно, указание в пункте 2.2.12 Рекомендаций Госстроя № 68 на необходимость расчета численности персонала от количества условных единиц, предполагает расчет от всего объема объектов электросетевого хозяйства общества, поэтому сокращение тарифным органом численности по данной функции при отсутствии специальных указаний на то в вышеприведенном пункте необоснованно.

ОАО «Коммунэнерго» оспаривается неприменение региональной службой по тарифам коэффициента 1,11 обслуживания распределительных сетей I степени сложности при расчете численности рабочих по межрайонным предприятиям электрических сетей.

В соответствии с пунктом 1.7 Приложения 1 Рекомендаций Госстроя № 68 нормативами предусмотрено обслуживание распределительных сетей преобладающей II степени сложности. При обслуживании распределительных сетей I степени сложности применять коэффициент 1,11.

К распределительным сетям I степени сложности относятся: сети сложной конфигурации, имеющие двухлучевое или кольцевое питание распределительных пунктов (РП) и трансформаторных подстанций (ТП) и РП с несколькими секциями или системами, шин с количеством присоединений не менее 15; сети сложной конфигурации, имеющие двухлучевое или кольцевое питание РП и ТП.

Согласно пункта 1 примечания к разделу «Эксплуатация оборудования электростанций и сетей, обслуживание потребителей энергии» Тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих электроэнергетики, утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 12 марта 1999г. № 5, степени сложности обслуживания оборудования подстанций и распределительных сетей, учитывающиеся для присвоения разрядов рабочим для подстанций напряжением 35 кВ, определяются следующим образом: I степень сложности включает подстанции, имеющие две и более системы шин и выключатели на стороне напряжения 35 кВ, не менее 10 линий напряжением 35 кВ и не менее 5 силовых трансформаторов; II степень сложности включает подстанции, имеющие две и более системы шин и выключатели на стороне высшего напряжения, подстанции, имеющие синхронные компенсаторы; III степень сложности включает все остальные подстанции, кроме перечисленных в подпункте 1.1.а и 1.1.б (подпункт 1.1).

Для подстанций напряжением 110, 154, 220 кВ: I степень сложности включает подстанции, имеющие две и более системы шин и выключатели на стороне высшего напряжения, подстанции со схемами многоугольников и подстанции, имеющие синхронные компенсаторы; II степень сложности включает все остальные подстанции, кроме перечисленных в пп. 1.2.а. (подпункт 1.2).

К распределительным сетям I степени сложности относятся: сети сложной конфигурации, имеющие двухлучевое или кольцевое питание распределительных пунктов (РП) и трансформаторных подстанций (ТП) и РП с несколькими секциями или системами шин с количеством присоединений не менее 15; сети сложной конфигурации, имеющие двухлучевой или кольцевое питание РП и ТП, и подстанции напряжением 35, 110 кВ, обслуживаемые совместно с распределительными сетями (пункт 1.3).

Распределительные сети II степени сложности включают все остальные распределительные сети, кроме перечисленных в подпункте 1.3.б. (пункт 1.4).

В заключении от 12 марта 2021г. эксперт ООО Экспертно-консультационной фирмы «Экскон» пришел к выводу о том, что при буквальной и последовательной трактовке критериев степеней сложности в их общей совокупности, так как их понимает эксперт, в обслуживании ОАО «Коммунэнерго» преобладают распределительные сети II степени сложности, так как объем сетей I степени сложности составляет 48,387%.

В судебном заседании эксперт Порошин Д.А. пояснил, что исходя из учебной литературы, нормативной документации, если буквально и последовательно трактовать понятия, то расчет 48% объема сетей I степени сложности в обслуживании общества является верным. Но поскольку политика экспертной организации при наличии неточности формулировок допускает разработку альтернативных вариантов, был произведен расчет возможного объема сетей I степени сложности, который составил 63,306%.

Поскольку при рассмотрении тарифной заявки тарифный орган должен строго руководствоваться действующим законодательством, в его буквальном понимании, не применение коэффициента 1,11 обслуживания распределительных сетей I степени сложности при расчете численности рабочих по межрайонным предприятиям электрических сетей является верным.

Суд полагает, что не использование тарифным органом коэффициента температурной зоны 1,10 является нарушением пункта 1.1 Приложения 1, Приложения 2 Рекомендаций Госстроя № 68.

Нормативная численность рабочих по межрайонным предприятиям электрических сетей с учетом заключения экспертизы ООО Экспертно-консультационной фирмы «Экскон» составила 341,66 человек (256,5 х 1,10 х 1,18 + 8,72) (том 59 л.д.75-76).

В соответствии со статьей 13 Закона об энергосбережении учет потребленной электроэнергии должен обеспечиваться на границе балансовой принадлежности электрических сетей, которая определяется в месте соединения внутридомовой системы энергоснабжения с внешними электрическими сетями. В связи с этим, суд полагает, что при расчете необходимой численности по функциям «Абоненты (потребители) бытового сектора», «Прочие абоненты (потребители)» региональной службой по тарифам неправомерно не произведен расчет нормативной численности работников, исходя из количества домов, что не противоречит пунктам 2.2.7, 2.2.8 Рекомендаций Госстроя № 68.

В соответствии с пунктом 5.7.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19 июня 2003г. № 229, техническое обслуживание и ремонт ВЛ должны выполняться с использованием специальных машин, механизмов, транспортных средств, такелажа, оснастки, инструмента и приспособлений. Средства механизации должны быть укомплектованы в соответствии с действующими нормативами и размещены на ремонтно-производственных базах (РПБ) предприятий и их подразделений.

Определяя нормативную численность водителей, тарифный орган, выполнив расчет требуемого количества машин и механизмов в целом по предприятию, необоснованно не учел требования пункта 13 Методических указаний по определению потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта коммунальных электрических и тепловых сетей (МДС 13-16.2000), из которого следует, что потребность в механизмах, указанных в п. п. 1, 2, 10, 12 - 14, 19 - 21, 23, 26, 28, 30 - 32 для подразделений (районов, участков), расположенных на расстоянии более 25 км от производственно - эксплуатационной (производственно - ремонтной) базы предприятия, может определяться отдельно по нормативам для предприятий с количеством условных единиц до 3,2 тысяч. При этом количество условных единиц по предприятию в целом по соответствующим пунктам уменьшается на количество условных единиц тех подразделений, по которым потребность в механизмах определена самостоятельно.

Неверный расчет количества машин и механизмов, необходимых обществу для осуществления регулируемой деятельности привел к неверному определению численности персонала по функциям «Организация технического обслуживания и текущего ремонта подвижного состава автомобильного транспорта, строительных и специальных машин», «Техническое обслуживание и текущий ремонт подвижного состава автомобильного транспорта» (пункты 3.1.1, 3.2.1 Нормативов численности работников, занятых техническим обслуживанием и текущим ремонтом подвижного состава автомобильного транспорта, строительных и специальных машин на предприятиях и в организациях жилищно-коммунального хозяйства).

Нормативная численность водителей с учетом заключения экспертизы ООО Экспертно-консультационной фирмы «Экскон» составит 234,57 человек (том 59 л.д.75-76).

Суд полагает обоснованным отказ тарифного органа во включении в состав нормативной численности ОАО «Коммунэнерго» персонала по функциям: «Содержание и ремонт внутридомового инженерного оборудования», «Ремонт конструктивных элементов зданий», «Ручная уборка территории», «Охрана объектов (сторож)», «Прием и выдача материальных ценностей (кладовщик)», «Уборка служебных помещений» по причине отсутствия ратификации Рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом объектов культурно-бытового назначения и общественных зданий, разработанных ЗАО «Научно-исследовательский центр муниципальной экономики» в 2015г. Из ответа данной организации от 09 ноября 2020г. следует, что рекомендации являются авторской разработкой Центра, не утвержденной органами федеральной исполнительной власти (том 51 л.д.93).

Что касается доводов представителей ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о необоснованности включения в расчет нормативной численности водителей, работников, обслуживающих средства механизации и транспорта, поскольку в составе условных единиц предусмотрена трудоемкость и трудозатраты служб и отделов ремонтно-эксплуатационного персонала, транспорта, ремонтно-производственных баз, на обслуживание зданий и сооружений в соответствии с приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 26 января 1987г. № 51, то следует отметить, что расчет условных единиц обществом, тарифным органом произведен на основании приложения 2 Методических указаний № 20-э/2, составлены таблицы № П2.1 и № П2.2.

Согласно примечаниям к данным таблицам условные единицы по ВЛЭП - 0,4 кВ учитывают трудозатраты на обслуживание и ремонт воздушных линий в здание и линий с совместной подвеской проводов, трудозатраты оперативного персонала распределительных сетей 0,4 - 20 кВ. Условные единицы по подстанциям 35 - 1150 кВ, трансформаторным подстанциям (ТП), комплексным трансформаторным подстанциям (КТП) и распределительным пунктам (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах учитывают трудозатраты оперативного персонала подстанций напряжением 35 - 1150 кВ., трудозатраты по обслуживанию и ремонту оборудования, не включенного в номенклатуру условных единиц (трансформаторы напряжения, аккумуляторные батареи, сборные шины и т.д.), резервного оборудования, дополнительные трудозатраты на обслуживание и ремонт устройств релейной защиты и автоматики, а для воздушных выключателей дополнительно трудозатраты по обслуживанию и ремонту компрессорных установок.

Таким образом, система условных единиц, предусмотренная приложением 2 Методических указаний № 20-э/2, включает в себя дополнительный объем работ, выполняемых только оперативным, оперативно-ремонтным, ремонтным персоналом, и не предусматривает учет деятельности вспомогательного персонала, других специалистов, служащих и рабочих (пункты 2.6, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 19 февраля 2000г. № 49, действующих на момент принятия решения тарифным органом).

В рамках проведения судебной экспертизы экспертами ВШЭ произведен расчет нормативной численности, необходимой для осуществления ОАО «Коммунэнерго» деятельности по передаче электрической энергии.

В связи со снижением количества условных единиц общества, изменением степени сложности распределительных сетей, находящихся в обслуживании, в результате проведенной ООО Экспертно-консультационной фирмой «Экскон» технической экспертизы, исключением численности персонала по функциям «Содержание и ремонт внутридомового инженерного оборудования», «Ремонт конструктивных элементов зданий», «Ручная уборка территории», «Охрана объектов (сторож)», «Прием и выдача материальных ценностей (кладовщик)», «Уборка служебных помещений» из расчета, нормативная численность персонала общества по виду деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» составила 840,84 человек, что менее фактической численности персонала, заявленной обществом (1051 человек).

Обоснование ОАО «Коммунэнерго» фактической численности персонала, относящейся к деятельности по передаче электрической энергии за 10 месяцев 2019г. (том 1 л.д.14, том 2 л.д.90) представляет собой сумму численности промышленно-производственного персонала МПЭС (692 человека), цехового персонала МПЭС (106,8 человек х 0,95), цехового персонала ПК и ТС (84,5 человек х 0,95), численность общехозяйственного персонала (183,5 человек х 0,97).

Обществом не учтено, что деятельность персонала относящегося к подразделениям ПК и ТС, связана с производством и передачей тепловой энергии и не может быть отнесена на деятельность по передаче электрической энергии. Данной позиции придерживаются и эксперты ВШЭ при распределении затрат общества.

