Дело № 2-1301/2020
УИД45RS0008-01-2020-001889-28
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кетовский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,
при секретаре Чуевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 8 декабря 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению–Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в Кетовском районе (межрайонное)) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В обоснование иска указала, что 23.04.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ-УПФ в Кетовском районе (межрайонное) от 20.04.2020 № 760 в назначении указанной пенсии ей было отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального 25-летнего стажа. В её специальный стаж не были включены следующие периоды работы: с 01.08.1992 по 31.08.1992 – пионервожатой на 0,5 ставки и библиотекарем на 0,5 ставки в Кропанинской школе, с 01.09.1993 по 30.08.1998 – библиотекарем на 0,5 ставки Кропанинской школы, с 25.02.1991 по 23.06.1992 – отпуск по уходу за ребёнком; курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с 09.11.2004 по 03.12.2004, с 10.04.2006 по 14.04.2006, с 11.03.2008 по 21.03.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 21.09.2009 по 09.10.2009, с 07.12.2009 по 25.12.2009, с 01.02.2010 по 19.02.2010, с 12.04.2020 по 30.04.2010, с 31.05.2010 по 18.06.2010, с 17.09.2012 по 28.09.2012, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 14.10.2013 по 25.10.2013, с 27.01.2014 по 07.02.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, с 19.03.2018 по 30.03.2018; периоды карантинов: с 20.11.2009 по 26.11.2009, с 22.01.2016 по 09.02.2016, с 01.02.2017 по 13.02.2017, с 27.02.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 15.02.2019. Полагает принятое решение необоснованным, поскольку периоды работы в должности пионервожатая, имевшие место до 01.10.1993, могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ, в соответствии с законодательством, действующим на день установления пенсии. В период работы в качестве библиотекаря на 0,5 ставки с 26.01.1998 по 30.08.1998 она была назначена классным руководителем и протарифицирована на 1 час факультатива, как учитель. Периоды, выполнявшиеся до 01.09.2000 работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Учитывая, что период отпуска по уходу за ребёнком начался 25.02.1991 (т.е. до 06.10.1992), то он должен быть включён в специальный стаж в полном объёме. Курсы повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, т.к. до направления на данные курсы и по возвращении из них она работала полный рабочий день. Прохождение соответствующих курсов на основании приказа работодателя является обязательной частью трудовой деятельности. При направлении на курсы повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и зарплата, производились соответствующие выплаты в пенсионный фонд. Периоды карантина в связи с высокой заболеваемостью учащихся и при низком температурном режиме подлежат включению в специальный стаж, поскольку за данные периоды им выплачивалась заработная плата, уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды, назначить ей досрочную страховую пенсию со дня подачи заявления в Пенсионный фонд.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам иска.
Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что в педагогический стаж ФИО1 не подлежат включению периоды работы: с 01.08.1992 по 31.08.1992 – пионервожатой на 0,5 ставки и библиотекарем на 0,5 ставки в Кропанинской школе, с 01.09.1993 по 30.08.1998 – библиотекарем на 0,5 ставки Кропанинской школы, т.к. должности не предусмотрены Списком должностей, утверждённым Постановлением от 29.10.2002 № 781; с 25.02.1991 по 23.06.1992 – отпуск по уходу за ребёнком, курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с 09.11.2004 по 03.12.2004, с 10.04.2006 по 14.04.2006, с 11.03.2008 по 21.03.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 21.09.2009 по 09.10.2009, с 07.12.2009 по 25.12.2009, с 01.02.2010 по 19.02.2010, с 12.04.2020 по 30.04.2010, с 31.05.2010 по 18.06.2010, с 17.09.2012 по 28.09.2012, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 14.10.2013 по 25.10.2013, с 27.01.2014 по 07.02.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, с 19.03.2018 по 30.03.2018; периоды карантинов: с 20.11.2009 по 26.11.2009, с 22.01.2016 по 09.02.2016, с 01.02.2017 по 13.02.2017, с 27.02.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 15.02.2019 в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002 № 516. В наличии у истца на 23.04.2020 специальный стаж составляет 23 года 5 месяцев 5 дней, при требуемом – 25 лет. Кроме того, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста, назначается не ранее следующих сроков: при возникновении права на страховую пенсию в 2019 г. – не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права; в 2020 г. – не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права; в 2021 г. – не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права и в 2022 г. – не ранее, чем через 48 месяцев со дня возникновения права. Лицам, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше указанных сроков. Полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании директор школы ФИО3 полагала исковые требования обоснованными, пояснив, что Кропанинская школа реорганизована путём присоединения к МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа», которая впоследствии переименована в МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа имени 25 героев 12 пограничной заставы».
С учётом мнения сторон, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя 2-го лица, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что 23.04.2020 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Кетовском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ответчика от 29.04.2020 № 760 истцу отказано в назначении указанной пенсии, данным решением из специального стажа ФИО1 исключены, в том числе, следующие периоды работы: с 01.08.1992 по 31.08.1992 – пионервожатой на 0,5 ставки и библиотекарем на 0,5 ставки в Кропанинской школе, с 01.09.1993 по 30.08.1998 – библиотекарем на 0,5 ставки Кропанинской школы, т.к. должности не предусмотрены Списком должностей, утверждённым Постановлением от 29.10.2002 № 781; с 25.02.1991 по 23.06.1992 – отпуск по уходу за ребёнком, курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с 09.11.2004 по 03.12.2004, с 10.04.2006 по 14.04.2006, с 11.03.2008 по 21.03.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 21.09.2009 по 09.10.2009, с 07.12.2009 по 25.12.2009, с 01.02.2010 по 19.02.2010, с 12.04.2020 по 30.04.2010, с 31.05.2010 по 18.06.2010, с 17.09.2012 по 28.09.2012, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 14.10.2013 по 25.10.2013, с 27.01.2014 по 07.02.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, с 19.03.2018 по 30.03.2018; периоды карантинов: с 20.11.2009 по 26.11.2009, с 22.01.2016 по 09.02.2016, с 01.02.2017 по 13.02.2017, с 27.02.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 15.02.2019 в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002 № 516. В страховой стаж на 23.04.2020 включено 31 год 7 месяцев 16 дней, в специальный стаж – 23 года 5 месяцев 5 дней, при необходимом специальном стаже 25 лет.
Согласно данным трудовой книжки №, выданной 12.08.1988 на имя ФИО1, она 15.08.1988 назначена учителем начальных классов в Кропанинскую восьмилетнюю школы (приказ по РОНО № 2-269 от 12.08.1988), 01.08.1992 – переведена пионервожатой 0,5 ст., библиотекарем 0,5 ст. (приказ № 13 от 14.08.1992), 01.12.1992 – по итогам внеочередной аттестации присвоен 7 разряд (приказ № 30 от 01.12.1992), 01.09.1993 – переведена библиотекарем 0,5 ст. (приказ № 67 от 01.09.1993), 26.01.1998 – назначена классным руководителем и протарифицировано 1 час факультатива (приказ № 34/35 от 26.01.1998), 31.08.1998 – назначена учителем ОБЖ со 2 по 9 кл. (приказ № 37 от 31.08.1998), 24.10.2000 – назначена учителем физкультуры (приказ № 78 от 24.10.2000); 02.09.2002 – назначена заместителем директора по воспитательной работе 0,5 ст. по совместительству (приказ № 114 от 02.09.2002), 15.10.2002 – присвоена 1 аттестационная категория по должности заместитель директора по воспитательной работе (приказ РУНО № 3-312 от 18.10.2002), 02.10.2007 – присвоена 1 квалификационная категория по должности заместитель директора по воспитательной работе (приказ по Кетовскому РУНО № 3-5-3 от 03.10.2007), 18.02.2010 – присвоена вторая квалификационная категория по должности «преподаватель-организатор ОБЖ» (приказ ГлавУО № 32к от 19.02.2010), 01.08.2010 – назначена заместителем директора по учебной работе 0,5 ставки, оставив заместителем директора по воспитательной работе 0,25 ставки по совместительству (приказ № 60 от 31.08.2010), 02.04.2007 – Муниципальное образовательное учреждение «Кропанинская общеобразовательная школа» переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа» (приказ УНО Администрации Кетовского района № 3-142 от 02.04.2007), 29.09.2011 - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа» переименовано в Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа» (приказ УНО Администрации Кетовского района № 3-294 от 29.09.2011), 30.08.2013 - Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа» реорганизована в Кропанинскую основную общеобразовательную школы-филиал Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» (распоряжение Администрации Кетовского района № 166-р от 17.05.2013), 16.02.2015 – по итогам аттестации соответствует занимаемой должности «учитель» сроком на 5 лет (приказ от 16.02.2015).
ОНО № 5-334 от 09.08.1988 г.), по 31.08.1988 г. (приказ по РОНО от 01.09.1988 г.)
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), в редакции, действовавшей на момент обращения истца в Пенсионный фонд, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список от 29.10.2002 № 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее – Список от 22.09.1999 № 1067 и Правила от 22.09.1999 № 1067);
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее – Список от 06.09.1991 № 463).
Согласно справке, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, выданной МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» от 30.08.2019 № 187, ФИО1 работает в «Кропанинская основная общеобразовательная школа – филиал муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» (сведения о переименованиях: Кропанинская восьмилетняя школа зарегистрирована как Кропанинская неполная средняя школа (постановление Администрации Кетовского района Курганской области № 295.1 от 26.11.1992), переименована в Кропанинскую основную общеобразовательную школу (постановление Администрации Кетовского района Курганской области № 426 от 30.09.1998), переименована в муниципальное образовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа» (постановление Администрации Кетовского района Курганской области № 304.2 от 28.06.2002), переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа» (постановление Администрации Кетовского района Курганской области № 3-142 от 02.09.2007), переименована в муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Кропанинская основная общеобразовательная школа (приказ УНО Администрации Кетовского района Курганской области № 3-294 от 29.09.2011), реорганизована в «Кропанинская основная общеобразовательная школа – филиал муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» (распоряжение Администрации Кетовского района Курганской области № 166-р от 17.05.2013)), в должности учитель с 15.08.1988 (приказ по РОНО № 2-269 от 12.08.1988) по 24.08.1992 (приказ № 11 от 24.06.1992), библиотекарем (совмещение) с 01.08.1992 (приказ № 13 от 14.08.1992) по настоящее время, учитель (приказ № 34/35 от 26.01.1998) по настоящее время. С 01.09.2000 работала полный рабочий день 19 часов/неделю – учитель, за исключением следующих периодов: отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет (приказ № 45 от 15.10.1989) с 15.10.1989 по 02.04.1991 (приказ № 15 от 02.04.1991), отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет (приказ № 37 от 03.04.1991) с 03.04.1991 по 23.06.1992 (приказ № 10 от 24.06.1992), курсы повышения квалификации и учебные отпуска: с 09.11.2004 по 03.12.2004 (приказ № 76 от 09.11.2004), с 10.04.2006 по 14.04.2006 (приказ № 51 от 10.04.2006), с 11.03.2008 по 21.03.2008 (приказ № 65 от 11.03.2008), с 15.12.2008 по 19.12.2008 (приказ № 41 от 15.12.2008), с 21.09.2009 по 09.10.2009 (приказ № 14 от 21.09.2009), с 07.12.2009 по 25.12.2009 (приказ № 39 от 07.12.2009), с 01.02.2010 по 19.02.2010 (приказ № 63 от 01.02.2010), с 12.04.2020 по 30.04.2010 (приказ № 84 от 12.04.2010), с 31.05.2010 по 18.06.2010 (приказ № 95 от 01.06.2010), с 17.09.2012 по 28.09.2012 (приказ № 24 от 17.09.2012), с 08.10.2012 по 19.10.2012 (приказ № 26 от 08.10.2012), с 14.10.2013 по 25.10.2013 (приказ № 111а от 12.10.2013), с 27.01.2014 по 07.02.2014 (приказ № 8 от 27.01.2014), с 16.03.2015 по 20.03.2015 (приказ № 20 от 12.03.2015), с 19.03.2018 по 30.03.2018 (приказ № 21 от 17.03.2018); периоды карантинов: с 20.11.2009 по 26.11.2009 (приказ № 34 от 20.11.2009), с 22.01.2016 по 09.02.2016 (приказ № 7 от 29.01.2016), с 01.02.2017 по 13.02.2017 (приказ № 128 от 01.02.2017), с 27.02.2018 по 13.03.2018 (приказ № 16 от 12.03.2018), с 30.01.2019 по 15.02.2019 (приказ № 199 от 15.02.2019).
Согласно карточкам-справкам за 1992-1993 г.г. должность ФИО1 указана «учитель начальных классов».
Вместе с тем, приказом № 13 от 04.08.1992 по Кропанинской неполной средней школе учитель ФИО1 переведена пионервожатой на 0,5 ст. и библиотекарем с 01.08.1992.
Приказом № 15 от 31.08.1992 по Кропанинской неполной средней школе «О распределении учебной нагрузки» распределена учебная нагрузка следующим образом: ФИО1 – библиотекарь 0,5 ст., пионервожатая 0,5 ст.
Приказом № 19 от 15.09.1992 по Кропанинской неполной средней школе «Об изменениях в тарификации», ФИО1 определено 0,5 ст. библиотекаря, 0,5 ст. вожатой.
