Дело №12-34/2018
Р Е Ш Е Н И Е
07 июня 2018 года
село Дебесы, Удмуртская Республика
Судья Кезского районного суда Удмуртской Республики Сундукова Е.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой О.П.,
с участием лица, подавшего жалобу - Стрелковой Е.П., ее защитника Лекомцева Г.В.,
рассмотрев жалобу Главного врача БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР» Стрелковой Е.П. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ Главного Государственного инспектора труда в Удмуртской Республике Шайдуллиной Р.С. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Шайдуллиной Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ Главный врач БУЗ УР «Дебесская районная больница МЗ УР» Стрелкова Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Должностное лицо Стрелкова Е.П., не согласившись с постановлением, обжаловала его, указав, что при рассмотрении дела не было учтено, что трудовой договор с ФИО16 заключен ДД.ММ.ГГГГ, когда Стрелкова Е.П. не занимала должность главного врача. Ответственность за нарушения ведения трудовых книжек, за нарушения по срокам ознакомления с графиками сменности, по срокам ознакомления с графиками отпусков не может быть возложена на Главного врача, поскольку такая обязанность возложена на инспектора отдела кадров, согласно должностной инструкции. Ответственность за предоставление отпуска инвалидам не может нести главный врач, так как при заключении трудовых договоров с работниками, имеющими инвалидность (ФИО4, ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7) Стрелкова Е.П. не исполняла свои обязанности.
В судебном заседании должностное лицо – Главный врач БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР» Стрелкова Е.П. и ее защитник Лекомцев Г.В. доводы жалобы поддержали.
Главный Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Шайдуллина Р.С. в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными, полагает, что в действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу части 1 статьи 5.27 КоАП РФ Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей
Главным государственным инспектором труда в УР Государственной инспекции труда в УР Шайдуллиной Р.С. на основании распоряжения на проверку Руководителя государственной инспекции труда в УР ФИО9№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР».
В результате проведенной проверки должностным лицом установлены следующие нарушения закона.
В соответствии со ст. 57 ТК РФ одними из обязательных условий для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте, а также другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права..
В соответствии с п. 4.2 "Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные, также ст. 14 федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
В соответствии с п.9 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, соответствующие условиям труда на рабочем месте работника, указываются в трудовом договоре работника.
На основании ст. 66 ТК РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках" и Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер, в случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов; в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.
В соответствии с требованиями Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" п.3.2. Если за время работы работника наименование организации изменяется, то об этом отдельной строкой в графе 3 раздела "Сведения о работе" трудовой книжки делается запись: "Организация такая-то с такого-то числа переименована в такую-то", а в графе 4 проставляется основание переименования - приказ (распоряжение) или иное решение работодателя, его дата и номер.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках" и Постановления Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" оформление трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.
После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.
В соответствии с ч.4 ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.
На основании ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков^ утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
В соответствии со ст.57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).
В соответствии со ст.115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
Так, в нарушение изложенных выше требований закона в трудовых договорах с ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16№ от ДД.ММ.ГГГГ нормы выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств не указаны; вкладыш в трудовую книжку ФИО12 ВТ-1 № в трудовую книжку не вшит; запись о переименовании организации в трудовой книжке ФИО13, ФИО14 имеет порядковый номер, также заполнена графа трудовой книжки №; подпись работника в трудовых книжках - ФИО12 и ФИО15 отсутствует; сотрудники ФИО16, ФИО17 с записями, вносимыми в личную карточку формы Т-2 под роспись не ознакомлены; с графиками сменности работники БУЗ УР «Дебёсская РБ МЗ УР» за октябрь - декабрь 2017 года были ознакомлены не своевременно; график отпусков на 2017 год утвержден не своевременно; в трудовом договоре с ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7№ от ДД.ММ.ГГГГ продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска установлена 28 календарных дней, тогда как должен составлять 30 календарных дней.
Факт совершения административного правонарушения со стороны главного врача БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР» подтвержден совокупностью собранных должностным лицом государственного органа и исследованных в судебном заседании доказательств – материалами дела об административном правонарушении, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины должностного лица – главного врача БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР», которой не предпринято необходимых мер для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства.
Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности главного врача БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР» Стрелковой Е.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено правомочным лицом, при наличии достаточных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 23.12, 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная статья устанавливает принципы законности, справедливости и индивидуализации при назначении наказания.
Назначая административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 тысяч рублей, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике указал на отсутствие в действиях главного врача БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР» обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.
Назначенное наказание соответствует обстоятельствам совершенного правонарушения и принципу справедливости, учитывая характер и объем выявленных нарушений. Оснований для назначения более мягкого наказания у должностного лица не имелось.
Оснований к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ, которым главный врач БУЗ УР «Дебесская РБ МЗ УР» Стрелкова Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Стрелковой Е.П. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения его копии через Кезский районный суд УР.
Судья Е.Н. Сундукова