Следовательно, фактическая численность общества, относящаяся к деятельности по передаче электрической энергии составит 924,24 человек (692 + 106,8 + (183,5 х 68,36% )).

Величина расходов на оплату труда персонала ОАО «Коммунэнерго» по виду деятельности «Услуги по передаче электрической энергии» на 2020г. по расчету суда составит 407595,24 тыс.руб. (840,84 чел. х 40 395,64 руб. х 12 мес.), что ниже уровня, заявленного ОАО «Коммунэнерго», но превышает размер расходов, учтенных тарифным органом.

Статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной, зависит от принятого размера фонда оплаты труда, поэтому подлежит корректировке.

Расходы по статье «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо»,заявленные обществом на 2020г. в тарифной заявке составили 30065,4 тыс. руб., тарифным органом приняты в размере 55 390,03 тыс. руб., с учетом включения в данную статью путем переноса из статьи «Ремонт основных фондов» затрат на материалы на ремонт оборудования хозяйственным способом в сумме 29890,8 тыс.руб.

Региональной службой по тарифам в составе затрат не учтены расходы на материалы по подстатье «На содержание зданий и сооружений» в размере 1 043,00 тыс.руб., по подстатье «Основные средства до 40 тыс.руб., в том числе оргтехника и средства связи» в размере 2800 тыс.руб., снижены расходы по подстатье «Горюче-смазочные материалы» с 13423 тыс.руб. до 12699,8 тыс.руб.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 31 Основ ценообразования предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

По смыслу подпункта 8 пункта 17, подпункта 4 пункта 23, абзаца 1 пункта 24 Правил государственного регулирования представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, расчеты расходов с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета) анализируются экспертами регулирующего органа на предмет экономической обоснованности. Не предоставление расчетов с обосновывающими документами влечет за собой рассмотрение регулирующим органом вопроса об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе, для установления действующих цен (тарифов).

Отказывая во включении расходов общества по подстатье «На содержание зданий и сооружений», тарифный орган указал на не предоставление в составе тарифной заявки перечня материалов, запасных частей и хозяйственного инвентаря для содержания зданий и сооружений, перечня зданий и сооружений, отсутствие информации об объектах и количествах светодиодных светильников на объектах, подлежащих замене.

Тем не менее, из совокупности указанных норм следует, что недостаточность, по мнению тарифного органа, представленных при подаче тарифной заявки обществом документов, не может влечь безусловный отказ в учете тех или иных затрат регулируемой организации при предоставлении данных за предшествующий полный период регулирования.

Поскольку действующим законодательством не установлены нормативы для определения затрат по данной статье расходов обществом обоснованно при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии использовались сведения по фактическим затратам, понесенным в 2018г.

При проведении экспертизы ВШЭ эксперты установили, что в материалах тарифного дела имеются необходимые документы, подтверждающие фактические затраты общества на приобретение материалов и хозяйственного инвентаря, необходимых для обслуживания зданий в 2018г.

Затраты на приобретение энергосберегающих ламп обоснованно не учтены тарифным органом, поскольку обществом не подтверждено необходимое количество, а распределение фактических затрат является экономически необоснованным.

Затраты по подстатье «Горюче-смазочные материалы» верно учтены тарифным органом на основании данных по фактическим затратам общества за 2018г. с применением индексов потребительских цен (далее - ИПЦ), определенных в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2019г. и 2020г. (104,7%, 103,0%).

Затраты по подстатье «Основные средства до 40 тыс.руб., в том числе оргтехника и средства» подтверждены обществом материалами, обосновывающими фактические затраты за 2018г. (договоры, товарные накладные, карточки счета бухгалтерского учета), которые эксперты ВШЭ посчитали достаточными для расчета плановой величины затрат на период регулирования. Экономически обоснованная сумма расходов на малоценные и быстроизнашивающиеся предметы на 2020г. необоснованно не включена тарифным органом в необходимую валовую выручку общества.

ОАО «Коммунэнерго» в составе тарифной заявки включило в расчет необходимой валовой выручки расходы по статье «Работы и услуги производственного характера»,заявленные на 2020г. в размере 36982,94 тыс. руб., которые тарифным органом снижены до 23 648,54 тыс.руб.

В составе затрат по данной статье расходы по подстатье «Разработка проектной документации (проекты санитарных зон, инвентаризация выбросов), замеры промышленных выбросов на источниках и в санитарно-защитных зонах», рассчитанные обществом в размере 1438,22 тыс.руб., тарифным органом исключены в полном объеме.

Отказывая во включении данных затрат тарифный орган указал на непредоставление ОАО «Коммунэнерго» документов, подтверждающих инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 30 данного закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу требований пункта 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000г. № 183, и действующего на принятия оспариваемого акта, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации или данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей ОАО «Коммунэнерго» ООО «Проектно-экоаналитическое бюро «Авторитм» в 2016-2017г.г. в отношении административно-производственных объектов капитального строительства мастерских участков МПЭС ОАО «Коммунэнерго» были разработаны проекты нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В соответствии с выполненными проектами количество объектов (источников) выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составляет 163 шт. Кроме этого, обществом 23 января 2019г. арендован объект капитального строительства: нежилое помещение (том 11 л.д. 114-209). Инвентаризация выбросов мастерских участков была проведена в 2016-2017г.г. в составе проектов нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу, которые разрабатывались на основании Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденной постановлением Госкомгидромета СССР от 04 августа 1986г. № 192, утратившей силу с 01 января 2018г. в связи с утверждением Приказом Минприроды России от 06 июня 2017г. № 273 новых Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.

