Дело № 21-334-2017
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кемерово 19 апреля 2017 г.
Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Тайлепская» ( далее - ООО «Шахта Тайлепская»),
по жалобе защитника ООО «Шахта Тайлепская» - ФИО1 на решение судьи Новокузнецкого районного суда от 22 февраля 2017 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды № № от 21 декабря 2016 г. ООО «Шахта Тайлепская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Новокузнецкого районного суда от 22 февраля 2017 г. жалоба ООО «Шахта Тайлепская» на постановление уставлена без удовлетворения.
В жалобе защитник ООО «Шахта Тайлепская» - ФИО1 просит решение отменить, указывая на то, что Общество не осуществляет эксплуатацию объектов, отсутствуют доказательств осуществление размещения отходов и причинения негативного воздействия на окружающею среду; Общество находится на стадии строительства и все вскрышные породы идут на строительство объекта; работы были начаты в апреле 2015г. и отходы не могли храниться более 11 месяцев; поскольку квартальные авансовые платежи(кроме 4кв.) платы за НВОС вносятся не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год, а в 2015г. Общество плат не производило, то и в 1,2.3 кв. 2016г. производить не должно; сроки проведения плановой проверки были нарушены.
Проверив материалы дела, заслушав защитников ООО «Шахта Тайлепская» - ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, считаю, что судебное решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Постановлением от 21 декабря 2016 г. ООО «Шахта Тайлепская» привлечена к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ за то, что 29 ноября 2016 г. в 14 часов 50 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «Шахта Тайлепская», расположенного по юридическому адресу: <адрес>, установлено, что Общество не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:
- в нарушение ст. 1, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ООО «Шахта Тайлепская» в 2016 г. не осуществило внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за хранение (размещение) отходов добычи угля открытым способом (вскрышная порода) в объеме <данные изъяты> тыс. м в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Рассматривая дело по жалобе ООО «Шахта Тайлепская» на постановление по делу об административном правонарушении и оставляя его без изменения, суд пришел к выводу, что вина Общества в совершении предъявленного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе результатами проверки. При этом, суд, как на доказательство подтверждающее виновность общества, сослался на Протокол рассмотрения плана развития горных работ по ООО «Шахта Тайлепская» на 2-4 кв. 2016 г., которыми, по мнению суда, подтверждается складирование отходов, полученных в 2015г., на территории лицензионного участка в объеме <данные изъяты>. м.куб.
Вместе с тем, статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч.2,3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»( далее- Закон) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.
До 31.12.2015г. порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду(НВОС) были регламентированы Приказом Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. N 557, согласно которому отчетным периодом являлся квартал, поэтому плату нужно было вносить ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно положениям ст. 16.4 Закона в редакции, вступившей в силу с 01.01.2016г., отчетным периодом для перечисления платы является календарный год. Внести плату необходимо не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, а авансовые платежи осуществляется ежеквартально в размере <данные изъяты> от сумм платежа за НВОС, уплаченных за предыдущий год.
Таким образом, обязанность по внесению авансовых платежей в 2016г. возникает у лиц, только в случае осуществления деятельности в 2015г., влекущей обязанность уплаты ежеквартальных платежей, а также при наличии фактических платежей (с учетом положений ч.3 ст.16.4 Закона и Письма Министерства природных ресурсов и экологии от 01.03.2016 N ОД-06-01-32/3447)
Рассматривая дело по жалобе ООО «Шахта Тайлепская», суд, в нарушении ст.24.1, ст.29.10 КоАП РФ, всех обстоятельств по делу не установил, не проверил, обязано ли было Общество осуществлять плату за НВОС в 2015г., а также осуществлялась ли она и, соответственно, обязано ли было Общество осуществлять авансовые платежи за НВОС в 2016г.
Тогда как согласно доводов жалобы, представленных доказательств, платежи за НВОС в 2015г. не осуществлялись, Обществом действительно в 2015г. при строительстве объекта получено вкрышных пород в объеме <данные изъяты> тыс. м.куб., которые были использованы при строительстве этого объекта и что прямо предусматривалось проектной документацией(л.д.17). Тогда как доказательств, подтверждающих фактическое хранение (размещение) вкрышных пород, полученных в 2015г., материалы дела не содержат и не представлено.
Кроме того, в силу ч.1 ст.29.10, ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Однако, в нарушение указанных выше требований, ни протокол об административном правонарушении, ни постановление не содержат указания, за какой установленный законом период у общества имелась обязанность осуществить платеж за НВОС, к какому сроку он в силу закона должен быть осуществлен и не был осуществлен.
В нарушение ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд, при проверке законности постановления, указанным обстоятельствам оценки также не дал.
При таких обстоятельствах, решение нельзя признать обоснованным и законным, и оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Новокузнецкого районного суда от 22 февраля 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Судья: (подпись) Д.А.Безденежных
