Дело №21-607/2013
РЕШЕНИЕ
г. Кемерово 18 декабря 2013 г.
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 31 октября 2013 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от 5 сентября 2013 г. <данные изъяты> привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
В жалобе <данные изъяты> просил постановление отменить, ссылаясь на наличие согласия работников на привлечение к сверхурочным работам; необоснованном выводе инспектора о привлечении работников к сверхурочным работам за один месяц при годовом учетном периоде; оформление дополнительным соглашением изменения условий трудового договора; надлежащее оформление трудовых отношений с работниками в июле 2013 г. на период временно отсутствующего работника; отсутствие нарушения прав работников ФИО1 по оплате работы в выходной день, оплаты отпуска ФИО2; истечении срока давности за нарушение в виде не проведения вводного инструктажа после приема на работу ФИО3; своевременного устранения выявленных в ходе аттестации рабочих мест вредных производственных факторов и отсутствие таковых на период 2013 года.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 31 октября 2013 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе <данные изъяты> просит решение отменить, ссылаясь на те же доводы и их неисследованность судом.
Проверив материалы дела, <данные изъяты>
Из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности <данные изъяты>» установлено нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 72, ч. 4 ст. 91, ч. 2 ст. 99, ч. 1 ст. 117, ч. 1, 2 ст. 123, ч. 9 ст. 136, ч. 1, 2 ст. 147, ч. 1 ст. 153, ч. 12 ст. 209, ч. 1, 3 ст. 225, ч. 2 ст. 282 ТК РФ, п. 2.2.1, 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29; постановления Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».
Выявленные нарушения трудового законодательства выразились в следующем: привлечение в июле 2013 г. работников ФИО5 (220 часов), ФИО6 (220), ФИО3 (220), ФИО7 (220), ФИО1 (208), ФИО8 (228) к сверхурочным работам без письменного согласия; изменение работодателем в июле 2013 г. условий заключенного трудового договора и режима работы работникам ФИО6, ФИО7, ФИО9 - сутки через двое суток без документального оформления; в соответствии с приказом № от 1 июля 2013 г. на период ежегодного отпуска ФИО10 разрешено внутреннее совместительство ФИО6, ФИО7, ФИО9, но трудовой договор о работе по совместительству с работниками не заключался; не велся учет рабочего времени, отработанного работниками в июле 2013 г. по совместительству; привлеченному с письменного согласия работнику ФИО1 к работе в выходной день в июне 2013 г. (1, 2, 8, 9, 15, 16, 22, 23, 29, 30) общей продолжительностью – 30 часов оплата работы в выходной день в полном объеме не произведена: из 30 часов в двойном размере оплачено 3 часа (срок выплаты зарплаты за июнь - не позже 5 июля 2013 г.); оплата отпуска ФИО2, предоставленного с 12 июля 2013 г., произведена 10 июля 2013 г.; не организовано в течение месяца после приема на работу ФИО3 проведение вводного инструктажа и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ; при установлении вредных производственных факторов и установления класса условий труда 3.3, 3.2, 3.1 сторожам ФИО5, ФИО11, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО16 ФИО3, слесарю-электрику по ремонту электрооборудования ФИО17 не установлена в повышенном размере оплата труда по сравнению с работой в нормальных условиях не менее чем на 4% за период с января по июль 2013 г.; при выявлении вредных производственных факторов на рабочих местах не проведены в полном объеме мероприятия по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда; не запланированы ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями труда: сторожам ФИО5, ФИО11, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО16 ФИО3, слесарю-электрику по ремонту электрооборудования ФИО17 и не предоставлялся слесарю-электрику по ремонту электрооборудования ФИО17, ФИО15, ФИО11, ФИО11
Рассматривая жалобу, судья установил в действиях учреждения наличие состава административного правонарушения, согласившись с выводами должностного лица.
Полагаю, что нарушение требований ч.2 ст. 99, ч. 1 ст. 117, ч. 1, 2 ст. 123, ч. 6 ст. 136, ч. 1, 2 ст. 147, ч. 12 ст. 209, ч. 1, 3 ст. 225 ТК РФ, п. 2.2.1, 3.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», Постановления Правительства РФ «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» имеет место.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 ТК РФ привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия.
Устанавливая вину юридического лица в нарушении указанного требования закона, инспектор учел установленный для работников, работающих на предприятии по сменному графику учетный период - календарный год, а также норму рабочего времени в июле 2013 г. – 184 часа.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 ТК РФ нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени.
При суммированном учете рабочего времени количество сверхурочных работ определяется по истечении учетного периода и составляет разницу между нормальной продолжительностью рабочего времени за учетный период. Независимо от того, какой учет рабочего времени установлен в организации, сверхурочным должно считаться время за пределами продолжительности рабочего дня (смены), установленной графиком.
Приказ о привлечении работников к сверхурочной работе в июле 2013 г. учреждением не представлен, письменное согласие работников на привлечение к сверхурочным работам не оформлено в соответствии с требованиями закона. Данные о том, что работники привлекались к сверхурочным работам для проведения работ, вызванных чрезвычайными обстоятельствами, отсутствуют.
Доводы о наличии согласия работников на привлечение к сверхурочным работам путем ознакомления с графиком дежурств на июль 2013 г. не могут быть приняты, поскольку данные подписи свидетельствуют об ознакомлении с графиком.
В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
Из материалов дела об административном правонарушении, усматривается, что ФИО2 приказом от 8 июля 2013 г. № был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 12 июля по 25 июля 2013 г. Оплата отпуска произведена с нарушением установленного законом срока 10 июля 2013 г.
Часть 1, 3 ст. 225 ТК РФ предусматривают, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Обязанность проведения вводного инструктажа предусмотрена указанными выше положениями трудового законодательства, а также п. 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003г. № 1/29.
Согласно п. 2.2.1, 3.6 указанного выше Порядка обучения по охране труда работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно Приложению № 1 к Порядку.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (п. 2.1.3 Порядка).
Как следует из материалов дела работнику ФИО3 при приеме на работу 1 апреля 2013 г. вводный инструктаж проведен не был, что подтверждается данными журнала вводных инструктажей.
В связи с проведенной в период с 17 апреля 2012 г. по 30 ноября 2012 г. аттестации рабочих мест по условиям труда и установлением вредных производственных факторов и классов условий труда 3.3, 3.2, 3.1 сторожам ФИО5, ФИО11, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО16 ФИО3, слесарю-электрику по ремонту электрооборудования ФИО17 не была установлена в повышенном размере оплата труда по сравнению с работой в нормальных условиях не менее чем на 4% за период с января по июль 2013 г.
Работодателем при выявлении вредных производственных факторов на рабочих местах не проведены в полном объеме мероприятия по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда; не запланированы ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.
Не запланированы работодателем ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями труда: сторожам ФИО5, ФИО11, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО15, ФИО16 ФИО3, слесарю-электрику по ремонту электрооборудования ФИО17 и не предоставлялся в 2013 г. слесарю-электрику по ремонту электрооборудования ФИО17, ФИО15, ФИО11, ФИО11
Согласно ч. 1, 2 ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.
В соответствии с ч. 1 ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.
Согласно ч. 1, 2 ст. 123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
Доводы законного представителя <данные изъяты>» об отсутствии выявленного нарушения не могут быть приняты, поскольку наличие вредных производственных факторов было выявлено и работодателем не оспаривается. Выполнение работодателем мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а также мероприятий по улучшению условий труда должно быть подтверждено проведением внеплановой аттестации рабочих мест по условиям труда. Доказательств наличия таковой не представлено. Новые карты аттестации с учетом изменений и дополнений в отношении указанных выше работников представлены не были.
Вместе с тем, нарушение требований ч. 1 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 72, ч. 1 ст. 153, ч. 2 ст. 282 ТК РФ материалами дела не подтверждается.
Так, дополнительными соглашениями к трудовому договору с работниками ФИО6, ФИО7, ФИО9 от 1 июля 2013 г. оформлено изменение условий трудового договора в части графика работы на период ежегодного отпуска <данные изъяты>. В материалах дела представлены заявления работников на совмещение работы на период очередного ежегодного отпуска машиниста насосных установок с 1 июля 2013 г., а также приказ от 1 июля 2013 г. № о разрешении на период ежегодного отпуска <данные изъяты> внутреннего совместительства работникам ФИО6, ФИО7, ФИО9
Доводам <данные изъяты>» о том, что указанными работниками исполнялись обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, то есть осуществлялось совмещение профессий, оценка при рассмотрении дела и жалобы не была дана, характер осуществляемой работы, время ее осуществления работниками достоверно установлено не было, не дана оценка представленному табелю учета рабочего времени. Кроме этого, доказательств наличия в указанный период совместительства, кроме как ссылки на него в приказе, не представлено.
В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.
По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
В связи с работой в выходные дни в июле 2013 г. ФИО1 31 июля 2013 г. было подано заявление о предоставлении дней отдыха в период с 30 сентября по 11 октября 2013 г. Приказом от 1 августа 2013 г. № указанные дни отдыха за работу в выходные дни ФИО1 были предоставлены.
Учитывая право работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, на предоставление другого дня отдыха в согласованную с работодателем дату, нарушение права работника не усматривается.
Учитывая отсутствие по указанным выше фактам нарушения трудовых прав работников учреждения, они подлежат исключению из обвинения учреждения. Постановление и решение подлежат изменению. Основания для изменения наказания учреждению, назначенного в минимальном размере, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда в Кемеровской области от 5 сентября 2013 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 31 октября 2013 г. изменить. Исключить из обвинения <данные изъяты>» нарушения требований ч. 1 ст. 56, ч. 2 ст. 57, ст. 72, ч. 1 ст. 153, ч. 2 ст. 282 ТК РФ, прекратить производство по делу в данной части.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения.
Судья подпись
Копия верна
Судья Т.А. Ершова
