Судья Сунцова О.В. Дело № 77-536/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г.Киров 16 октября 2018 года
Судья Кировского областного суда Сметанина О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении
по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1
на решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 28 августа 2018 года по жалобе председателя правления общественной организации «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 17 июля 2018 года №1317, вынесенное в отношении общественной организации «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» по делу об административном правонарушении
<данные изъяты>, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 17 июля 2018 года №1317 общественная организация «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.
Решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 28 августа 2018 года по жалобе председателя правления общественной организации «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» ФИО2 постановление государственного инспектора труда ФИО1 от 17 июля 2018 года №1317 отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общественной организации прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда ФИО1 просит решение судьи отменить, указывая, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имелось. В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания указаны место и дата совершения административного правонарушения.
На жалобу поступили возражения защитника общественной организации - адвоката Окулова А.А., в которых указано на существенные недостатки составленного в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, его составление неправомочным лицом, неверное указание должностным лицом на то, что выявленное правонарушение является длящимся.
ФИО1, законный представитель общественной организации «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы областным судом, в судебное заседание не явились, заявлены ходатайства о рассмотрении жалобы без участия, в связи с чем нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Заслушав в судебном заседании областного суда защитника Окулова А.А., возражавшего в удовлетворении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, назначение наказания в виде наложения административного штрафа в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Вопреки доводам возражений на жалобу административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выражающееся в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, обязательного предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение требований трудового законодательства, является длящимся.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области от 09.07.2018г. сотрудниками инспекции в период с 16.07.2018г. по 17.07.2018г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства общественной организацией «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области», расположенной по адресу: <...>, в том числе в детском оздоровительном лагере «Сосновый бор».
17.07.2018г. по результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки, в котором указано, что:
в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, установленных ст.225 Трудового кодекса РФ, Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденным постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29, не проведено ежегодное обучение по охране труда безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, с последующей проверкой знаний требований охраны труда допущенных к работе кочегаров ФИО3, ФИО4, ФИО5;
в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, установленных ст.ст.212,213 Трудового кодекса РФ, Порядком проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302Н, Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, кочегары ФИО3, ФИО4, ФИО5, выполняющие работы, связанные с обслуживанием сосудов, находящихся под давлением, повара ФИО6, ФИО7, воспитатели ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 допущены к работе без прохождения периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
17.07.2018г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО15 в отношении общественной организации «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Доводы защитника о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом государственной инспекции труда, не участвовавшим в проведении проверки общественной организации, отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
Пункт 91 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 №354н, содержит обязательное для проводивших надзорные мероприятия уполномоченных должностных лиц Роструда указание о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с установленным порядком и предоставленными полномочиями в случае если в ходе таких мероприятий были выявлены факты, указывающие на наличие события совершенного административного правонарушения.
Данная норма права не может толковаться как ограничивающая права иных уполномоченных должностных лиц Роструда на возбуждение дел об административных правонарушениях.
Главные государственные инспекторы труда наделены полномочиями на составление в отношении юридических лиц протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1-4 ст.5.27.1 КоАП РФ, приказом Роструда от 02.09.2015г. №238 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
17.07.2018г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области вынесено обжалованное постановление №1317 о назначении общественной организации административного наказания.
Решение судьи об отмене постановления должностного лица государственной инспекции труда и освобождении юридического лица от административной ответственности мотивировано тем, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимым доказательством по делу, в связи с чем выводы государственного инспектора труда о наличии в действиях общественной организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не верны.
Оснований не согласиться с указанными выводами районного суда не имеется, поскольку в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны обстоятельства, которые в силу диспозиции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу, а именно: сведения о дате допуска вышеуказанных работников к исполнению трудовых обязанностей, даты или периоды, в течение которых не были проведены проверка знаний, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования.
В нарушение требований п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ данные обстоятельства не установлены и при рассмотрении дела должностным лицом административного органа.
Поскольку надлежащих доказательств виновности общественной организации в совершении административного правонарушения в материалах дела не имеется решение судьи об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 от 17 июля 2018 года №1317, прекращении в отношении общественной организации «Союз молодежи Верхнекамского района Кировской области» производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения законно, подлежит оставлению без изменения, жалоба вынесшего постановление должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 28 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда | О.Н. Сметанина |
