Кармаскалинский районный суд Республики Башкортостан
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Кармаскалинский районный суд Республики Башкортостан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-873/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кармаскалы РБ 14 ноября 2011 года
Кармаскалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нафикова И.А.,
при секретаре Насибуллиной М.А.,
с участием представителя истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску - заместителя начальника управления ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан-начальника отдела персонифицированного учета, администрирования страховых взносов, взаимодействие со страхователями и взыскание задолженности Гирфатова Н.Ш., ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Ахметова Э.И., его представителя Ахметова И.Г., представившего удостоверение № и ордер №, ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Ахметова И.Г., его представителя Ахметова Э.И., представившего удостоверение № и ордер №, ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Бакирова Р.Х., его представителя Ахметова Э.И., представившего удостоверение № и ордер №,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по искам ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан к Ахметову Э.И., Ахметову И.Г., Бакирову Р.Х. о взыскании штрафных санкций и по встречным искам Ахметова Э.И., Ахметова И.Г., Бакирова Р.Х. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан о признании решений о привлечении к ответственности незаконными,
установил:
Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Ахметов Э.И. привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", в виде штрафа в размере рублей за нарушение срока регистрации а качестве адвоката в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней (заявление о регистрации в качестве страхователя им подано ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение адвоката за № ему выдано ДД.ММ.ГГГГ).
Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Ахметов И.Г. привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", в виде штрафа в размере рублей за нарушение срока регистрации а качестве адвоката в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней (заявление о регистрации в качестве страхователя им подано ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение адвоката за № ему выдано ДД.ММ.ГГГГ).
Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Кармаскалинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Бакиров Р.Х. привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", в виде штрафа в размере рублей за нарушение срока регистрации а качестве адвоката в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней (заявление о регистрации в качестве страхователя им подано ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение адвоката за № ему выдано ДД.ММ.ГГГГ).
Мотивируя тем, что Бакиров Р.Х., Ахметов И.Г. и Ахметов Э.И. требования от ДД.ММ.ГГГГ о добровольной уплате суммы штрафных санкций до ДД.ММ.ГГГГ не исполнили, ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан обратилось к мировому судье с исковыми заявлениями о взыскании с Ахметова Э.И., Ахметова И.Г., Бакирова Р.Х. указанных выше сумм штрафных санкций.
При рассмотрении дел мировым судьей Бакиров Р.Х., Ахметов И.Г. и Ахметов Э.И. обратились с встречными исковыми заявлениями о признании незаконными упомянутых выше решений ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан о привлечении их к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в связи с чем дело для рассмотрения по подсудности поступило в Кармаскалинский районный суд РБ.
Определением от 08 ноября 2011 года дела с участием указанных лиц объединены в одно производство.
В обоснование своих требований Бакиров Р.Х. и Ахметов И.Г. ссылаются на следующие обстоятельства. Статья 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2002 года) устанавливает, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности). В соответствии со ст. 27 этого же Федерального закона нарушение страхователем установленного ст. 11 срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет штраф в размере пяти тысяч рублей, а нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней - в размере 10 тысяч рублей. Между тем законом вообще не предусмотрены государственная регистрация и лицензирование адвокатской деятельности, то есть момент, с которого начинает течь срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда, в законе не определен. Обязанность адвокатов регистрироваться в территориальных органах Фонда в 30-дневный срок со дня выдачи удостоверения адвоката была установлена только с 1 января 2004 года Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В то же время требование Закона N 185-ФЗ о регистрации в ПФ РФ в 30-дневный срок со дня выдачи удостоверения адвоката не может иметь обратной силы и распространяться на отношения, возникшие до вступления в силу соответствующего Закона. Это вытекает из ст. 54 Конституции РФ, которая гласит, что «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». В соответствии со ст. 2 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части отношения контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом. Учитывая, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют (п. 2 ст. 5 Налогового кодекса РФ), привлечение к ответственности за пропуск срока регистрации с даты выдачи удостоверения адвоката не основано на законе и в силу этого не правомерно в отношении адвокатов, получивших удостоверения адвокатов до 1 января 2004 года Адвокат Ахметов И.Г. получил статус адвоката ещё ДД.ММ.ГГГГ, адвокат Бакиров Р.Х. – ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ им были выданы лишь новые удостоверения. Действовавшая на июнь 2002 года ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ, как и в настоящее время, устанавливала, что адвокаты являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии со ст. 14 указанного Закона в 2002 года, как и сейчас, на адвокатов возлагалась обязанность зарегистрироваться в порядке, установленном ст. 11 Закона, то есть в 30-дневный срок со дня государственной регистрации или получения лицензии на определенный вид деятельности. Данное требование относилось к страхователям, перечисленным в подп. 2 п. 1 ст. 6 Закона об обязательном пенсионном страховании, то есть к индивидуальным предпринимателям, адвокатам, частным детективам и занимающимся частной практикой нотариусам. В отношении индивидуальных предпринимателей, действительно, существовала и продолжает существовать система государственной регистрации, регулировавшаяся до 1 января 2004 года Указом Президента РФ от 8 июля 1994 года N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предпринимателей на территории Российской Федерации", а с 1 января 2004 года - Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Деятельность нотариусов и детективов как подлежала, так и подлежит лицензированию, а в отношении адвокатов ни государственная регистрация, ни лицензирование никогда не осуществлялись. Ни в Законе РСФСР от 20 ноября 1980 года "Об утверждении положения об адвокатуре РСФСР", на основании которого до 1 июля 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации") граждане приобретали статус адвоката, ни в Законе об адвокатуре, ни в каком-либо другом законе не содержится такого понятия, как "государственная регистрация адвоката", и не определяется момент государственной регистрации адвоката. В Законе об адвокатуре есть только понятие "получение статуса адвоката". При этом действовавшее до 1 января 2004 года законодательство не определяло, что можно было считать началом течения срока для регистрации адвоката в территориальных органах ПФ РФ. В частности, Законом об адвокатуре определен момент присвоения претенденту статуса адвоката - это день принятия претендентом присяги адвоката (ст. 12). Приказом Минюста России от 29 июля 2002 года N 211 "Об утверждении Порядка ведения реестра адвокатов субъектов РФ" определяется дата внесения в региональный реестр сведений об адвокате - это дата издания соответствующего распоряжения территориального органа Минюста России (п. 2 Приказа). В форме удостоверения адвоката, утвержденной Приказом Минюста России от 8 августа 2002 года N 216, предусмотрена строка "регистрационный номер", однако нет указания на дату присвоения этого регистрационного номера. В то же время в форме удостоверения адвоката предусматривается строка "дата выдачи удостоверения". Учитывая, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов) (п. 7 ст. 3 НК), можно утверждать, что адвокат, получивший удостоверение до 1 января 2004 года, не обязан соблюдать сроки регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда в силу того, что ст. 11 Закона об обязательном пенсионном страховании, на основании которой в 30-дневный срок со дня государственной регистрации регистрировались лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в бюджет ПФ РФ, не могла быть применена к адвокатам в связи с отсутствием законодательно установленной процедуры государственной регистрации адвокатов. Закон об обязательном пенсионном страховании неоднократно подвергался изменениям с момента принятия. Однако вплоть до декабря 2003 года эти изменения не затрагивали действовавшую редакцию ст. 11 данного Закона, устанавливавшую требование регистрации в территориальных органах ПФ РФ в 30-дневный срок со дня государственной регистрации или получения лицензии на определенный вид деятельности. Только изменения от 23 декабря 2003 года, внесенные Законом N 185-ФЗ, установили, что адвокаты регистрируются в качестве страхователей в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката. Следует полагать, что именно отсутствие легального определения понятия "государственная регистрация адвокатов" побудило законодателя изменить формулировку ст. 11 Закона и установить обязанность для адвокатов регистрироваться в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката, а не со дня государственной регистрации, как это было указано в первоначальной редакции данной статьи. На основании изложенного, можно сделать вывод, что привлечение их к ответственности на основании пропуска срока регистрации в территориальном органе ПФ РФ в связи с тем, что удостоверение адвоката было получено до 1 января 2004 года, а регистрация в территориальном органе Пенсионного фонда была осуществлена после 1 января 2004 года, по истечении более чем 90 дней с даты получения удостоверения адвоката, является неправомерным, т.к. требование о регистрации в 30-дневный срок с момента получения удостоверения было введено только в декабре 2003 года и не имеет обратной силы. Доводы Пенсионного фонда о привлечении к ответственности за пропуск указанного срока с момента государственной регистрации в качестве адвоката также не могут иметь какого-либо юридического обоснования в связи с отсутствием процедуры государственной регистрации адвокатов. Более того, ответчиком пропущен срок давности для привлечения их к ответственности, так как ответчиком применен закон, не подлежащий применению. Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страховании РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (вступил в силу с 1 января 2010 года) были внесены изменения в статью 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в части исключения положений о том, что правоотношения в сфере обязательного пенсионного страхования, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах (части 1 и 3 статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ"). Согласно абзацу 3 статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (в редакции от 24 июля 2009 года), правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - ФЗ от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Так, адвокат Ахметов И.Г. получил статус адвоката ДД.ММ.ГГГГ, адвокат Бакиров Р.Х. – ДД.ММ.ГГГГ, а включены в реестр адвокатов Республики Башкортостан в связи с изменениями в законодательстве в ДД.ММ.ГГГГ с выдачей им удостоверений адвокатов ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган Пенсионного фонда РФ Ахметовым И.Г. подано ДД.ММ.ГГГГ, адвокатом Бакировым Р.Х. – ДД.ММ.ГГГГ, так как их налоговый агент - Президиум Башкирской республиканской коллегии адвокатов с ДД.ММ.ГГГГ сложил с себя обязанности налогового агента, прекратив уплату за них страховых взносов в Пенсионный Фонд, в связи с чем их обязали производить расчеты с ПФ РФ самостоятельно. Таким образом, правоотношения сторон в сфере обязательного пенсионного страхования между ними возникли задолго до 1 января 2010 года. Правонарушение в виде нарушения срока регистрации страхователя в пенсионном органе, предусмотренное п. 1 ст. 27 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", совершено до 1 января 2010 года. Поэтому у ответчика отсутствовали основания для применения к спорным правоотношениям Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2010 года. В данном случае УПФР следовало руководствоваться нормами ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года в редакции, действовавшей до 1 января 2010 года. Таким образом, учитывая положения статьи 2 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года, при оценке законности оспариваемого мной решения УПФР по Кармаскалинскому району РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат применению нормы налогового законодательства, касающиеся порядка привлечения к ответственности лиц за совершение налоговых правонарушений. В соответствии с п. 1 ст. 113 Налогового кодекса РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения, либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли 3 года (срок давности). Поскольку они получили удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, то должны был зарегистрироваться в УПФР по Кармаскалинскому району РБ, то есть по месту жительства в качестве страхователя в течение 30 дней - до ДД.ММ.ГГГГ. Решение о привлечении их к ответственности за нарушение указанного срока регистрации принято ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного ст. 113 Налоговым кодексом РФ.