В соответствии с пунктом 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07 августа 2018г. № 352, корректировка данных инвентаризации выбросов объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется, в том числе, в случаях изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанных с инвентаризацией выбросов.

Принятие новых Методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, само по себе является основанием для инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Проанализировав количество трансформаторных подстанций (240 шт.), которые являются источниками шума и электромагнитного излучения, количество источников шума (105 ед.), подтвержденное инвентарной карточкой группового учета объектов основных средств по МПЭС и мастерским участкам, эксперты ВШЭ рассчитали экономически обоснованную сумму на инвентаризацию источников физического воздействия на среду обитания, которая составила 643,36 тыс.руб. Затраты на инвентаризацию источников выбросов по расчетам экспертов ВШЭ составили 92,40 тыс.руб. Всего расходы по статье «Разработка проектной документации (проекты санитарных зон, инвентаризация выбросов), замеры промышленных выбросов на источниках и в санитарно-защитных зонах» определены экспертами ВШЭ в сумме 735,76 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ.

Затраты по статье «Прочие расходы производственного характера», включающие в себя в том числе: расходы на ремонт основных фондов (запчасти на ремонт оргтехники, средств связи, услуги на ремонт зданий и сооружений); расходы на оплату работ и услуг сторонних организаций (услуги связи, услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства); расходы на командировки; расходы на подготовку кадров; расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности; другие прочие расходы (расходы на пожарную безопасность) скорректированы тарифным органом в сторону уменьшения с 113863,50 тыс.руб. до42977,9 тыс.руб.

ОАО «Коммунэнерго» в составе заявки включило в расчет экономически обоснованных расходов по подстатье «Услуги на ремонт зданий и сооружений» на 2020г. затраты в сумме 9 818,00 тыс.руб. Тарифным органом величина расходов по данной статье снижена до 6626,2 тыс. руб.

Плановая сумма затрат на ремонт определена обществом в соответствии с Программами проведения ремонтных работ зданий и сооружений подразделений МПЭС, ПК и ТС на 2020-2024 гг. Необходимость проведения ремонтных работ подтверждается представленными обществом актами технического освидетельствования, дефектными ведомостями, договорами подряда, техническими заданиями на выполнение работ, локальными сметными расчетами, выполненными на каждый объект, подлежащий ремонту, актами приемки выполненных работ (том 14 л.д. 217-233, том 15, том 16-18, том 19 л.д. 1-190).

Из отзывов региональной службы по тарифам следует, что представленных обществом документов достаточно, они проанализированы тарифным органом и с учетом положений учетной политики ОАО «Коммунэнерго» учтены следующим образом: расходы на ремонт зданий и сооружений межрайонных электрических сетей в соответствии с заявленными расходами организации в размере 5 028,45 тыс.руб. (5293 тыс.руб. х 0,95); ремонт зданий и сооружений Управления с заявленными расходами организации в размере 1 597,68 тыс.руб. (1647 тыс.руб. х 0,97) (том 34 л.д.194).

В заключении эксперты ВШЭ не согласились с распределением затрат, произведенным как обществом, так и тарифным органом, полагая, что затраты на ремонт зданий котельных, складов, гаражей, относящихся к подразделению ПК и ТС, должны быть квалифицированы как прямые затраты, поскольку они связаны с производством и передачей тепловой энергии. Затраты на ремонт ТП, складов, гаражей МПЭС (в составе общепроизводственных расходов) должны быть отнесены на прямые затраты, связанные с деятельностью по передаче электроэнергии. Остальные расходы на ремонт административных зданий ОАО «Коммунэнерго», связаные с производством всех видов продукции, являются косвенными.

Как установлено судом, распределение косвенных затрат тарифный орган производил без учета требований пункта 24 Методических указаний № 20-э/2.

В состав подстатьи «Запчасти на ремонт оргтехники» обществом включены затраты на приобретение жестких дисков, накопителей, кабелей процессоров, коммутаторов, телефонных шнуров и т.д. на общую сумму 310,40 тыс.руб. Плановые затраты на 2020г. рассчитаны ОАО «Коммунэнерго» с применением ИПЦ на 2019 и 2020 гг. (104,6% и 103,4% соответственно).

Тарифным органом расходы на приобретение запчастей для оргтехники исключены в полном объеме, по причине не подтверждения фактических расходов за 2018г.

Тем не менее, в тарифный орган были представлены договоры и счета-фактуры на покупку материалов и запасных частей на ремонт оргтехники за 2018г. (том 14 л.д. 173-216).

Эксперты ВШЭ указали на возможность расчета расходов по данной подстатье затрат на основании представленных в тарифный орган документов.

В составе подстатьи «Услуги связи» ОАО «Коммунэнерго» заявлены расходы на услуги связи и интернет на 2020г. в сумме 4 699,4 тыс.руб., которые определены с применением ИПЦ на 2019 и 2020 гг. (104,6% и 103,4%) к фактическим затратам 2018 г. (в доле на передачу электроэнергии).

В обоснование расходов на услуги связи обществом представлены договоры на услуги связи, оказанные обществу в 2018г. (том 19 л.д. 193-248, том 20 л.д. 1-183).

Тарифным органом данные затраты снижены до 3 787,15 тыс. руб. по причине исключения затрат обособленных подразделений предприятий котельных и тепловых сетей (ПК и ТС).

Поскольку по мнению экспертов ВШЭ из представленных договоров, счетов-фактур на услуги связи невозможно сделать вывод об отнесении затрат по каждому договору на конкретный вид регулируемой деятельности, данные расходы должны быть определены как косвенные затраты, исходя из фактических расходов за 2018г., относящихся к деятельности по передаче электроэнергии.

