Сафонова У.П. Дело № 12-27/2022
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово 26 января 2022 г.
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Строительная компания Гарант» по жалобе защитника общества на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 2 декабря 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 2 декабря 2021г. ООО «Строительная компания Гарант» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитник общества ФИО2 (доверенность от 18 октября 2021г. на л.д.62) просит постановление отменить, указывая на направление обществом уведомления в установленный срок, подтвержденное почтовой квитанцией от 16 июля 2021г., что свидетельствует о добросовестном исполнении обязанности; непредставление уведомления по форме, утвержденной приказом МВД РФ от 30 июля 2020г. № 536; возможность назначения обществу, являющемуся микропредприятием, наказания в виде предупреждения с учетом привлечения к административной ответственности впервые.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Кузьмина К.О. (доверенность от 25 января 2022г.), прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, после заключения 15 июля 2021г. трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1 ООО «Строительная компания Гарант» в течение 3 рабочих дней с момента заключения трудового договора не направило в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, чем допустило нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, утвержденный приказом МВД России от 30 июля 2020г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями, копией трудового договора, копией уведомления, иными материалами дела.
Перечисленным доказательствам судья дал верную оценку, обоснованно установив вину ООО «Строительная компания Гарант» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с ч. 3. ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с приложением № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020г. № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлен порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства).
Согласно п. 2 указанного приложения к приказу № 536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ 7 и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления (п.3).
Событие правонарушения, как следует из объяснений, имеющихся в протоколе об административном правонарушении, и материалах дела, обществом не оспаривается.
Факт направления обществом уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) неустановленной формы, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.
Обязанность заполнения формы уведомления, указанной в п.3 приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020г. № 536 введена с 1 января 2021г. и на момент совершения правонарушения у общества имелось достаточно времени для заполнения надлежащей формы.
Деяние общества, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Наказание обществу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Суд учел характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, признание обществом вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер по устранению допущенного нарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Суд счел возможным применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Административное наказание назначено обществу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отмене и изменении постановления путем замены административного штрафа на предупреждение, не могут быть приняты.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья районного суда не усмотрел. Выводы суда в данной части мотивированы.
Считаю выводы суда обоснованными.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера нарушения, суд не усмотрел оснований для применения меры наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение требований законодательства о миграционном учете угрожает безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, однако несогласие защитника общества с оценкой установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене или изменению обжалуемого постановления.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 2 декабря 2021г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Строительная компания Гарант» - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова
