№а-1051/2023
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 декабря 2023 года <адрес>
Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы КФХ «Марс» ФИО1 к Комитету по Лесному хозяйству Республики Дагестан о признании бездействия Комитета по лесному хозяйству РД, выразившееся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, незаконным, обязании Комитет по лесному хозяйству РД, внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, путем изменения конфигурации схемы расположения лесного участка, исключив из состава лесного участка неиспользуемую часть и предоставив взамен не обремененный участок, согласно прилагаемой схеме, обязании Комитет по лесному хозяйству РД внести изменения государственный реестр,
УСТАНОВИЛ:
Глава КФХ «Марс» ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по Лесному хозяйству Республики Дагестан о признании бездействия Комитета по лесному хозяйству РД, выразившееся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, незаконным, обязании Комитет по лесному хозяйству РД, внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, путем изменения конфигурации схемы расположения лесного участка, исключив из состава лесного участка неиспользуемую часть и предоставив взамен не обремененный участок, согласно прилагаемой схеме, обязании Комитет по лесному хозяйству РД внести изменения государственный реестр
Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам аукциона состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства №.
Лесной участок находится на территории <адрес> в Каякентском лесничестве, квартал 33, выдела 3,4,7,13,14,18, общей площадью 5, 1516 га. с. кадастровым номером 05:08:000034:5817.
Согласно п.1.3 договора земельный участок передается для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур).
Границы участка указаны в схеме расположения лесного участка, согласно приложению № к настоящему договору.
Однако, при фактическом использовании лесного участка установлено,
что часть сформированного лесного участка имеет наложения на пожарную лесную дорогу, в том числе на дорогу ведущую к питомнику Комитета по Лесному хозяйству РД. <адрес> наложений на дорогу составляет 0,70 га (70 сотых).
Указывает, что указанная площадь наложений не позволяет полностью использовать земельный участок по целевому назначению, т.е. для выращивания сельхозкультур.
Условия договора им выполнены в полном объеме и за аренду участка внесена сумма 136 тыс. руб., в том числе и за часть участка, который не может быть использован под выращивание сельхозкультур. Сумма арендной платы за неиспользуемую часть участка составляет более 26 тыс. руб.
С указанными требованиями он обратился к административному ответчику, однако ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок был образован с учетом его мнения, а также со ссылкой на ст. 74.1 Лесного Кодекса РФ.
Считает, что предоставление ему части не обремененного земельного участка, прилегающего к арендованному ему участку, не влечет уменьшение площади земельного участка, принадлежащего государству, поскольку пожарная дорога остается в собственности у арендодателя. Общий объём площади, приобретённый на торгах не изменяется, также не изменяется размер арендной платы, следовательно, условия договора не изменяются. Государство как получало установленную арендную плату, так оно и будет получать в том же размере. Речь идет только об изменения конфигурации участка, путем нового размежевания.
Просит суд признать бездействие Комитета по лесному хозяйству РД, выразившееся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, незаконным и обязать Комитет по лесному хозяйству РД, внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, путем изменения конфигурации схемы расположения лесного участка, исключив из состава лесного участка неиспользуемую часть и предоставив взамен не обремененный участок, согласно прилагаемой схеме и обязать комитет по лесному хозяйству РД внести изменения государственный реестр.
Административный истец глава КФХ «Марс» ФИО1 при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. Из его письменного заявления адресованного суду следует, что он просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика представитель Комитета лесного хозяйства по РД при рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимал, хотя надлежаще и заблаговременно извещен о времени и месте рассмотрения дела. Письменным ходатайством просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований и рассмотреть дело в отсутствии представителя Комитета лесного хозяйства по РД.
ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика Комитета лесного хозяйства по РД ФИО4 поступили письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении исковых требований поскольку согласно ст.74.1 Лесного кодекса Российской Федерации условий договора аренды лесного участка, находящегося в изменение государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается. Считает, что ссылка административного истца о том, что ст.74.1 Лесного кодекса Российской Федерации разрешает внесение изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов в случае изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр является несостоятельной, так как с момента заключения договора аренды никаких изменений на данном участке не произошло. Согласно ч. 8 ст. 448 ГК РФ гласит, условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах. Указывает, что данная статья содержит исчерпывающий перечень условий, при которых могут быть изменены условия договора, заключенного на торгах.
Представитель третьего лица ГКУ РД «Каякентское лесничество» при рассмотрении дела в судебном заседании участие не принимал, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Письменным заявлением представитель ГКУ РД «Каякентское лесничество» ФИО5 просит вынести законное решение и рассмотреть дело без представителя ГКУ РД «Каякентское лесничество».
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;
3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
3. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 143-ФЗ)
Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьей 38.1 настоящего Кодекса, на срок, не превышающий срока действия соответствующего решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.
При этом часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса РФ устанавливает, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Как установлено в судебном заседании по результатам аукциона состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ между КФХ «Марс» в лице главы ФИО1 и Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан заключен договор аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства №.
Лесной участок находится на территории <адрес> в Каякентском лесничестве, квартал 33, выдела 3,4,7,13,14,18, общей площадью 5, 1516 га. с. кадастровым номером 05:08:000034:5817.
Согласно п.1.3 договора земельный участок передается для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур).
Границы участка указаны в схеме расположения лесного участка, согласно приложению № к договору аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства № от 30.12.2022г.
Как указывает административный истец при фактическом использовании лесного участка, часть сформированного лесного участка имеет наложения на пожарную лесную дорогу, в том числе на дорогу ведущую к питомнику Комитета по Лесному хозяйству РД. <адрес> наложений на дорогу составляет 0,70 га (70 сотых) и указанная площадь наложений не позволяет полностью использовать земельный участок по целевому назначению, т.е. для выращивания сельхозкультур.
Стороной административного ответчика не оспаривается, что условия договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства № от 30.12.2022г. административным истцом ФИО1 выполнены в полном объеме и за аренду участка внесена сумма 136 тыс. руб., в том числе и за часть участка, который не может быть использован под выращивание сельхозкультур.
Согласно представленных письменных обращений усматривается, что
глава КФХ «Марс» ФИО1 обращался в Комитет по Лесному хозяйству Республики Дагестан, предложив заключить с ним дополнительное соглашение, исправить реестровую ошибку путем исключения проезжей части дороги из основного лесного участка в размере 0,70 га. и предоставлении указанной части лесного участка, за счет прилегающего необремененного земельного участка лесного фонда, согласно прилагаемой к обращению, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане
территории.
Из письма председателя Комитета по Лесному хозяйству Республики Дагестан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за 22-ВA-06-4049/23 усматривается, что главе КФХ «Марс» ФИО1 отказано в подписании дополнительного соглашения и изменении схемы расположения лесного участка со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером 05:08:000034:5817 предоставлен в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства. Границы образуемого лесного участка были определены с учетом предложений заинтересованного лица, работы по межеванию земельного участка проводились также за счет его средств. Согласно статье 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается. Указывает, что Комитет не вправе заключить дополнительное соглашение к вышеуказанному договору аренды лесного участка в части изменения конфигурации предоставленного КФХ «Марс» в аренду лесного участка.
Суд не соглашается доводами изложенными в возражениях административного ответчика по следующим основаниям:
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ, лесные участки используются, в том числе для ведения сельского хозяйства.
Глава КФХ «Марс» ФИО1 использует лесной участок согласно виду использования.
В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ использование лесных участков представляет собой предпринимательскую деятельность, однако 1/6 часть лесного участка занятую лесной дорогой, невозможно использовать для выращивания сельхозкультур.
Согласно информации представленной Руководителем ГКУ «Каякентское лесничество» на обращение Главы КФХ «Марс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что таксационное описание на территории лесничества не проводилось с 2005 года. При этом руководителем ГКУ «Каякентское лесничество» подтверждено, что по территории лесного участка кадастровым номером 05:08:000034:5817 проходит грунтовая дорога, покрыта щебнем, на котором не возможно выращивание сельхозкультур.