В состав затрат по подстатье «Услуги вневедомственной охраны и коммунального хозяйства» ОАО «Коммунэнерго» включило расходы на водоснабжение, водоотведение, вывоз и утилизацию твердых коммунальных и производственных отходов в общей сумме 2 356,6 тыс.руб. В тарифной заявке данные расходы были указаны в сумме 1 966,29 тыс.руб.

Тарифным органом данные расходы снижены до 1 653,82 тыс.руб. в связи с исключением из расчета затрат на водоснабжение и водоотведение на хозяйственные нужды, на вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов и твердых производственных отходов расходов по обособленным подразделениям ПК и ТС, в которых они понесены.

Позиция тарифного органа о распределении расходов на водоснабжение и водоотведение зданий МПЭС прямым счетом на деятельность по передаче электрической энергии, поскольку данные затраты являются прямыми, является верной. Помимо этого, включению в необходимую валовую выручку подлежат затраты Управления в г.Кирове на водоснабжение и водоотведение пропорционально распределению косвенных расходов, в соответствии с пунктом 24 Методических указаний № 20-э/2.

Обществом заявлены к включению в необходимую валовую выручку расходы на утилизацию и вывоз твердых коммунальных отходов и производственных отходов (ветки, аккумуляторы, ветошь, ртутные лампы, отработанное масло, оргтехника).

В соответствии с положениями введенной в действие с 1 января 2016г. главы V.1 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) специализированные организации, которые намереваются осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, должны иметь статус региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с нормами статей указанной главы, по результатам конкурсного отбора регионального оператора для Кировской области между министерством энергетики и ЖКХ Кировской области и АО «Куприт» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными расходами на территории Кировской области от 24 апреля 2018г. (с последующими дополнениями), согласно которому общество стало региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории всей Кировской области сроком на 10 лет.

С 01 января 2019г. решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 11 декабря 2018г. № 44/78-тко-2019 для АО «Куприт» утвержден единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, к которым также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).

Для подтверждения экономической обоснованности предстоящих расходов на утилизацию и вывоз твердых коммунальных отходов и производственных отходов ОАО «Коммунэнерго» представило в тарифный орган соответствующие договоры, счета-фактуры, акты приемки выполненных работ и иные необходимые, по мнению административного истца, документы (том 25 л.д.85-247, том 26 л.д.1-143).

По расчетам общества экономически обоснованные размеры затрат по обращению с твердыми коммунальными отходами в 2020г. составят 677,6 тыс.руб., расходы по вывозу и утилизации производственных расходов составят 1117,2 тыс.руб.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации и т.д.

Плановый объем вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов на 2020г. определен экспертами ВШЭ исходя из среднемесячного объема вывоза и утилизации, рассчитанного по данным за 9 месяцев 2019г. с учетом утвержденного для АО «Куприт» тарифа. Эксперты ВШЭ посчитали невозможным отнести данные расходы на основании первичных документов (акты выполненных работ, счета-фактуры) на конкретный вид деятельности, определив их как косвенные.

Поскольку в 2018г. затраты на вывоз и утилизацию производственных отходов осуществляли те же операторы, которые осуществляли вывоз твердых коммунальных отходов, выделить отдельно соответствующие фактические затраты из общего объема затрат на вывоз отходов эксперты ВШЭ посчитали невозможным. По указанной причине объем затрат на вывоз производственных отходов экономически целесообразно определять на основании данных за 10 месяцев 2019г., с учетом отнесения на деятельность по передаче электрической энергии затрат, с применением ИПЦ.

Затраты по статье «Расходы на командировки» определены ОАО «Коммунэнерго» в размере 2 890,00 тыс.руб. Тарифным органом учтены только затраты, относящиеся на эксплуатацию и ремонт оборудования (счет 20), вспомогательное производство (счет 23), которые составили 775,84 тыс.руб. Командировочные расходы в составе общепроизводственных и общехозяйственных затрат исключены в полном объеме.

Согласно данным ОАО «Коммунэнерго» расходы на командировки в составе общепроизводственных расходоввключают командировочные расходы на следующие цели: расходы на проезд контролеров и электромонтеров по эксплуатации электросчетчиков; проверка работы мастерских участков; суточные на подготовку кадров; проведение совещаний и сдача отчетности в исполнительный аппарат г. Киров.

В состав ОАО «Коммунэнерго» входит 6 подразделений, расположенных на территории Кировской области (МПЭС). Поскольку обществом не представлена расшифровка фактических суточных затрат с указанием количества сотрудников, которым были положены указанные выплаты, размеры выплаты, возможность возвращаться сотрудникам к месту проживания после разрешения производственных вопросов, эксперты ВШЭ полагали возможным учесть в составе командировочных расходов (в составе общепроизводственных расходов) только затраты на проезд сотрудников, которые подлежат расчету в доле на передачу электроэнергии, с применением ИПЦ.

Экономическая обоснованность фактических расходов на командировки в составе общехозяйственных расходов на поездки сотрудников исполнительного аппарата г. Киров в суды Кировской области, регионов РФ, подразделения межрайонных предприятий электрических сетей ОАО «Коммунэнерго» по мнению тарифного органа и экспертов ВШЭ не подтверждена.

Затраты на подготовку кадров заявлены ОАО «Коммунэнерго» на 2020г. в размере 3 931,0 тыс.руб. В сумму затрат общество включило расходы на обучение сотрудников по договорам с образовательными организациями, а также расходы на проезд и проживание сотрудников в период обучения.

