РЕШЕНИЕ
17 апреля 2017 года г. Кинель
Судья Кинельского районного суда Самарской области Яшников С.И., с участием представителя ООО «Фармперспектива» по доверенности Акчуриной О.В., государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в *** области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Фармперспектива» на постановление должностного лица - государственного инспектора трудаГосударственной инспекции труда в *** областиФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административномуделуоправонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Фармперспектива»,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фармперспектива» было привлечено к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ к штрафу в сумме 70000 рублей.
Как следует из постановления, ООО «Фармперспектива» в нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 3 «Правил по охране труда при погрузо-разгрузочных работах и размещении грузов», утвержденных Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ Министерства труда и социальной защиты РФ, п. 1.4 руководства по эксплуатации гидравлического штабелера, в «Инструкции по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера» не указано безопасное место для работника при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, не указаны меры безопасности при возникновении внештатной ситуации, в том числе при опрокидывании штабелера, что явилось причиной произошедшего несчастного случая работника ООО «Фармперспектива» ФИО1
Находя данное постановление незаконным и необоснованным, ООО «Фармперспектива» обратилось в суд с жалобой, указав, что в действиях общества отсутствует событие правонарушения, поскольку разработанная в ООО «Фармперспектива» «Инструкция по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера» полностью соответствует требованиям и положениям Приказа Министерства труда России № от ДД.ММ.ГГГГ, Типовой инструкции по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные работы и складские работы (***), которой не предусмотрено разработка мероприятий при внештатных ситуациях.
В судебном заседании представитель ООО «Фармперспектива» по доверенности АкчуринаО.В. доводы жалобы поддержала.
Государственный инспектор трудаГосударственной инспекции труда в *** области ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия, созданная ООО «Фармперспектива», завершила расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего с работником ФИО1 По результатам расследования комиссия установила причины, вызвавшие несчастный случай: недостатки в обучении работника ФИО1 по охране труда, выразившиеся в отсутствии в инструкции по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера мер безопасности при возникновении внештатной ситуации, в том числе приопрокидывании штабелера, не указано безопасное место для работника при выполнении погрузочно-разгрузочных работ. Акт расследования несчастного случая подписан членами комиссии единогласно, не обжалован.
Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов административного дела, ООО «Фармперспектива» привлечено к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ по результатам расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ФИО1, принятым на работу комплектовщиком товаров отдела приемки и пополнения.
Из Акта о расследовании тяжелого несчастного случая следует, что ДД.ММ.ГГГГ около *** часов *** минут ФИО1 производил погрузочные работы при помощи ручного гидравлического штабелера на автомобиль *** паллеты и обернутого в стреч-пленку груза. В процессе работы штабелер накренился вправо и начал падать. ФИО1 предпринял попытку вручную удержать груз, это ему не удалось, и паллета со штабелером упала на ФИО1 и придавила его упавшим грузом. ФИО1 попытался вылезти, но не смог. Находившийся поблизости комплектовщик товара ФИО3, увидев, что ФИО1 придавило грузом, позвал на помощь сотрудников склада, которые освободили ФИО1 от упавшего на него груза, затем доставили с больницу. Согласно медицинскому заключению, у ФИО1 установлен диагноз: «Открытый многооскольчатый перелом обеих костей левой голени в нижней трети со смещением. Рваные раны нижней трети левой голени».
Статья 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.
Как следует из ст. 211 Трудового Кодекса РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 г. № 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В соответствии с п. 2 данного Положения, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).
Постановлением Министерством труда и социальной защиты РФ № 80 от 17.12.2002 г. утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Пунктом 5.3 указанного Постановления предусмотрено, что Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
Из представленных материалов административного дела следует, что в ООО «Фармперспектива» была разработана Инструкция по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера, утвержденная Заместителем генерального директора ДД.ММ.ГГГГ, а также Инструкция по охране труда № для комплектовщика товаров, утвержденная заместителем генерального директора ДД.ММ.ГГГГ.
Инструкция по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера, утвержденная заместителем генерального директора ООО «Фармперспектива», соответствует положениям Типовой инструкции по охране труда для рабочих, выполняющих погрузочно-разгрузочные работы и складские работы ***
В указанной Типовой инструкции не содержится сведений о мерах безопасности при возникновении внештатной ситуации, как не содержится вообще понятия внештатной ситуации.
В связи с этим и отсутствие в Инструкции по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера, утвержденной Заместителем генерального директора ООО «Фармперспектива» ДД.ММ.ГГГГ, мер безопасности при возникновении внештатной ситуации, в том числе при опрокидывании штабелера, безопасного места при выполнении погрузно-разгрузочных работ, не может свидетельствовать о нарушении обществом государственных нормативных требованиях охраны труда, содержащихся в федеральныхзаконах и иных нормативно-правовых актах РФ.
В Инструкции № в п. 1.5 указано, что при эксплуатации гидравлического штабелера работник должен соблюдать требования безопасности, изложенные в настоящей инструкции и эксплуатационной документации. В разделе 3 «Требования безопасности во время работы» в п. 3.2 указано:«При выполнении работ с помощью гидравлического штабелера не допускается:.. .-нахождение людей в зоне действия рамы штабелера и на пути перемещения груза; …- покидать безопасное место управления штабелером».
В Инструкции № в п. 3.18 также указано: «При выполнении работ с помощью гидравлического штабелера не допускается:.. .-нахождение людей в зоне действия рамы штабелера и на пути перемещения груза; …- покидать безопасное место управления штабелером».
Безопасное место управления гидравлическим штабелером определено Руководством по эксплуатации гидравлического штабелера.
По мнению суда, исполнение данных требований Инструкций, а также требований Руководства по эксплуатации гидравлического штабелера, позволяли работнику не оказаться в зоне падения штабелера с находящимся на нем грузом.
Указав в постановлении о привлечении к административной ответственности на нарушение ООО «Фармперспектива» требований статьи 212 ТК РФ, должностное лицо не указало, какую именно обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда не обеспечил работодатель из большого числа обязанностей, перечисленных в указанной статье.
В постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ содержится указание на нарушение обществом п. 3 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ н Министерства труда и социальной защиты РФ.
Указанным пунктом «Правил» предусмотрено, что в случаях, когда требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям, организации рабочих мест, эксплуатации оборудования и инструмента, а также при организации и осуществлении технологических процессов не предусмотрены Правилами, следует руководствоваться требованиями соответствующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, а также требованиями технической документации заводов-изготовителей оборудования и инструмента.
В чем именно заключается нарушение ООО «Фармперспектива» требования этого пункта Правил, как оно связано с нарушением государственных нормативных требований охраны труда, предусмотренным ст. 5.27.1 КоАП РФ, в постановлении по административному делу не указано.
Иных данных о нарушении ООО «Фармперспектива» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, в административном деле не содержится.
Ссылка государственного инспектора труда на выводы Акта расследования несчастного случая с работником ФИО1, в котором работодатель признал, что причиной несчастного случая явилось отсутствие в Инструкции по охране труда № при выполнении работ с помощью гидравлического штабелера мер безопасности при возникновении внештатной ситуации, в том числе при опрокидывании штабелера, не указано безопасное место работы для работы при выполнении погрузочно-разгрузочныхработ, чем нарушены ст. 212 ТК, п. 3 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», не может быть принята во внимание, поскольку выводы Акта о причинах несчастного случая сами по себе не свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ.
Каких-либо иных доказательств вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, в административном деле не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление государственного инспектора труда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу, предусмотренному ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ в ООО «Фармперспектива» отменить, производство по административному делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу ООО «Фармперспектива» удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения).
Судья