Административному истцу главе КФХ «Марс» ФИО1 после заключения договора стало известно, что часть земельного участка не может быть использована по целевому назначению.
Согласно ч. 2 ст. 74 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Согласно названной норме изменился вид использования земельного участка, а также существенно изменились обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении.
Перечень оснований - лесные пожары, наводнения и др. не является исчерпывающим.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Согласно ст. 451 ГК РФ - Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств, признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого
изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по
характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе
рассчитывать при заключении договора;
В соответствии с пунктом 4 ст. 451 изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.
Согласно п 7.1 Договора аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства № Спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего Договора, или вопросы, не оговоренные в настоящем Договоре, разрешаются путем переговоров. В случае, если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке.
Как следует из материалов дела административный истец глава КФХ «Марс» ФИО1 предпринимал меры для досудебного урегулирования спора.
Как указывает административный истец глава КФХ «Марс» ФИО1 предоставление ему части не обремененного земельного участка, прилегающего к арендованному им участку, не влечет уменьшение площади земельного участка, принадлежащего государству, поскольку пожарная дорога остается в собственности у арендодателя.
Общий объём площади, приобретённый на торгах не изменяется, также не изменяется размер арендной платы, следовательно, условия договора не изменяются, речь идет только об изменения конфигурации участка, путем нового размежевания.
Согласно разъяснениям, указанным в пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если полномочия органа или лица распространяются на территорию нескольких районов населенного пункта (весь населенный пункт), территорию субъекта Российской Федерации, нескольких субъектов Российской Федерации или всю территорию Российской Федерации, административное исковое заявление (заявление), подсудное районному суду (арбитражному суду субъекта Российской Федерации), по выбору административного истца (заявителя) может быть подано также в суд того района (субъекта Российской Федерации), на территории которого исполняется оспариваемое решение либо возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых решения, действий (бездействия) (часть 2 статьи 22 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
В соответствии с п. 1, подп. 1 и абзацем первым подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Согласно подпункта 7.1 главы 7, вышеуказанного договора, спорные вопросы, возникшие в ходе исполнения настоящего Договора, или вопросы, не оговоренные в настоящем Договоре, разрешаются путем переговоров. В случае если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в судебном порядке.
При том, что в условиях заключенного договора не указано, что часть сформированного лесного участка имеет наложения на пожарную лесную дорогу, в том числе на дорогу ведущую к питомнику Комитета по Лесному хозяйству РД и при обращении с досудебной претензией административному ответчику о внесении изменений в договор аренды, то административному ответчику следовало внести соответствующие изменения в договор аренды лесного участка, чего им не было сделано.
Следовательно, бездействие административного ответчика при указанных обстоятельствах являются незаконными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административный иск главы КФХ «Марс» ФИО1 к Комитету по Лесному хозяйству Республики Дагестан о признании бездействия Комитета по лесному хозяйству РД, выразившееся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, незаконным, обязании Комитет по лесному хозяйству РД, внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, путем изменения конфигурации схемы расположения лесного участка, исключив из состава лесного участка неиспользуемую часть и предоставив взамен не обремененный участок, согласно прилагаемой схеме, обязании Комитет по лесному хозяйству РД внести изменения государственный реестр - удовлетворить.
Признать бездействие Комитета по лесному хозяйству РД, выразившееся в отказе внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, незаконным.
Обязать Комитет по лесному хозяйству РД, внести изменения в договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД в лице председателя ФИО3 и КФХ «Марс» в лице главы ФИО1, путем изменения конфигурации схемы расположения лесного участка, исключив из состава лесного участка неиспользуемую часть и предоставив взамен не обремененный участок, согласно прилагаемой схеме.
Обязать Комитет по лесному хозяйству РД внести изменения государственный реестр.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд РД через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.
Судья: М.М.Гаджимурадов