Тарифным органом данные расходы снижены до 2 273,48 тыс.руб., поскольку учтены только затраты на обучение сотрудников по образовательным программам, исходя из фактических затрат за 2018г. с применением ИПЦ, положений учетной политики предприятия, без учета расходов на проезд и проживание сотрудников на период обучения; исключены расходы на обучение водителей автотранспортных средств (транспортная служба, расходы на содержание которой отражаются по счету 23).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018г. № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции» разъяснено, что организации, которые совершают перевозки для собственных нужд, должны выполнять те же требования безопасности, что и при коммерческих перевозках, в том числе они обязаны выполнять обязанности, установленные статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 Приказа Минтранса России от 15 января 2014г. № 7 (в редакции Приказа Минтранса России от 10 марта 2016г. № 53, расширившего круг правоприменителей), действующего на момент принятия оспариваемого акта, пункта 4 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, пункта 1.1 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15 января 2014г. № 7, Программы ежегодных занятий с водителями автотранспортных организаций (РД-26127100-1070-01) ежегодное обучение водителей по повышению профессионального мастерства (техминимум) является законодательно установленной обязанностью предприятия.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о незаконности исключения тарифным органом расходов на обучение водителей из состава затрат на подготовку кадров.

Эксперты ВШЭ указали на невозможность учесть расходы на проживание обучаемых по причине их не подтверждения обществом.

ОАО «Коммунэнерго» в составе заявки включило в расчет необходимой валовой выручки экономически обоснованные расходы по статье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности», заявленные на 2020г. в тарифной заявке в сумме 12504,5 тыс. руб.

Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности приняты тарифным органом в размере 6479,2 тыс. руб.

Так, региональной службой по тарифам расходы на специальную одежду, средства индивидуальной защиты снижены с 8365,00 тыс.руб. до 5119,1 тыс.руб.; расходы на лечебно-профилактическое питание и спецжиры снижены с 745 тыс.руб. до 12,35 тыс.руб.; расходы на периодические медосмотры снижены с 1035 тыс.руб. до 704,33 тыс.руб.; расходы на предварительные медицинские осмотры в размере 615 тыс.руб. не включены в необходимую валовую выручку общества.

Тарифным органом исключены расходы для теплоэнергетических обособленных подразделений (ПК и ТС), расчеты сделаны на основании скорректированой нормативной численности основного и административно-управленческого персонала (563,46 человек).

Данные расходы, заявленные к включению в необходимую валовую выручку ОАО «Коммунэнерго» предусмотрены: статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации; Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России № 340н от 25 апреля 2011г.; Нормами и условиями бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 февраля 2009г. № 45н; Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011г. № 302н, действующими на момент принятия оспариваемого акта (тома 28 - 30).

Поскольку, из представленных ОАО «Коммунэнерго» документов следует, что часть затрат непосредственно относится на персонал МПЭС, а часть на ПК и ТС, в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения раздельного учета тарифный орган обоснованно классифицировал их как прямые затраты по каждому виду деятельности.

Прочие расходы по охране труда, рассчитанные ОАО «Коммунэнерго» в размере 1398,30 тыс.руб., снижены тарифным органом до 643,40 тыс.руб.

Так, общество в заявке указывало на необходимость включения в необходимую валовую выручку следующих затрат: на предрейсовые медицинские осмотры в размере 628,0 тыс.руб., на смывающие и (или) обезвреживающие средства в размере 300,0 тыс.руб.; на наглядные пособия, правила и инструкции по охране труда в размере 227,0 тыс.руб.; на вакцинацию против клещевого энцефалита в размере 243,0 тыс.руб.

Региональной службой по тарифам включены только расходы на предрейсовые медицинские осмотры в размере 470,28 тыс.руб. и расходы на смывающие и (или) обезвреживающие средства в размере 173,12 тыс.руб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России от 15 декабря 2014г. № 835н.

Расходы на предрейсовые медицинские осмотры водителей обоснованно учтены тарифным органом на основании пункта 31 Основ ценообразования на основании отчетных данных общества, однако использование фактических расходов ОАО «Коммунэнерго» за 1 полугодие 2018г. при наличии сведений о фактических затратах общества за полный период регулирования (2018г.) не верно.

Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010г. № 1122н, установлены нормативы обеспечения работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами (туалетным мылом) в расчете количества грамм на человека в месяц.

На основании данных норм ОАО «Коммунэнерго» произведен расчет обеспечения работников общества смывающими и (или) обезвреживающими средствами, сумма затрат составила 382438,76 руб. Поскольку, рассчитанная по нормам бесплатной выдачи величина затрат превысила сумму затрат, определенную на 2020г., исходя из фактических затрат за 2018г. с учетом применения ИПЦ, общество указало в заявке сумму затрат, рассчитанную на основе фактических затрат за 2018г.

Тарифным органом расчет произведен на основании Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств в расчете количества грамм на человека в месяц, исходя из нормативной численности 563,46 ед., что неверно, по приведенным выше основаниям.

Расходы на наглядные пособия, правила и инструкции по охране труда, на вакцинацию против клещевого энцефалита верно исключены тарифным органом как необоснованные.

Затраты на специальную оценку условий труда заявлены ОАО «Коммунэнерго» в размере 221 тыс. руб. Специальная оценка рабочих мест проводилась в ОАО «Коммунэнерго» в 2016, 2017, 2018г.г. Расчет стоимости специальной оценки рабочих мест произведен на основании фактических затрат по договорам проведенной специальной оценки за эти годы с применения ИПЦ.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (статья 8).

Поскольку в Плане проведения специальной оценки условий труда на 2020-2024г.г. не указано, какое количество рабочих мест будет подлежать оценке ежегодно, а также общее количество рабочих мест ОАО «Коммунэнерго», оценка которых требуется в соответствии с действующим законодательством, отказ тарифного органа во включении данных расходов в необходимую валовую выручку обоснован.

Необходимость несения расходов по охране труда общехозяйственного персонала в размере 115,8 тыс.руб. так же не нашла своего подтверждения в представленных обществом в тарифный орган документах.

