Дело № 12-26/2019 Р Е Ш Е Н И Е город Катав-Ивановск Челябинская область 08 апреля 2019 года Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С., при секретаре Плешивцевой С.А., с участием главного бухгалтера Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхиной Е.И., заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Логиновой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхиной Е.И. на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области по делу об административном правонарушении по ч. 1 статьи 15.11 КоАП РФ, установил : Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области главный бухгалтер Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхина Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, административного правонарушения по части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ, подвергнута окончательному административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. В жалобе главный бухгалтер Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхина Е.И. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. В обоснование указав, что правоподтверждающий документ на земельный участок в централизованной бухгалтерии отсутствовал, поскольку директором МУК «Краеведческий музей Катав-Ивановского муниципального района» - в нарушение п.2.1 Договора на бухгалтерское обслуживание исполнителю не передавался, и был представлен лишь в ДД.ММ.ГГГГ, после чего работником бухгалтерии данный земельный участок был переведен на балансовый учет 103 11 «Земля». Земельный участок был принят к бухгалтерскому учету с ДД.ММ.ГГГГ на основании кадастровой выписки земельного участка ДД.ММ.ГГГГ со стоимостью 3 236 776,4 руб. В ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена в бухгалтерию новая выписка со стоимостью 2 796 711 руб. 62 коп., корректировка произведена до сдачи годовой бухгалтерской отчетности на ДД.ММ.ГГГГ. Считает данное правонарушение малозначительным. В судебном заседании главный бухгалтер Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхина Е.И. поддержал доводы жалобы. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Логинова О.И., допрошенный в суде в качестве свидетеля, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая его законным и ооснованным. Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, главного бухгалтера Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхину Е.И., свидетеля, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи законно, обосновано и отмене, изменению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с примечанием к ст.15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в частности, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, выражается в действии либо в бездействии, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. В соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ № 191н от 28.12.2010 г., главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств, получатели бюджетных средств, государственные (муниципальные) бюджетные, государственные (муниципальные) автономные учреждения должны составлять и предоставлять годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ № 191н от 28.12.2010 г., бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, органами, осуществляющими кассовое обслуживание, на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным (пункт 2). Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года (пункт 3). Бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, финансовым органом, органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4). В соответствии с Приказами Финансового управления № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены сроки представления Управлением культуры годовой отчетности, бухгалтерской отчетности: за ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ, за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ; сроки представления Управлением культуры квартальной отчетности – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Одной из форм годовой бюджетной отчетности является отчет по форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». В данном отчете по строке с кодом «070» указывается стоимость непроизводственных активов, находящихся в ведении субъекта бюджетной отчетности по состоянию на 01 января очередного финансового года за прошедший финансовый год. Согласно Единому плану счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденному приказом Министерства финансов РФ № 157н от 01.12.2010 г., на балансовом счете «непроизводственные активы» учитывается, в том числе стоимость земельных участков. Согласно п.70 Инструкции по применению единого плана счетов для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов РФ № 157н от 01.12.2010 г. в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, к непроизведенным активам относятся объекты нефинансовых активов, не являющиеся продуктами производства, вещное право на которые должно быть закреплено в установленном порядке (земля, недра и пр.) за учреждением, используемые им в процессе своей деятельности. В соответствии с п.71 Инструкции земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости) учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 10300 «Непроизводственные активы» на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, по их кадастровой стоимости. При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что Контрольно-счетной палатой Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ проведено плановое контрольное мероприятие по проверке финансово-хозяйственной деятельности Муниципального учреждения культуры «Краеведческий музей Катав-Ивановского муниципального района» за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.. По итогам проведения плановой проверки, оформленной актом № от ДД.ММ.ГГГГ, Контрольно-счетной палатой Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области установлены нарушения Учреждением требований к бухгалтерскому учету, выразившиеся в предоставлении неверной бухгалтерской отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: - в бухгалтерской отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отражен земельный участок с кадастровым номером 74:10:0422002:21, принадлежащий Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования; - в бухгалтерской отчетности, поданной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость этого земельного участка указана как 3 236 776,4 руб., тогда как согласно выпискам из ЕГРН о кадастровой стоимости данного земельного участка размер его кадастровой стоимости по состоянию на отчетные периоды составлял 2 795 711,62 руб. Данные нарушения привели к искажению строк формы бухгалтерской отчетности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ более чем на 10%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленным частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ. Как усматривается из отчетов по форме 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета», составленных и подписанных главным бухгалтером Учреждения Гаврюхиной Е.И., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым №, принадлежащем Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, в строках с кодом «070» не отражены; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, в строках данных отчетов с кодом «070» «Непроизводственные активы (балансовая стоимость 010300000») в качестве балансовой стоимости непроизводственных активов (земельного участка), находящихся в пользовании Учреждения, указана кадастровая стоимость в размере 3 236 776,40 руб., при том, что актуальным размером такой кадастровой стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлось 2 795 711,62 руб. Таким образом, главным бухгалтером Учреждения – Гаврюхиной Е.И. грубо нарушены требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности, а именно, допущено искажение строк бухгалтерской отчетности более чем на 10%. Событие и состав административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении, в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в отчетах по форме 0503130 «Баланс государственного (муниципального) учреждения», сформированных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ; выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Управлением культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области (исполнитель) с Муниципальным учреждением культуры «Краеведческий музей Катав-Ивановского муниципального района» (заказчик), согласно которому со стороны исполнителя ответственным за бухгалтерское обслуживание является главный бухгалтер Гаврюхина Е.И., объяснениями Гаврюхиной Е.И., данными в ходе судебного разбирательства. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено. Протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного административного нарушения, уполномоченным на то должностным лицом Контрольно-счетной палаты Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, находящимся при исполнении возложенных на него должностных обязанностей. Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ главному бухгалтеру Гаврюхиной Е.И., разъяснены, о чем имеется отметка в протоколе; копия протокола вручена ему в установленном законом порядке. В протоколе главным бухгалтером Гаврюхиной Е.И. даны пояснения о том, что с протоколом не согласен. Допустимость, относимость и достоверность указанных выше доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность подтверждает наличие вины главного бухгалтера Гаврюхиной Е.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. Доводы Гаврюхиной Е.И. об отсутствии её вины в совершении административных правонарушений со ссылками на непредоставление заказчиком в бухгалтерию первичной документации о земельном участке, были предметом рассмотрения у мирового судьи и обоснованно им отвернуты. В силу положений Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», руководитель экономического субъекта несет ответственность за организацию ведения бухгалтерского учета и хранения документов, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Согласно договору на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ, бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности Учреждения осуществляет Исполнитель – Управление культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района. Ответственным за бухгалтерское обслуживание является главный бухгалтер Гаврюхина Е.И. Согласно п.4 указанного договора Исполнитель несет ответственность за соответствие предоставляемых услуг требованиям нормативных актов по бухгалтерскому и налоговому учету и отчетности. В силу пункта 4.1 Должностной инструкции начальника отдела – главного бухгалтера Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района, главный бухгалтер несет ответственность, в частности, за неправильное ведение бухгалтерского учета, следствием чего явились запущенность в бухгалтерском учете и искажения в бухгалтерской отчетности, а также за отсутствие контроля за должной организацией бухгалтерского учета и несвоевременное проведение проверок и документальных ревизий. Ссылки жалобы на отсутствие информации об указанном земельном участке безосновательны, поскольку данные сведения содержатся в открытом доступе и могут быть беспрепятственно получены любым лицом на сайте Росреестра с помощью онлайн сервиса заказа выписки из ЕГРН и проверки недвижимости. Вместе с тем, запрос выписки Учреждением не производился. Доводы об отсутствии у главного бухгалтера заинтересованности в искажении сведений бухгалтерской отчетности, а также об отсутствии вреда вследствие правонарушения, не влекут освобождение Гаврюхиной Е.И. от административной ответственности. Состав вменяемого Гаврюхиной Е.И. правонарушения является формальным, и не предусматривает обязательного наступления вредных последствий. Форма вины в настоящем случае может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. При этом, судом учтено, что переплата по земельному налогу составила 16,54 тыс.руб.. Доводы об устранении нарушений, со ссылками на пункт 2 Примечаний к статье 15.11 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку действия направленные на исправление ошибок имели место после составления бухгалтерской отчетности за ДД.ММ.ГГГГ. Представленный в судебное заседание отчет по форме №, содержащий достоверные сведения о нефинансовых активах, составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку проверка соблюдения требований к бухгалтерской отчетности за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к предмету рассмотрения в рамках настоящего дела не относится. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, содержится мотивированное решение по делу. Действия главного бухгалтера Гаврюхиной Е.И. правильно квалифицированы по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. Постановление о привлечении главного бухгалтера Гаврюхиной Е.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Обсуждая вопрос о наказании, мировой судья выполнил требования ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1-4.3 КоАП РФ, учел все обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания, характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения. Наказание, назначенное главному бухгалтеру Гаврюхиной Е.И. не является максимальным, оно соразмерно предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Оснований для снижения назначенного наказания не установлено. Нарушений, гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Таким образом, доводы, изложенные в жалобе не обоснованы, поскольку мировым судьей при вынесении постановления правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера Управления культуры администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Гаврюхиной Е.И. от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу его - без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке надзора. Судья: подпись Ю.С.Меркулова Копия верна: Судья: Ю.С.Меркулова Секретарь С.А.Плешивцева |
