РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Катав-Ивановский городской суд в составе:
председательствующего судьи Козынченко И.В.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании
с участием истицы ФИО2,
представителя ответчика администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> – ФИО5,
в суде гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> о возложении обязанности изменить вида разрешительного использования земельного участка
УСТАНОВИЛ:
В суд обратилась ФИО2 с иском к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> о возложении обязанности изменить вида разрешительного использования земельного участка.
В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок площадью 4379 кв.м. был приобретен ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ На ее имя поступило налоговое уведомление №, в соответствии с которым она обязана уплатить налог на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в размере 40 977 руб. 04 коп., налог на нежилое здание-склад, расположенное на данном земельном участке в размере 32 209 руб. 07 коп. На данном земельном участке нежилое здание-склад отсутствует, а имеется только цоколь, она обратилась в ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» и ей предоставили справку на нежилое здание-склад, где указана характеристика объекта недвижимости: цоколь, общая площадь 662,4 кв. м. На основании данной справки, ей был произведен перерасчет налога на нежилое помещение - склад, что подтверждается налоговым уведомление №, и налог составил 923 руб.66 ко<адрес> этого она обратилась в налоговые органы о разъяснении начисления земельного налога, на что ей был предоставлен ответ, что земельный налог исчислен по ставкам установленным Решением Совета депутатов Юрюзанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога», в размере 1,5% (в отношении прочих земельных участков) от кадастровой стоимости земельного участка. Сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка из регистрирующих органов не поступали. Она неоднократно обращалась в администрацию Юрюзанского городского поселения с требованием изменить категорию земельного участка, приобретенного ДД.ММ.ГГГГ, так как данная земля не использовалась под складские помещения. Она данную землю не использовала под складские помещения, не получала какой-либо выгоды, а просто приобрела у бывшего собственника ФИО1 данный земельный участок, где была определена категория земель: земли населенных пунктов -для размещения складских помещений. В силу своей некомпетентности в данном вопросе она обратилась с официальным письменным заявление в администрацию Юрюзанского городского поселения только в ноябре 2011 г., в связи с чем Постановлением Главы Юрюзанского поселения вид использования земельного участка был изменен: под строительство отдельно стоящего жилого дома усадебного типа с приусадебным участком. Просит: обязать администрацию Юрюзанского городского поселения изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на новый вид использования - под строительство отдельно стоящего жилого дома усадебного типа с приусадебным участком, который относится к основным видам разрешенного использования, вместо прежнего вида - размещение складских помещений с момента покупки данного земельного участка мной, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истица ФИО2 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить, ссылаясь на те же обстоятельства, что изложены в иске.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> ФИО6 иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка происходит по заявлению собственника, приобретая недвижимое имущество истица знала о разрешенном виде использования земельного участка. Разрушенный склад на земельном участке не является основанием для изменении вида использования земельного участка с момента приобретения недвижимого имущества.
Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в суд не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просит вынести решение на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив показания свидетелей, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером 74:10:03 05 013:0061, площадью 4379 кв.м. имел категорию: земли населенных пунктов- для размещения складских помещений, что подтверждается договором купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8,9).
В соответствии с п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу ст. 30, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.
Таким образом, установление положений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и их применение относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления.
Часть 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ принять правила землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ должны включать в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 260 Гражданского кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодеком РФ, федеральными законами.
В силу ст. ст. 261, 263 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Порядок организации и проведения публичных слушаний установлен требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из смысла ст. ст. 28, 39 Градостроительного кодекса РФ проведение публичных слушаний направлено на соблюдение баланса публичных интересов и обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Юрюзанского городского поселения <адрес> за номером 134 изменен вид разрешенного использования земельного участка с
кадастровым номером 74:10:03 05 013:0061, категория земель: земли
населенных пунктов, предоставленного для размещения складских
помещений, общей площадью 4379,0 кв. м., по адресу: <адрес>,
<адрес>, № и
находящегося в территориальной зоне 02 07 11 В 1- зона усадебной и
коттеджной застройки, на основной вид разрешенного использования -
отдельно стоящий жилой дом усадебного типа с приусадебным участком (л.д. 11).
