Дело №12-162/2016
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово «03» августа 2016 года
Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., с участием представителя ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора Тихонова И.Ю., действующего на основании доверенности № 131 от 16.02.2016г., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р. на постановление и.о. заместителя начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора Тихонова И.Ю. №26-04-065 от 26.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица - генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. заместителя начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора Тихонова И.Ю. №26-04-065 от 26.05.2016 должностное лицо - генеральный директор ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнер В.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подвергнут наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Считая постановление необоснованным и незаконным, должностное лицо - генеральный директор ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнер В.Р. обратился в суд с жалобой и просит постановление от 26.05.2016 отменить.
Требования мотивированы тем, что в постановлении от 26.05.2016 не приведены доказательства, на основании которых административный орган делает вывод о виновности генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» в совершении административного правонарушения.
Должностное лицо было вызвано на 26.05.2016 для рассмотрения дела об АП.
В этот же день было вынесено постановление о назначении административного наказания.
Считает, что фактически административный орган вынес постановление о привлечении к административной ответственности не разбираясь, не предоставив должностному лицу времени на подготовку возражений и доказательств.
В определении о назначении места и времени рассмотрения дела об АП не было указано в связи с чем вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 К РФ об АП, что не позволило заблаговременно представить возражения.
В оспариваемом постановлении не содержится сведений об исследовании вины.
Материалы административного производства так же не содержат сведений о виновности должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
Считает, что постановлением об АП от 26.05.2016 вина не установлена.
Должностное лицо располагает достаточными доказательствами невиновности, а именно: во исполнение п. 7 приказа МЧС России №765 от 29.11.2013 «Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд» 12.01.2015 генеральным директором ООО СП «Барзасское товарищество» был утвержден состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований.
Оснащение формирований, в том числе в части респираторов, было согласовано с начальником КУ МЧС России по КО.
Недокомплект респираторов на этапе согласования контролирующими органами не выявлен, нормы по количеству оснащения ВГК носят примерный (не обязательный характер).
В соответствии с п.7 Приказа, конкретный состав и структура оснащения определяются руководителем общества.
14.04.2016 в поверхностный пункт ВГК 2 обществом приобретено 2 респиратора Р-30, внесены изменения в приказ №258 от 19.11.2014 «О назначении поверхностного пункта ВГК», усилен контроль по недопущению нарушения требований законодательства о промышленной безопасности.
Данные обстоятельства доказывают невиновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 К РФ об АП.
В судебное заседание должностное лицо Вегнер В.Р., прокурор Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, не явились, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
При таком положении, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие должностного лица Вегнер В.Р., прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
Заслушав представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, полагавшего, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КРФ об АП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из обжалуемого постановления усматривается, что 01.04.2016 в 11 час. 30 мин. при проведении проверки исполнения законодательства по вопросам промышленной безопасности в ООО СП «Барзасское товарищество» Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли выявлены следующее нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности: на ООО СП «Барзасское товарищество» эксплуатируется 0 респираторов изолирующих регенеративных Р-30, и 3 респиратора изолирующих регенеративных Р-34. Согласно расстановке пунктов ВГК, на разрезе имеется 1 пункт ВГК, таким образом, на разрезе должно быть 8 респираторов изолирующих регенеративных Р-30, т.е. имели место нарушения:
- части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.
- части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- пункта 7 Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд, Утвержденного приказом МЧС России от 29.11.2013 г. № 765, в соответствии с которым, состав, структура и оснащение ВГК, примерные нормы которого приведены в приложении к настоящему Порядку, а также местонахождение помещений, обеспечивающих условия хранения, ремонта и технического обслуживания оснащений (далее - помещение ВГК), и мест хранения оснащения, расположенных непосредственно в подземных и открытых горных выработках (далее - (подземные(поверхностные) пункты ВГК), определяются руководителем организации и учитываются при разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - план мероприятий). Помещения ВГК и подземные (поверхностные) пункты ВГК должны быть освещены и оборудованы средствами связи.
- пункта 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 г. № 999, в соответствии с которым, состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми МЧС России, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧ России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Указанные действия должностного лица - генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р. были квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 К РФ об АП.
В соответствии со ст. 2.4 К РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции генерального директора СП «Барзасское товарищество» (далее – должностной инструкции), генеральный директор ООО «СП «Барзасское товарищество» организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений предприятия.
В соответствии с п. 3.12 должностной инструкции, генеральный директор обеспечивает ведение горных работ в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В соответствии с п. 3.14 должностной инструкции генеральный директор обеспечивает приемку горнотранспортного оборудования, распределяет оборудование по участкам, обеспечивает их сохранность и правильный учет.
В соответствии с п. 4.1 должностной инструкции генеральный директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности.
В соответствии с п. 4.24 должностной инструкции генеральный директор обеспечивает финансирование мероприятий по улучшению условий труда и санитарно бытового обслуживания работников на предприятии, на приобретение приборов, среди контроля и защиты, материалов исполнения требований охраны труда и промышленной безопасности.
Таким образом, в соответствии с должностной инструкцией, на должностное лицо – генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» возложена обязанность, в том числе, создать на предприятии условия исполнения требований промышленной безопасности.
Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность».
В соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ООО СП «Барзасское товарищество» отнесено к опасным производственным объектам.
Из обжалуемого постановления усматривается, что при проведении указанной проверки, в ООО СП «Барзасское товарищество» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности.
Нарушение требований промышленной безопасности, указанных в постановлении от 26.05.2016, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об АП в области законодательства о промышленной безопасности от 13.05.2016, Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли
Данных о том, что должностное лицо - генеральный директор ООО «СП «Барзасское товарищество» создал все необходимые и достаточные условия для исполнения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, материалы дела об АП не содержат.
При таких обстоятельствах, действия должностного лица генерального директора ООО «СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р. образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 К РФ об АП, поскольку им ненадлежащим образом были исполнены свои служебные обязанности, что привело к нарушению ООО требований промышленной безопасности.
В силу изложенного, доводы жалобы о том, что виновность должностного лица при рассмотрении настоящего дела не была установлена, судом не принимаются во внимание.
Доводы жалобы о том, что должностное лицо было лишено возможности реально защищать свои права и интересы при рассмотрении дела в связи с тем, что не было извещено о дне, месте и времени рассмотрения дела, судом не принимаются во внимание в силу следующего.
Как видно из материалов дела, о времени и месте рассмотрении дела должностное лицо было извещено надлежащим образом, а защитник должностного лица принимал участие в рассмотрении настоящего дела.
Рассматривая дело по существу, административный орган установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении.
При таком положении, доводы жалобы не влекут отмену постановления по делу об АП от 26.05.2016.
Суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление от 26.05.2016 по делу об АП, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, вынесено законно, обоснованно, нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, не установлено, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи в минимальном размере, а потому подлежит оставлению без изменений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судом установлено: при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП в отношении должностного лица - генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р. не были установлены обстоятельства, предусмотренные ст. ст. 2.9, 24.5 КРФ об АП, а также не установлена и недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таком положении, поданная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, суд
решил:
Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора Тихонова И.Ю. №26-04-065 от 26.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица - генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р., оставить без изменения, жалобу должностного лица - генерального директора ООО СП «Барзасское товарищество» Вегнера В.Р. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.
Судья:
