Дело № 2а-947/2021
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2021 года город Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,
при секретаре Цветковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-947/2021 по административному исковому заявлению Зубковой Светланы Владимировны к судебному приставу-исполнителю Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области Смирновой Анастасии Николаевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Зубкова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Смирновой А.Н., УФССП России по Ивановской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России Смирновой А.Н., выразившееся в не проведении своевременно проверки бухгалтерии должника Зубкова А.С.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Смирновой А.Н., выразившееся в не направлении своевременно ответа о результатах проведенной проверки бухгалтерии должника по заявлению взыскателя от 6 марта 2021 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 5 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Смирновой А.Н. в отношении должника Зубкова А.С. на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 2 Кинешемского судебного района в Ивановской области № 2-1355/2019 от 26 июля 2019 года о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка возбуждено исполнительное производство №-ИП. Судебным приставом-исполнителем было установлено место работы должника в <данные изъяты>», 23 августа 2019 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направлено в адрес работодателя. 6 марта 2021 года Зубкова С.В. обратилась в Кинешемский РОСП с заявлением о проведении проверки бухгалтерии должника Зубкова А.С. на предмет правильности удержания алиментов и своевременности их перечисления взыскателю. Заявление было получено Кинешемским РОСП 11 марта 2021 года. 31 марта 2021 года административным истцом было получено постановление судебного пристава-исполнителя от 23 марта 2021 года об удовлетворении заявления. С учетом срока, необходимого для совершения исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель Смирнова А.Н. должна была провести проверку бухгалтерии должника в 10-дневный срок с момента поступления к ней заявления взыскателя и направить в адрес взыскателя ответ о результатах проверки, однако на дату подачи искового заявления проверка бухгалтерии по месту работы должника не проведена, ответ о результатах проверки взыскателю не направлен.
Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 12 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Зубков А.С.
В судебное заседание административный истец Зубкова С.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке, ходатайствовала о рассмотрении и дела в ее отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Смирнова А.Н., участвовавшая в судебном заседании 26 апреля 2021 года до объявления перерыва, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что 21 апреля 2021 года на основании представленных должником Зубковым А.С. документов: налоговой декларации о едином доходе для отдельных видов деятельности, книги учета дохода и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих ЕНВД, скриншотов о перечислениях в пользу Зубковой С.В., провела проверку бухгалтерии должника Зубкова А.С. В ходе проверки установила, что перечисления алиментов Зубковым А.С. производятся самостоятельно. Произвести проверку правильности и своевременности перечислений не представилось возможным, поскольку проверка бухгалтерии подразумевает направление в адрес работодателя постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, что в данном случае невозможно, поскольку Зубков А.С. является индивидуальным предпринимателем. О результатах проверки взыскателю направлен ответ.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области в судебное заседание не явился, направил возражения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствует предусмотренная ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания оспариваемых постановлений незаконными, заявителем не представлено доказательств наступления негативных последствий в результате оспариваемого бездействия.
Заинтересованное лицо Зубков А.С., участвовавший в судебном заседании 26 апреля 2021 года, пояснил, что алименты на содержание ребенка выплачивает из своего дохода через счет племянника, от содержания ребенка не уклоняется, договориться с Зубковой С.В. о конкретной сумме алиментов не получается, так как она не идет на контакт, препятствует общению с ребенком.
После перерыва заинтересованное лицо Зубков А.С. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвовавших в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.360 КАС РФ, ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Суд установил, что на основании судебного приказа по делу № 2-1355/2019, выданного мировым судьей судебного участка № 2 Кинешемского судебного района в Ивановской области 26 июля 2019 года, судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области Смирновой А.Н. 5 августа 2019 года было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Зубкова А.С. в пользу взыскателя Зубковой С.В., предметом исполнения по которому является взыскание алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время исполнительному производству присвоен №-ИП.
11 марта 2021 года в Кинешемский РОСП УФССП по Ивановской области поступило заявление Зубковой С.В. от 6 марта 2021 года, в котором она просила провести проверку бухгалтерии работодателя должника Зубкова А.С. – <данные изъяты> на предмет правильности начисления, удержания и своевременности перечисления алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка (л.д.12-13).
В соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
23 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Смирновой А.Н. вынесено постановление об удовлетворении заявления, которым постановлено: заявление (ходатайство) Зубковой С.В. удовлетворить, в рамках исполнительного производства №-ИП провести проверку бухгалтерии на правильность и своевременность удержаний алиментных платежей ИП Зубкова А.С. (л.д.14).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и пунктом 16 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе имеет право проводить у работодателей проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в указанной организации должников. При проведении такой проверки организация, указанная в части 1 статьи 9 данного Федерального закона (организация, выплачивающая должнику заработную плату), обязана представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.
По смыслу приведенного положения пункта 16 статьи 64 Закона об исполнительном производстве целью проверки бухгалтерии организации - работодателя должника является установление правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту.
Согласно Письму ФССП России от 17.04.2019 года № 00011/19/102685 «О рассмотрении обращения» полномочия судебного пристава-исполнителя и порядок проведения проверки организации предусмотрены ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам в отношении работающих в организации должников судебный пристав-исполнитель может проводить по заявлению (жалобе) взыскателя или по собственной инициативе, например, в случае непредоставления организацией информации по требованию судебного пристава-исполнителя, отмеченному в постановлении об обращении взыскания на заработную плату или иные доходы должника.
Действия по проверке организации осуществляются путем выезда в организацию и истребования необходимых документов либо направления требования о представлении документов судебному приставу-исполнителю структурного подразделения территориального органа ФССП России.
При проверке судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке проверяет правильность удержания алиментов со всех выплат, причитающихся работнику, на которые может быть обращено взыскание с учетом положений статьи 101 Закона № 229-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 года № 841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей».
По результатам проверки судебный пристав-исполнитель составляет акт проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств организацией.
На момент обращения административного истца в суд с настоящим иском (9 апреля 2021 года) проверка бухгалтерии по месту работы должника на предмет правильности удержания и своевременности перечисления алиментных платежей судебным приставом-исполнителем Смирновой А.Н. не произведена, что послужило поводом для обращения в суд.
21 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Смирновой А.Н. подготовлен ответ Зубковой С.В., в котором судебный пристав-исполнитель сообщила, что в рамках проверки бухгалтерии на основании представленных Зубковым А.С. документов: налоговой декларации о едином доходе для отдельных видов деятельности, книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих ЕНДВ налогообложения и скриншотов о произведенных перечислениях в пользу Зубковой С.В., перечисления алиментных платежей Зубковым А.С. в пользу взыскателя производятся добровольно и самостоятельно. Произвести проверку бухгалтерии на правильность и своевременность перечислений не представляется возможным в связи с тем, что проверка бухгалтерии подразумевает направление в адрес работодателя постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, что в данном случае отсутствует. Судебный пристав-исполнитель также сообщила, что в отношении Зубкова А.С. 17 марта 2021 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, за неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда средств на содержание несовершеннолетнего ребенка в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства (л.д.37).
Данный ответ направлен взыскателю Зубковой С.В. 26 апреля 2021 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.38-40).
Судебным приставом-исполнителем Смирновой А.Н. проведена проверка бухгалтерии индивидуального предпринимателя Зубкова А.С. на основании представленных им документов: книг учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих ЕНВД на 2019 год, 2020 год, счетов на оказание клиринговых услуг, налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности за 2019 год.
Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем было установлено место работы должника в <данные изъяты>, в связи с чем 23 августа 2019 года было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, копия которого для исполнения направлена в <данные изъяты> В материалах исполнительного производства имеются: справки о доходах и суммах налога физического лица Зубкова А.С. за 2019 год, платежные поручения от 26 ноября 2019 года, 16 декабря 2019 года, 18 сентября 2019 года, 14 октября 2019 года о перечислениях <данные изъяты> алиментов, удержанных с Зубкова А.С. в пользу Зубковой С.В., копия карточки учета исполнительного документа, копия приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнения) от 21 ноября 2019 года, которым прекращен трудовой договор, заключенный между Зубковым А.С. и <данные изъяты> При этом, в исполнительном производстве отсутствуют сведения о произведенных удержаниях алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка из заработной платы Зубкова А.С. за период его работы в <данные изъяты> Из карточки учета исполнительного документа с оплатами, подписанного бухгалтером, следует, что из заработной платы Зубкова А.С. осуществлялось удержание алиментов на содержание супруги, а не на содержание несовершеннолетнего ребенка.
Судебным приставом-исполнителем Смирновой А.С. не проведена проверка правильности удержания и перечисления <данные изъяты> алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с должника Зубкова А.С., тогда как такая просьба содержалась в заявлении Зубковой С.В. от 6 марта 2021 года. После удовлетворения ходатайства административного истца о проведении проверки бухгалтерии по месту работы должника, судебным приставом-исполнителем Смирновой А.Н. запрос о предоставлении документов, подтверждающих удержание и перечисление алиментных платежей на содержание несовершеннолетнего ребенка из заработной платы должника Зубкова А.С. в пользу Зубковой С.В., в <данные изъяты> не направлялся.
27 апреля 2021 года судебный пристав-исполнитель Смирнова А.Н. составила ответ на заявление Зубковой С.В., в котором сообщила, что 23 апреля 2021 года ошибочно направила ответ о проведенной проверке бухгалтерии ИП Зубкова А.С. 27 апреля 2021 года в рамках проведенной проверки <данные изъяты> установлено, что согласно представленных документов бухгалтерии <данные изъяты> удержания алиментных платежей из заработной платы Зубкова А.С. производились не в полном объеме. 2 марта 2021 года вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетнего ребенка, в рамках которого произведен правильный расчет не взысканных сумм их заработной платы Зубкова А.С. Привлечь бухгалтера организации <данные изъяты> не представляется возможным в связи с истечением срока давности.
В соответствии с письмом Федеральной службы судебных приставов от 17 апреля 2019 года N 00011/19/102685 «О рассмотрении обращения» по результатам проверки бухгалтерии по месту работы должника судебным приставом-исполнителем должен быть составлен акт. Однако, такой документ в материалы административного дела в нарушение требований частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлен. Доказательства направления административному истцу ответа от 27 апреля 2021 года административным ответчиком не представлены.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Таким образом, оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем действия по проведению проверки бухгалтерии по заявлению Зубковой С.В. от 6 марта 2021 года, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель Смирнова А.Н., имея возможность, не выполнила всех необходимых и исчерпывающих исполнительных действий по проверке бухгалтерии <данные изъяты> на предмет правильности, своевременности удержаний и перечисления алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в пользу Зубковой С.В. Фактически проверка проведена не была, сведения о результатах такой проверки взыскателю не предоставлены, что свидетельствует о незаконности оспариваемого бездействия и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Признавая незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части не проведения своевременно проверки бухгалтерии должника и не направлении своевременно ответа о результатах проведенной проверки бухгалтерии должника по заявлению взыскателя от 6 марта 2021 года, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться обязание судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение путем проведения объективной проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Зубковой Светланы Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области Смирновой Анастасии Николаевны, выразившееся в не проведении своевременно проверки бухгалтерии должника Зубкова Алексея Сергеевича и не направлении своевременно ответа о результатах проведенной проверки бухгалтерии должника по заявлению взыскателя от 6 марта 2021 года.
Обязать судебного пристава-исполнителя Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области Смирнову Анастасию Николаевну устранить допущенное нарушение путем проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка из заработной платы должника Зубкова Алексея Сергеевича.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Чистякова Н.В.
Мотивированное решение составлено 18 мая 2021 года.
