Судья Хаснудинова Т.Ф. Дело № 7-288
Р Е Ш Е Н И Е
г. Киров 02 июля 2013 года
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В.,
с участием переводчика ФИО1,
при секретаре Ковалевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Первомайскому району г. Кирова УФССП по Кировской области ФИО2 на определение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 27 мая 2013 года об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания в специальном приемнике УМВД по г. Кирову Кировской области,
установил:
Постановлением Нововятского районного суда г. Кирова от 31 января 2013 года гражданин Тоголезской республики Э. Коку признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Также постановлено - до административного выдворения за пределы России Э. Коку содержать в специальном приемнике УМВД по г. Кирову Кировской области, начиная с 31 января 2013 года 3 месяца.
25 апреля 2013 года Нововятским районным судом г. Кирова вынесено определение о продлении срока содержания в специальном приемнике УМВД по г. Кирову Э. Коку до 30 мая 2013 года.
15 мая 2013 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Первомайскому району г. Кирова УФССП России по Кировской области ФИО2 подала заявление о продлении срока нахождения Тоголезской республики Э. Коку в специальном приемнике УМВД по г. Кирову сроком до 30 суток.
Определением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 27 мая 2013 года в удовлетворении заявления судебному приставу-исполнителю ОСП по Первомайскому району г. Кирова УФССП России по Кировской области ФИО2 о продлении срока содержания в специальном приемнике УМВД по г. Кирову Кировской области гражданина Тоголезской республики Э. Коку до административного выдворения за пределы Российской Федерации на срок один месяц, то есть по 30 июня 2013 года - отказано.
Судебный пристав-исполнитель ФИО2 обратилась с жалобой на указанное определение, просила его отменить. В обоснование указала, что суд не указал, какие нормы международного права и международных договоров, участником которых является Российская Федерация, будут нарушены в случае продления срока нахождения гражданина Тоголезской Республики Э. Коку в специальном приемнике УМВД по г. Кирову. Нахождение гражданина Тоголезской Республики Э. Коку на территории Российской Федерации (не в специализированном приемнике УМВД по г. Кирову Кировской области) без соответствующих документов повлечет за собой нарушение действующего законодательства Российской Федерации, в частности федеральных законов от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Нахождение гражданина Тоголезской Республики Э. Коку не в специальном приемнике УМВД по г. Кирову может повлечь за собой необоснованные расходы средств федерального бюджета и не исполнение постановления Нововятского районного суда г. Кирова от 31 января 2013 года, так как незаконное проживание (без регистрации и документов) гражданина Тоголезской Республики Э. Коку за пределами специализированного приемника повлечет за собой проблемы в установлении места его проживания.
В возражениях на жалобу защитник Э. Коку по ордеру Яхьяев И.С. указал на законность принятого определения, в удовлетворении жалобы просил отказать.
Представитель УФССП по Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы.
Представитель УФМС России по Кировской области по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, пояснила, что в настоящее время постановление о выдворении за переделы РФ не отменено, подлежит исполнению. Меры документирования со стороны правонарушителя в настоящее время не принимаются.
Э. Коку пояснил в судебном заседании, что основания для дальнейшего его содержания в спецприемнике отсутствуют, поскольку он там находился в течение 4 месяцев, его гражданская жена скоро родит, в будущем он планирует узаконить свое нахождение в РФ. В настоящее время занимается домашним хозяйством, проживает с сожительницей, воспитывает ее детей, помогает ей по работе.
Защитник Э. Коку по ордеру адвокат Яхьяев И.С. пояснил, что содержание в специализированном приемнике УМВД является разновидностью ограничения свободы гражданина, необходимая мера по обеспечению выполнения такого вида административной ответственности как выдворение не может превращаться в самостоятельный вид наказания. Ссылаясь на ст. 8 Европейской конвенции от 04 ноября 1950 года, ст. 5 Всеобщей декларации прав человека, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, пояснения участников производства, допросив свидетеля, прихожу к следующему.
Установлено, что постановлением судьи Нововятского районного суда г. Кирова определено до административного выдворения за пределы РФ содержать Э. Коку в специальном приемнике УМВД по г. Кирову Кировской области, начиная с 31 января 2013 года 3 месяца.
В соответствии с ч.2 ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства судья решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах предполагается, что судьей избран принудительный способ выдворения иностранного гражданина.
Определением от 25 апреля 2013 года срок содержания продлевался на месяц, то есть до 30 мая 2013 года.
До настоящего времени выдворение гражданина Тоголезской республики за пределы РФ не осуществлено.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО39 пояснила, что является сожительницей - гражданской женой Э. Коку, находится на 40 неделе беременности, ожидает рождения общего с Э. Коку ребенка. Э. Коку не может трудоустроиться, не может зарегистрировать с ней брак ввиду отсутствия документов. Пока Э. Коку находился в спецприемнике, она через МИД, представительство Тоголезской республики в Берлине оформляла разрешение на выезд из Того, которое было выдано 18 марта 2013 года, и действительно в течение 3 месяцев. Разрешение пришло по почте за неделю до конца его действия, поэтому Э. Коку не смог выехать на родину самостоятельно.
Судьей Нововятского районного суда г. Кирова верно указано, что содержание в специализированном приемнике УМВД само по себе является разновидностью ограничением свободы гражданина.Необходимая мера по обеспечению выполнения выдворения не может превращаться в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством РФ и противоречащий нормам Конституции РФ (ст.ст. 22, 55). Каких-либо объективных данных о необходимости продления срока содержания Э. Коку в специализированном приемнике УМВД на длительный срок суду не представлено. Мера ответственности иностранным гражданином административного правонарушения в сфере миграционной политики должна осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (статья 15 Конституции РФ).
Федеральный Закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Согласно этому закону, международные договора образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.
Одним из основополагающих общих международных договоров является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированная Федеральным законом РФ от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ. Конвенция подписана РФ 28 февраля 1996 года, вступила в силу для Российской Федерации 05 мая 1998 года. Конвенция основана на Всеобщей декларации прав человека, провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.
Согласно пункту «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом международных обязательств государств, в которых они находятся, правом на личную неприкосновенность, ни один иностранец не должен быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность и никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей.
Из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права.
Установлено, что с 27 июня 2013 года Э. Коку находится в квартире сожительницы по адресу: <адрес> с семьей, места жительства не менял, соседями характеризуется положительно.
Заявителем не представлено убедительных доказательств необходимости использования для обеспечения выдворения иностранного гражданина в дальнейшем помещения его в специальный приемник УМВД по г. Кирову, а так же проведения со стороны полномочного органа в предшествующий срок всех необходимых мер для обеспечения выдворения.
Законные основания для продления срока содержания на срок 30 суток Э. Коку в специализированном приемнике УМВД по г. Кирову Кировской области, - отсутствуют. В удовлетворении ходатайства отказано верно.
В силу изложенного определение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 27 мая 2013 года отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 КоАП РФ,
решил:
Определение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 27 мая 2013 года оставить без изменения, а жалобу судебного пристава-исполнителя ОСП по Первомайскому району г. Кирова УФССП по Кировской области ФИО2 - без удовлетворения.
Судья Кировского областного суда
А.В. Кощеев