Расходы по подстатье «Другие прочие расходы» заявлены ОАО «Коммунэнерго» в размере 2 643,33 тыс.руб. и включают почтовые, канцелярские расходы, подписные издания, курьерские услуги, расходы на техническую литературу, расходы на пожарную безопасность, бланочную и бумажную продукции, а также представительские расходы.

Тарифным органом расходы по данной подстатье определены на основании фактических расходов завершенного периода 2018г. с применением ИПЦ в размере 2108,69 тыс.руб. и включили в себя расходы на бланочную продукцию, почтовые и канцелярские расходы, расходы на подписку, печатные услуги.

По мнению тарифного органа, документы, подтверждающие фактические расходы по подстатье «Расходы на пожарную безопасность», а также, расчет плановых расходов на пожарную безопасность не предоставлены, отсутствуют данные о количестве зданий и сооружений, количестве рабочих мест на которых необходимо разместить знаки пожарной безопасности, информация о необходимом количестве огнетушителей, об исправности огнетушителей, периодичности их осмотров и проверки, сроков перезарядки.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390, действующие на момент принятия оспариваемого акта; Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий (РД 153-34.0-03.301-00), утвержденные РАО «ЕЭС России» 09 марта 2000г.; СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации, утвержденные приказом МЧС России от 25 марта 2009г. № 179; Нормы комплектования средствами защиты, утвержденные приказом Минэнерго России от 30 июня 2003г. № 261), устанавливают обязанность общества нести расходы на поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

Согласно представленным данным, на балансе ОАО «Коммунэнерго» имеется 886 огнетушителей (порошковые и углекислотные). В 2018г. была осуществлена перезарядка 209 огнетушителей.

Поскольку регулярная проверка, перезарядка и ремонт огнетушителей являются обязанностью общества, установленной действующим законодательством, тарифный орган должен был рассчитать плановые расходы по результатам фактических за 2018г.

Поскольку, обществом документально не подтверждена необходимость приобретения знаков пожарной безопасности, тарифным органом обоснованно данные расходы не учтены в составе необходимой валовой выручки.

Расходы по статье «Налог на прибыль», заявленные на 2020г. ОАО «Коммунэнерго» в размере 20 882 тыс.руб. снижены региональной службой по тарифам до 16709,15 тыс. руб. (том 43 л.д.145).

В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включается величина налога на прибыль организаций по регулируемому виду деятельности, сформированная по данным бухгалтерского учета за последний истекший период. При установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая относится по данным раздельного учета к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии и осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям.

При этом, одним из основных принципов государственного регулирования цен (тарифов) является учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Порядок отражения в бухгалтерском учете информации о расчетах по налогу на прибыль для организаций установлен в Положении по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций» ПБУ 18/02, утвержденном приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 ноября 2002г. № 114н.

Согласно положениям пункта 22 ПБУ 18/02 способ определения величины текущего налога на прибыль выбирается организацией самостоятельно из двух вариантов - на основе данных, сформированных в бухгалтерском учете, либо на основе налоговой декларации по налогу на прибыль. Однако, исходя из содержания пункта 20 Основ ценообразования, регулирующий орган при проверке обоснованности расчетов затрат на уплату налога на прибыль анализирует данные бухгалтерского учета регулируемой организации.

Согласно представленной налоговой декларации по налогу на прибыль за 2018г., отчету о прибылях и убытках по итогам 2018г. фактическая сумма налога на прибыль ОАО «Коммунэнерго» за 2018г. составила 21 602,00 тыс.руб. по всем видам деятельности (том 31 л.д.225).

Тарифный орган, посчитав, что обществом нарушены правила ведения раздельного учета, рассчитал процент распределения косвенных расходов общества пропорционально выручке по деятельности по передаче энергии (77,35%), необоснованно не применил пункт 24 Методических указаний № 20-э/2 и неверно определил расходы по статье «Налог на прибыль».

В процессе рассмотрения дела ПАО «МРСК Центра и Приволжья» указано на необоснованное не исключение тарифным органом из необходимой валовой выручки в рамках корректировки неподконтрольных расходов затрат в размере 187245,34 тыс.руб. Данная сумма является разницей между освоенными обществом денежными средствами на строительство, модернизацию и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства в размере 326364,01 тыс.руб. и суммой расходов по статье «амортизация» в размере 435595,4 тыс.руб., а также 235 288,63 тыс. руб. в качестве иных источников финансирования расходов на капитальные вложения (оборотно-сальдовая ведомость по бухгалтерскому счету 08, протоколы заседания правления региональной службы по тарифам за 2015 - 2018 г.г.).

Из заключения экспертной группы региональной службы по тарифам следует, что в результате корректировки неподконтрольных расходов по показателю «амортизация основных средств» тарифный орган учел разницу между утвержденными на 2018г. расходами в размере 118779,6 тыс.руб. и экономически обоснованными расходами за 2018г. в размере 110211,0 тыс.руб. По показателю «выпадающие доходы/экономия средств» региональная служба по тарифам учла разницу между утвержденными на 2018г. расходами в размере 73706,5 тыс.руб. и экономически обоснованными расходами за 2018г. в размере 75456,1 тыс.руб. (том 2 л.д.22, том 34 л.д.41).

В соответствии с абзацем 20 пункта 38 Основ ценообразования, пунктом 9 Методических указаний № 98-э в течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 и (или) 38 настоящего документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды.

В соответствии с пунктом 10 Методических указаний № 98-э результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих методических указаний.

Из пункта 11 Методических указаний № 98-э, следует, что корректировка неподконтрольных расходов производится по формуле 7, путем определения отклонения фактических расходов от утвержденных на год, предшествующий текущему году, в котором подается тарифная заявка. В последующие годы долгосрочного периода регулирования корректировка неподконтрольных расходов происходит с таким же временным шагом.