В тарификационных списках учителей и других работников ОУ 1992-1993 г.г. ФИО1 указана как библиотекарь 0,5 ст. и пионервожатая 0,5 ст.
Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781, не предусмотрено включение в специальный стаж работникам просвещения периода их работы в должности пионервожатых и библиотекарей.
Не предусмотрено включение таких периодов в специальный стаж и ранее действовавшими Списком N 463 от 06.09.1991 и Списком N 1067 от 22.09.1999, введенным в действие с 01.11.1999.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктами 2 и 4 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Этим же Постановлением утверждён Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, которым предусмотрена должность «библиотекарь» в «Библиотеках».
В соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в срок выслуги лет засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности - в школьных, массовых, детских, библиотеках предприятий, учреждений, организаций.
При этом, в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 не подлежит применению на территории Российской Федерации с 01.10.1993.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.
Так, с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в штатных должностях пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в штатных должностях пионервожатых и библиотекарей допускается только при условии осуществления такой работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Вместе с тем ни на 1 января 1992 г., ни на 1 октября 1993 г. у истца не было не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Также истец в должности пионервожатой и библиотекаря переведена после 01.01.1992.
Действующее на 1 октября 1993 г. законодательство не предусматривало включение в специальный стаж истца работу в должностях библиотекаря и пионервожатой.
Таким образом, период работы в должности 0,5 ст. пионервожатой и 0,5 ст. библиотекаря с 01.08.1992 по 31.08.1993 не подлежит включению в специальный стаж ФИО1
Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.03.2004 N 81-О, исключение возможности установления тождественности должностей и учреждений, с учетом которых возникает право на досрочное назначение трудовой пенсии, привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости, не обусловленному конституционно значимыми целями, закрепленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Суды не вправе устанавливать тождество профессий, должностей, однако судам предоставлена возможность установления тождественности выполняемых истцом функции, условий, характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 N 367, предусматривает самостоятельное наименование должности "вожатый", а также должности "педагог-организатор".
Должностных инструкций педагога-организатора и пионервожатой в материалы дела не представлено.
Доказательств того, что наименование должности, в которой работала истец в период с 01.08.1992 по 31.08.1993, было произведено работодателем неправильно, иначе, чем она поименована в нормативно-правовых актах материалы дела не содержат.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления тождества занимаемой истцом должности "пионервожатая" должности "педагог-организатор", а следовательно, период работы истца с 01.08.1992 по 31.08.1993 в должности пионервожатой 0,5 ст., библиотекаря 0,5 ст. не подлежит включению в её специальный стаж.
Приказом № 34 от 26.01.1998 по Кропанинской неполной средней школе «Об изменении в тарификации» ФИО1 назначена классным руководителем 5 класса с дополнительной оплатой 10% с 26.01.1998.
Приказом № 35 от 26.01.1998 по Кропанинской неполной средней школе «Об изменении в тарификации» снят с ФИО4 1 час факультатива в 5 классе ОБЖ и протарифицирован ФИО1
Приказом № 44 от 20.08.1998 по Кропанинской неполной средней школе «О распределении учебной нагрузки» распределена учебная нагрузка следующим образом: ФИО1 – библиотекарь 0,5 ст., этим же приказом ФИО1 назначена классным руководителем 6 класса.
Приказом № 37 от 31.08.1998 «О принятии на работу по совместительству» ФИО1 протарифицировать 8 час. ОБЖ.
В карточке-справке за 1996-1998 г.г. ФИО1 указана как учитель.
Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 должность библиотекаря не поименована.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что в указанные периоды истец совмещала обязанности библиотекаря с работой учителя, при этом должность "учитель", а также наименование учреждения "школа" поименованы упомянутыми выше Списками.
Согласно пунктам 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Кроме того, согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, а также абзацу 2 пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, суд полагает подлежащим включению в специальный стаж период работы ФИО1 с 01.09.1993 по 30.08.1998, поскольку она в этот период работала в должности библиотекаря с ведением 1 часа ОБЖ, т.е. она фактически занималась педагогической деятельностью и работала в учреждении для детей.
Согласно приказу № 37 от 03.04.1991 по Кропанинской неполной средней школе, ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до 3-х лет.
Приказом № 10 от 24.06.1992 по Кропанинской неполной средней школе считать вышедшей на работу по окончанию декретного отпуска с 24.06.1992 учителя начальных классов ФИО1, об этом же указано в карточке-справке за 1992 г.
