Дело № 12-105/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кингисепп 06 декабря 2018 года
Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,
при секретаре Страшковой Н.Г.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шевченко К.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа «Фосфорит» (далее ООО «ПГ «Фосфорит») Большакова А.В.,
на постановление № 284-131-18/17/6 государственного инспектора труда в Ленинградской области Михова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 284-131-18/17/6 государственного инспектора труда в Ленинградской области Михова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПГ «Фосфорит» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 65.297 (шестидесяти пяти тысяч двухсот девяносто семи) рублей.
Будучи не согласным с принятым решением защитник Общества Большаков А.В., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой на постановление должностного лица инспекции труда в Ленинградской области, в которой просит постановление отменить, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывая в обоснование доводов жалобы, что внеплановая проверка инспекцией труда проводилась по факту несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ со ФИО4 в ООО «ПГ «Фосфорит». Государственный инспектор инспекции труда в Ленинградской области Михов В.А. в состав комиссии с целью осуществления государственного надзора за соблюдением порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, включен не был и, соответственно не праве был фактически проводить проверку и оформлять акт по результатам проверки. Функции единоличного исполнительного органа ООО «ПГ «Фосфорит» переданы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Управляющей организации – АО «Минерально-Химическая компания «Еврохим».
Законным представителем ООО «ПГ «Фосфорит» является генеральный директор АО МХК «Еврохим» Нечаев И.Е. О времени и месте составления протокола об административном правонарушения, как и о времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества «Еврохим» уведомлен не был.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «ПГ «Фосфорит» Ерлыков В.Л. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.
Защитник Общества «ПГ «Фосфорит» Шевченко К.В., в судебном заседании просит постановление должностного лица отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор труда в Ленинградской области Михов В.А. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В силу ч.6 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с нормами ст. 26.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Часть 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусматривает защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Функции единоличного исполнительного органа ООО «ПГ «Фосфорит» переданы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Управляющей организации – АО «Минерально-Химическая компания «Еврохим». Законным представителем ООО «ПГ «Фосфорит» является генеральный директор АО МХК «Еврохим» Нечаев И.Е. (л.д.61).
В соответствии с положениями ч.2, 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В материалах дела об административном правонарушении сведения об уведомлении должностным лицом инспекции труда, законного представителя АО «Минерально-Химическая компания «Еврохим» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и фиксирующие доставление данного уведомления и его вручение адресату, отсутствуют.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно требованиям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.
При таких обстоятельствах, постановление № 284-131-18/17/6 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление № 284-131-18/17/6 государственного инспектора труда в Ленинградской области Михова В.А. от 06 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная Группа «Фосфорит» - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ПГ «Фосфорит» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.
Судья: Н.В. Штурманова