Корректировка неподконтрольных расходов на 2020г. по итогам 2018г. обоснованно произведена тарифным органом с учетом приведенных выше норм.

Решения региональной службы по тарифам от 30 декабря 2014г. № 50, от 29 декабря 2015г. № 51, от 30 декабря 2016г. № 51, от 29 декабря 2017г. № 48 предметом настоящего спора не являются (том 58 л.д. 72-131).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При этом, суд не связан содержанием консультаций специалистов о толковании положений соответствующего акта и в ходе принятия решения по делу самостоятельно определяет нормы права, подлежащие применению в данном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 178 КАС РФ (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Решение правления региональной службы по тарифам от 30 декабря 2019г. № 48/4-ээ-2020 не соответствует требованиям приведенных выше законодательных актов, поэтому подлежит признанию не действующим со дня его принятия.

В соответствии с частью 3 статьи 216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Поскольку пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, дополнительных указаний на необходимость исполнения требований данной нормы тарифным органом суд не усматривает.

При этом, по смыслу части 1 статьи 16 КАС РФ выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который законом возложена обязанность повторно рассмотреть заявку регулируемой организации.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу части 12 статьи 213 КАС РФ соглашение о примирении сторон по административному делу об оспаривании нормативного правового акта не может быть утверждено.

При подаче административного искового заявления ОАО «Коммунэнерго» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., что подтверждается платежным поручением № 828 от 24 января 2020г. (том 2 л.д.1).

При подаче административного искового заявления ПАО «МРСК Центра и Приволжья» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб., что подтверждается платежным поручением № 32681 от 24 марта 2020г. (том 45 л.д.27).

Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика региональной службы по тарифам в пользу административных истцов.

ФГАОУВО Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» выставлен счет на оплату проведенной судебной экспертизы № 1759 от 07 июля 2020г. с реквизитами для перечисления денежных средств в размере 1 700 000 руб. Денежные средства перечислены на депозитный счет Кировского областного суда ОАО «Коммунэнерго» по платежному поручению № 6509 от 02 июня 2020г. (том 37 л.д.157, том 38 л.д.14).

ООО Экспертно-консультационная фирма «Экскон» выставлен счет на оплату проведенной судебной экспертизы № 76 от 15 марта 2021г. с реквизитами для перечисления денежных средств в размере 190 000 руб. Денежные средства перечислены на депозитный счет Кировского областного суда ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по платежному поручению № 134428 от 26 ноября 2020г. (том 56 л.д.107, 157).

Согласно статье 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам.

Эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу (статья 108 КАС РФ). При этом денежные суммы, подлежащие выплате экспертам предварительно вносятся на открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством, счет областного суда стороной, заявившей соответствующую просьбу (статья 109 КАС РФ).

Согласно пункту 2.6 Регламента организации деятельности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, федеральных арбитражных судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по работе с лицевыми (депозитными) счетами для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05 ноября 2015г. № 345, перечисление денежных средств с лицевого (депозитного) счета производится финансово-экономическим отделом суда (управления) только на основании судебного акта, вступившего в законную силу, содержащего указание в резолютивной части о выплате денежных средств иным участникам судопроизводства или уполномоченным лицам за счет средств, поступивших во временное распоряжение суда (управления).

Принимая во внимание, что по результатам проведенных судебных экспертиз подтвердилась обоснованность доводов ОАО «Коммунэнерго», ПАО «МРСК Центра и Приволжья» о незаконности решения тарифного органа, учитывая, что услуги по составлению экспертных заключений оказаны во исполнение обязанности административных истцов по представлению доказательств, денежные средства в размере 1 700 000 руб. подлежат перечислению ФГАОУВО Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», денежные средства в размере 190 000 руб. подлежат перечислению ООО Экспертно-консультационная фирма «Экскон» с депозита Кировского областного суда.

Соответственно с региональной службы по тарифам Кировской области в пользу ОАО «Коммунэнерго» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб., расходы по оплате экспертизы в размере 1 700000 руб., а в пользу ПАО «МРСК Центра и Приволжья» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 руб., расходы по оплате экспертизы в размере 190000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые заявления открытого акционерного общества «Коммунэнерго», публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» удовлетворить.

Признать не действующим решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 30 декабря 2019г. № 48/2-ээ-2020 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям открытого акционерного общества «Коммунэнерго» на территории Кировской области на долгосрочный период 2020-2024 годов» со дня его принятия.

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования региональной службы по тарифам Кировской области.

Взыскать с региональной службы по тарифам Кировской области в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, расходы по оплате экспертизы в размере 1 700000 рублей, а всего 1704500 рублей.

Перечислить ФГАОУВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 101000, город Москва, улица Мясницкая, дом 20, ИНН 7714030726, с депозита Кировского областного суда 1 700 000 (один миллион семьсот тысяч) рублей, перечисленные по платежному поручению № 6509 от 02 июня 2020г. по следующим реквизитам: расчетный счет № №, банк получателя: <данные изъяты>.

Взыскать с региональной службы по тарифам Кировской области в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, расходы по оплате экспертизы в размере 190000 рублей, а всего 194 500 рублей.

Перечислить ООО Экспертно-консультационная фирма «Экскон», Кировская область, город Киров, улица К.Либкнехта, дом 13, ИНН 4346050411, с депозита Кировского областного суда 190 000 (сто девяносто тысяч) рублей, перечисленные по платежному поручению № 134428 от 26 ноября 2020г. по следующим реквизитам: расчетный счет № №, банк получателя: Кировское <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 мая 2021 года.

Судья Сметанина О.Н.