Из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях от 30.08.2019 № 187 также следует, что отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет предоставлен истцу приказом № 45 от 15.10.1989, с 15.10.1989 по 02.04.1991 (приказ № 15 от 02.04.1991) и отпуск по уходу за ребёнком до достижениЯ им возраста 3-х лет предоставлен приказом № 37 от 03.04.1991, с 03.04.1991 по 23.06.1992 (приказ № 10 от 24.06.1992)
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Исходя из положений ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, поскольку в период с 15.10.1989 по 02.04.1991 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, а с 03.04.1991 по 23.06.1992 - в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, данные периоды возникли до 06.10.1992, в связи с чем, исключённый ответчиком период с 25.02.1991 по 23.06.1992 подлежит включению в специальный стаж истца.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 5, утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность), средняя заработная плата по основному месту работы.
Как следует из справки, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» от 30.08.2019 № 187, в периоды с 09.11.2004 по 03.12.2004, с 10.04.2006 по 14.04.2006, с 11.03.2008 по 21.03.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 21.09.2009 по 09.10.2009, с 07.12.2009 по 25.12.2009, с 01.02.2010 по 19.02.2010, с 12.04.2020 по 30.04.2010, с 31.05.2010 по 18.06.2010, с 17.09.2012 по 28.09.2012, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 14.10.2013 по 25.10.2013, с 27.01.2014 по 07.02.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, с 19.03.2018 по 30.03.2018, истец находилась на курсах повышения квалификации.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела соответствующими удостоверениями (сертификатами), а также копиями приказов.
Учитывая, что истец направлялась на курсы повышения квалификации по приказу непосредственного руководителя, в данные периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, и производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд, в данные периоды она занималась педагогической деятельностью, таким образом, суд расценивает курсы повышения квалификации, как неотъемлемую часть производственного процесса учителя и считает, что данные периоды должны быть включены в специальный стаж истца.
В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» режим работы педагогических работников в период отмены (приостановки) для обучающихся занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы) по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям предусматривает нахождение работника на рабочем месте и выполнения педагогической (в том числе методической и организационной) работы, связанной с реализацией образовательной программы, в пределах установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы).
В соответствии с п. 5.1. «Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.05.2016 № 536, периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.
Согласно п. 5.2 указанного Положения, в периоды, указанные в пункте 5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.
Как следует из представленных приказов МКОУ «Новосидоровская средняя общеобразовательная школа» в периоды с 20.11.2009 по 26.11.2009, с 22.01.2016 по 09.02.2016, с 01.02.2017 по 13.02.2017, с 27.02.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 15.02.2019, занятия в данной образовательном учреждении были полностью приостановлены в связи с объявлением карантина, что также подтверждено справкой, уточняющей занятость.
В указанные периоды истец также продолжала осуществлять педагогическую деятельность в виде обучения детей через размещения заданий для обучающихся на официальном сайте школы, о чём указано в самих приказах.
Таким образом, указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж работы истца.
В соответствии со ст. 21 Закона о страховых пенсиях, пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.
Из представленных суду доказательств следует, что истец обратилась к ответчику за назначением пенсии в связи с педагогической деятельностью 23.04.2020.
С включением спорных периодов работы у истца достаточно специального стажа на дату обращения в Пенсионный фонд – более 25 лет по состоянию на 31.12.2019, следжовательно, ей может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельности со дня обращения в Пенсионный фонд.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии ФИО1 периоды работы:
- с 01.09.1993 по 30.08.1998 – библиотекарем на 0,5 ставки Кропанинской школы,
- с 03.02.1991 по 23.06.1992 – отпуск по уходу за ребёнком;
- курсы повышения квалификации: с 09.11.2004 по 03.12.2004, с 10.04.2006 по 14.04.2006, с 11.03.2008 по 21.03.2008, с 15.12.2008 по 19.12.2008, с 21.09.2009 по 09.10.2009, с 07.12.2009 по 25.12.2009, с 01.02.2010 по 19.02.2010, с 12.04.2020 по 30.04.2010, с 31.05.2010 по 18.06.2010, с 17.09.2012 по 28.09.2012, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 14.10.2013 по 25.10.2013, с 27.01.2014 по 07.02.2014, с 16.03.2015 по 20.03.2015, с 19.03.2018 по 30.03.2018;
- периоды карантинов: с 20.11.2009 по 26.11.2009, с 22.01.2016 по 09.02.2016, с 01.02.2017 по 13.02.2017, с 27.02.2018 по 13.03.2018, с 30.01.2019 по 15.02.2019.
Обязать Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 23.04.2020.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганской областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения полного текста решения, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
Мотивированное решение составлено 15 декабря 2020 г.
Судья: Т.В. Тренихина
