Дело № 2-1702/2018
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 декабря 2018 года г.Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мяновской Н.К.,
при секретаре Беловой Е.А.,
с участием представителя истца Котлобовского В.В. по доверенности Виноградовой Е.С.,
представителя ответчика Лариной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 18 декабря 2018 года гражданское дело по иску Котлобовского В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
У С Т А Н О В И Л :
Котлобовский В.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление) о защите пенсионного права.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление за назначением пенсии по случаю потери кормильца в связи со смертью пасынка ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано, поскольку невозможно установить факт воспитания и содержания погибшего (умершего) пасынка не менее пяти лет. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт нахождения на его иждивении ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения в законную силу истец вновь обратился в Управление с заявлением о начислении пенсии по потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. Истец с решением не согласен.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования изменил.
С учетом положений пункта 1 статьи 23, статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", части 9 статьи 10, части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» просит признать незаконным решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ в части срока назначения Котлобовскому В.В. пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление назначить ему пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате вознаграждения адвоката в сумме 15000 рублей.
Истец Котлобовский В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие, направил представителя.
В судебном заседании представитель истца Котлобовского В.В. по доверенности Виноградова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об изменении исковых требований, считает, что срок назначения пенсии по случаю потери кормильца должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ – на 12 месяцев раньше дня обращения с заявлением о назначении пенсии. ДД.ММ.ГГГГ считается днем обращения за назначением пенсии, право на назначение пенсии у истца возникло ранее.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области по доверенности Ларина А.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Котлобовский В.В. повторно обратился в Управление с заявлением о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, представив заявление о назначении пенсии с момента его первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Согласно статьи 23 Федерального закона №166-ФЗ пенсия была ему назначена с 1-го числа месяца, в котором он обратился за ней, - с ДД.ММ.ГГГГ. На дату первоначального обращения у Котлобовского В.В. права на пенсию не имелось. Факт нахождения пасынка на иждивении отчима был установлен решением суда, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, только с этой даты могло возникнуть право на пенсию по случаю потери кормильца. 19 января 2016 года приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 14н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению гражданином, порядок их представления (пункты 17-42 Регламента). Истец не предоставилдокумент для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца, ДД.ММ.ГГГГ получил разъяснения о представлении документа о совместном проживании, решение суда было представлено по истечении трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения. В соответствии с пунктом 13 Административного регламента рассмотрение заявления о назначении пенсии и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии документами. В том случае, если к заявлению о назначении пенсии при обращении за назначением пенсии были приложены не все необходимые документы из числа документов, необходимых для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, территориальный орган ПФР рассматривает заявление о назначении пенсии и принимает решение о назначении пенсии либо об отказе в назначении пенсии не позднее чем через 10 рабочих дней со дня представления гражданином дополнительных документов в соответствии с пунктом 64 Административного регламента. В уведомлении о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ указан документ, который необходимо представить дополнительно для назначения пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, - справка о совместном проживании. Справка была представлена в Управление ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе в назначении пенсии принято Управлением ДД.ММ.ГГГГ в установленный регламентом срок. Просит в иске отказать. Ходатайствует о снижении судебных расходов
Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным дело рассмотреть при данной явке лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы данного дела, гражданского дела №, материалы выплатного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №166-ФЗ) право на одновременное получение двух пенсий предоставляется родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона №166-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Судом установлено, что Котлобовский В.В. состоит в браке с ФИО6 (до регистрации брака ФИО6) с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 является <данные изъяты>ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы по призыву (дело №). Котлобовский В.В. воспитывал пасынка ФИО1 более 5 лет до момента призыва на военную службу.
Истец является инвалидом <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ получает страховую пенсию по старости (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ Котлобовский В.В. обратился в Управление с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца по подпункту 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона №166-ФЗ в связи со смертью пасынка ФИО1 (л.д.32-34). При этом им были предоставлены паспорт, свидетельство о смерти, справка военкомата, свидетельство о браке, свидетельство о рождении.
Котлобовскому В.В. было выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии заявления и документов, в котором указано о возложении на заявителя обязанности представить справку о совместном проживании в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Если документы будут представлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, днем обращения за пенсией считается ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-46). При этом Котлобовский В.В. написал заявление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что других документов, подтверждающих совместное проживание представить не может (л.д.47).
ДД.ММ.ГГГГ истец представил в Управление справку № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную МУ «МФЦ г.о.Кинешма», согласно которой Котлобовский В.В. не был зарегистрирован по месту жительства пасынка ФИО1 на дату его смерти, о принятии справки ему выдали уведомление (л.д.48-49).
Решением Управления № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии Котлобовскому В.В. было отказано, поскольку невозможно установить факт воспитания и содержания погибшего (умершего) пасынка не менее пяти лет (л.д.6).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с заявлением об установлении факта нахождения на его иждивении пасынка ФИО1 с целью подтвердить факт воспитания и содержания им умершего пасынка не менее пяти лет.
Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению Котлобовского В.В. был установлен факт нахождения на иждивении Котлобовского В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9).
ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в Управление с заявлением о назначении ему пенсии по случаю потери кормильца по подпункту 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона №166-ФЗ, в котором просил назначить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10, 35-39).
Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ Котлобовскому В.В. была назначена пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона №166-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).
Письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о том, что пенсия ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на статью 23 Федерального закона №166-ФЗ, согласно которой пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее (л.д.7).
Истец считает, что пенсия по случаю потери кормильца должна быть ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ – за 12 месяцев раньше дня обращения за ней (ДД.ММ.ГГГГ) с 1 числа месяца. При этом истец полагает, что в части срока назначения пенсии по случаю потери кормильца подлежат применению положения пункта 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом статьи 13 Федерального закона №166-ФЗ, поскольку Федеральный закон №166 не определяет порядок и сроки назначения пенсии по случаю потери кормильца отчиму.
Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона №166-ФЗ установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.
Согласно пункта 1 статьи 23 Федерального закона №166-ФЗ пенсия, предусмотренная указанным Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Таким образом, Федеральным законом №166-ФЗ установлен определенный порядок назначения пенсии.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона №166-ФЗ при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.
Норма данной статьи является отсылочной. При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению нормы Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются, только если Федеральный закон №166-ФЗ по данному вопросу не предусматривает иной порядок правового регулирования.
Пунктом 3 части 5 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях: страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
Поскольку порядок и срок назначения пенсии в системе государственного пенсионного обеспечения прямо предусмотрен Федеральным законом №166-ФЗ, то пункт 3 части 5 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" не применению не подлежит.
Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований Котлобовского В.В. о возложении на Управление обязанности назначить пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ (на 12 месяцев раньше дня обращения) отсутствуют.
Управление считает необоснованными требования истца в части назначения пенсии по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку решение суда об установлении юридического факта нахождения ФИО1 на иждивении Котлобовского В.В. было представлено в Управление только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, пенсия была назначена с 1-го числа месяца, в котором поступило заявление.
Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень № 958н).
Пунктами 36,37 Перечня № 958н предусмотрено, что для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы: о смерти кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем. Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы в числе прочих документы, подтверждающие период нахождения умершего (умершей) пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании отчима (мачехи).
Согласно пункта 9 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет.
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца истцу необходимо было представить справку о том, что он воспитывал и содержал умершего пасынка ФИО1 не менее пяти лет, указанная справка на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовала, данный факт был установлен решением суда.
Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила №884н).
Согласно пункту 20 Правил №884н, при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений, регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором, в том числе, указывается перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.
Согласно пункту 31 Правил №884н, в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.
Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.
Как установлено судом, при приеме заявления ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление, в котором указано о необходимости представить справку о совместном проживании с пасынком в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец представил справку с места жительства, из которой следовало, что отчим и пасынок были зарегистрированы по разным адресам. До истечения установленного в уведомлении трехмесячного срока ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало истцу в назначении пенсии. Поскольку документы, подтверждающие факт воспитания и содержания пасынка в течении пяти лет, у истца отсутствовали, он предпринял меры для их получения, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в суд с заявлением об установлении юридического факта, ДД.ММ.ГГГГ (до истечения трехмесячного срока) решением суда заявление Котлобовского В.В. было удовлетворено. Продолжительность рассмотрения гражданского дела и вступление решения суда в законную силу не зависели от действий истца.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона №166-ФЗ, установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком. На момент обращения в Управление ДД.ММ.ГГГГ истец фактически имел право на назначение пенсии по случаю потери кормильца, необходимые документы не были представлены в установленный срок по не зависящим от него причинам. В связи с чем, суд считает, что имеются основания для назначения истцу пенсии с 1-го числа месяца, в котором последовало его первоначальное обращение в Управление, - с ДД.ММ.ГГГГ.
Довод ответчика о том, что факт нахождения на иждивении отчима Котлобовского В.В. пасынка ФИО1 был установлен только решением суда, и только с даты вступления решения суда в законную силу могло возникнуть право на пенсию по случаю потери кормильца, суд находит несостоятельным. В соответствии со статьей 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение. Решением суда был установлен факт нахождения на иждивении истца его пасынка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылка ответчика на то, что на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ его действия были правомерными и соответствовали требованиям Административного регламента, не может служить основанием для отказа в иске. В данном случае определяющее значение имеет то обстоятельство, что на момент обращения в Управление у истца имелось право на назначение пенсии, и он выразил свое желание на назначение пенсии путем обращения к ответчику с заявлением.
Решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ в части срока назначения Котлобовскому В.В. пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным, у истца имелось право на назначение указанной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом положений статьи 98, 100 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя, которые подтверждаются квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22). Указанные расходы подлежат взысканию частично в сумме <данные изъяты> с учетом принципа разумности и соразмерности, сложности, продолжительности и результата рассмотрения дела, объема оказанных представителем услуг, которые включают составление искового заявления, заявления об изменении исковых требований, предъявление его в суд, участие в подготовке по делу, в судебных заседаниях.
С учетом положений статьи 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме <данные изъяты>, от уплаты которой истец был освобожден при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Котлобовского В.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в части срока назначения Котлобовскому В.В. пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области назначить Котлобовскому В.В. пенсию по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению с ДД.ММ.ГГГГ, произвести выплату указанной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В удовлетворении остальной части исковых требований Котлобовскому В.В. отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области в пользу Котлобовского В.В. расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.К.Мяновская
Мотивированное решение составлено 24 декабря 2018 года.
