Судья Васильков Д.С. Дело № 7-724/2014
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 13 ноября 2014 года
Судья Кировского областного суда Опалев О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове административное дело по жалобе заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Журавлевой Г.В. на решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 22 сентября 2014 года года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» Ожеговой Л.З.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области № № от 13 августа 2014 года бухгалтер КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» Ожегова Л.З. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении, Ожегова Л.З., являясь должностным лицом, ответственным за предоставление данных КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» по Форме ЗП-соц., предоставила недостоверную статистическую информацию по Форме ЗП-соц. за <дата>.
По результатам рассмотрения жалобы Ожеговой Л.З. на указанное постановление решением судьи Нолинского районного суда Кировской области от 22 сентября 2014 года постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области № № от 13.08.2014 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Журавлевой Г.В., вынесшей постановление по делу об административном правонарушении, в Кировский областной суд на указанное решение судьи районного суда подана жалоба с требованием о его отмене. В обоснование жалобы указано, что вопреки выводам суда срок давности привлечения к административной ответственности бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» Ожеговой Л.З. за представление недостоверной статистической информации, необходимой для проведения федерального статистического наблюдения по форме № ЗП-соц «Сведения о численности и оплате труда работников сферы социального обслуживания по категориям персонала» за <дата> на момент вынесения постановления <дата> не истек.
Ожегова Л.З., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении жалобы без ее участия.
Представители заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Журавлевой Г.В. по доверенности Майстренко Е.М., Михеева В.Г. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержали. В дополнениях к жалобе Майстренко Е.М. приведены доводы, аналогичные изложенным в жалобе.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителей заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Журавлевой Г.В. по доверенности Майстренко Е.М., Михееву В.Г., оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статья 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Проверяя законность и обоснованность привлечения бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» Ожеговой Л.З. к административной ответственности, проанализировав представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что в протоколе об административном правонарушении № № от <дата> не раскрыто событие, время и место совершения правонарушения - не указано когда, кем и в какой орган представлены первичные недостоверные статистические данные; не отражено, в чем именно выразилось правонарушение - какие недостоверные данные были представлены. В описании существа правонарушения отсутствуют какие-либо сведения о том, что правонарушение совершено Ожеговой Л.З. Указанное является нарушением требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и существенным недостатком протокола об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением протокола и материалов для принятия законного и обоснованного решения. Приняв во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» Ожеговой Л.З. истек, суд прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» к административной ответственности имели место в <дата>. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Соответственно, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не может рассматриваться вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, если ранее было вынесено решение о прекращении производства по делу.
На момент рассмотрения областным судом настоящей жалобы решением судьи Нолинского районного суда Кировской области производство по делу прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» истек.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, постановление (решение) судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В материалах дела об административном правонарушении в отношении бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» таких существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, не усматривается.
При таких обстоятельствах, вопрос об административной ответственности бухгалтера КОГАУСО «Немский комплексный центр социального обслуживания населения» в настоящий момент обсуждаться не может, оснований для отмены решения судьи не имеется, а жалоба заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Журавлевой Г.В. не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Нолинского районного суда Кировской области от 22 сентября 2014 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области Журавлевой Г.В. - без удовлетворения.
Судья
Кировского областного суда О.М. Опалев