Постановление вынесено на основании заявления ФИО2 вх № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), акта об установлении разрешенного вида использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), в соответствии с Правилами землепользования и застройки Юрюзанского городского поселения, утвержденными решением Совета депутатов Юрюзанского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Главы Юрюзанского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков» (л.д. 49- 84 )
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась с заявлением в администрацию Юрюзанского городского поселения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «отдельно стоящий жилой дом усадебного типа с приусадебным участком» с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что складских помещений на земельном участке фактически нет, имеется только цоколь здания (л.д. 48).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО2 администрацией Юрюзанского поселения было разъяснено, что по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Юрюзанского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, изменен на вид разрешенного использования - отдельно стоящий жилой дом усадебного типа с приусадебным участком. Справка ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 1г. на нежилое здание - склад, не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка (л.д.17).
В судебном заседании свидетель ФИО7 – начальник по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Юрюзанского городского поселения, показал, что вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен только на основании заявления правообладателя, ДД.ММ.ГГГГ такое заявление поступило от ФИО2, ранее никаких заявлений от нее не поступало. На основании действующих Правил землепользования и застройки вид использования земельного участка изменен, вынесено постановление Главы Юрюзанского городского поселения. Оснований для изменения вида использования ранее даты обращения ФИО2 в администрацию с указанным заявлением не имеется, поскольку изменение вида разрешенного использования происходит только после обращения заявителя и только с соблюдением определенных процедур, установленных Градостроительным кодексом.
Обратившись в суд с настоящим иском истица просит обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с даты приобретения земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что земельный участок не был ей использован для размещения складских помещений, помещения на момент приобретения уже были разрушены, в обоснование своих доводов истицей представлены суду следующие документы: справка ОГУП «Обл.ЦТИ» о том, что нежилое здание – склад Литера А, А1 площадью 662, 4 кв. м имеет только цоколь (л.д. 20, 33), фотографии склада (л.д. 35-39), письмо ОАО «Челябэнергосбыт» о том, что договор электроснабжения с ней, как с новым собственником земельного участка не заключен (л.д. 13) налоговое уведомление о расчете налога на имущество (л.д. 14), письмо Межрайонной ИФНС России № по <адрес> о начислении земельного налога (л. д. 18), справку УПП МО МВД России «Катав-Ивановский» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что
земельный участок и здание расположенные по адресу: <адрес> находятся в аварийном состоянии на протяжении 1 года и 10 месяцев, никакие работы не производились(л.д. 45).
В ходе рассмотрения дела опрошены свидетели ФИО8 и ФИО9, которые подтвердили, что здание, расположенное по адресу <адрес> принадлежит ФИО2 на протяжении длительного времени находится в аварийном состоянии, под склад не используется (л.д. 41-42)
Вместе с тем, сам по себе факт аварийного состояния здания, находящегося на земельном участке с видом разрешенного использования – размещение складских помещений, не исключает возможность собственнику земельного участка использовать его в соответствии с видом разрешенного использования. Истица была вправе в силу ст. 263 ГК РФ возвести на земельном участке здания и сооружения, осуществить перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, при этом соблюдения градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.
Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид является прерогативой правообладателя земельного участка, таковым правом истица воспользовалась и с момента ее обращения, соблюдая требования технических и градостроительных регламентов, Правил землепользования и застройки <адрес> орган местного самоуправления постановлением от ДД.ММ.ГГГГ изменил вид разрешенного использования земельного участка.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:10:03 05 013:0061, категория земель: земли населенных пунктов, предоставленного для размещения складских помещений, общей площадью 4379,0 кв. м., по адресу: <адрес>, №, находящегося в территориальной зоне 02 07 11 В 1- зона усадебной и коттеджной застройки, на основной вид разрешенного использования - отдельно стоящий жилой дом усадебного типа с приусадебным участком, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Юрюзанского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района <адрес> о возложении обязанности об изменения вида разрешительного использования земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья подпись
Копия верна
Судья И.В. Козынченко
Секретарь ФИО4