Ахметов Э.И. встречный иск мотивирует тем, что законом не предусмотрены государственная регистрация и лицензирование адвокатской деятельности, то есть момент, с которого начинает исчисляться срок, в течение которого адвокат должен зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда, в законе не определен. В территориальном органе Пенсионного фонда он был уже зарегистрирован, поскольку за него уплачивались страховые взносы Некоммерческой организацией «Башкирская республиканская коллегия адвокатов», которая по отношению к нему являлась налоговым агентом, а в ДД.ММ.ГГГГ он был вынужден обратиться с заявлением о регистрации в качестве физического лица в связи с отказом от обязанностей налогового агента бухгалтерией БРКА.
В судебном заседании стороны поддержали свои требования и привели те же доводы, которые указаны в первоначальных и встречных исковых заявлениях.
Кроме того, по мнению Ахметова Э.И., Ахметова И.Г. и Бакирова Р.Х., они в качестве страхователей не подлежат регистрации, поскольку физические лица, за которые они должны уплачивать страховые взносы, у них не работают.
Выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации установлены настоящим законом.
Обязательное пенсионное страхование, как это предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Согласно ст. 4 настоящего закона субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.
Страхователями в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являлись и являются также адвокаты, то есть доводы адвокатов Бакирова Р.Х., Ахметова И.Г. и Ахметова Э.И. о том, что они не подлежат регистрации в качестве страхователей являются не состоятельными.
В то же время доводы адвокатов Бакирова Р.Х. и Ахметова И.Г. о незаконности вынесенных в их отношении решений о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании суд находит обоснованными.
Так, статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в первоначальной редакции предусматривалась, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок: для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.
В редакции Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ статья 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в части установления порядка регистрации адвокатов качестве страхователей изложена следующим образом: регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика: адвокатов по месту их жительства на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.
Исходя из содержания статьи 11 в редакции Федеральных законов от 15.12.2001 года и от 23.12.2003 N 185-ФЗ, поскольку законом не была предусмотрена государственная регистрация и лицензирование адвокатской деятельности, следует признать, что законодательно процедура государственной регистрации адвокатов в пенсионных органах в качестве страхователей до 01 января 2004 года не была установлена и лишь с этого времени срок такой регистрации определяется датой выдачи адвокату удостоверения.
Как видно из представленных сторонами документов сведения об адвокатах Бакирове Р.Х. и Ахметове И.Г. в региональный реестр территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области юстиции внесены в соответствии с п. 5 ст. 40 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ 15 ноября 2002 года. Из трудовых книжек видно, что в Башкирскую республиканскую коллегию адвокатов Ахметов И.Г. принят ДД.ММ.ГГГГ, а адвокат Бакиров Р.Х. - ДД.ММ.ГГГГ. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по РБ удостоверения за № адвокату Бакирову Р.Х., за № адвокату Ахметову И.Г. выданы ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" до внесения в неё изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страховании РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (вступил в силу с 1 января 2010 года) предусматривалось, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).
Следовательно, в силу изложенных выше правовых норм, при правовой неопределенности до 01 января 2004 года процедуры государственной регистрации адвокатов в качестве страхователей в Пенсионном фонде РФ и, учитывая получение ими удостоверений адвокатов до 01 января 2004 года, суд приходит к выводу, что адвокаты Бакиров Р.Х. и Ахметов И.Г. к ответственности за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ не могут быть привлечены.
Кроме того, при оценке законности оспариваемых адвокатами Бакировым Р.Х. и Ахметовым И.Г. решений пенсионного органа следует исходить из следующего.
Как указано выше, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" до внесения в неё изменений Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страховании РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (вступил в силу с 1 января 2010 года) предусматривалось, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
В соответствии с п. 1 ст. 113 Налогового кодекса РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения, либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли 3 года (срок давности).
Поскольку адвокаты Бакиров Р.Х. и Ахметов И.Г. получили удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установления с ДД.ММ.ГГГГ обязанности адвокатов регистрации в качестве страхователей в течение 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката, то есть установления конкретного срока регистрации лица в качестве страхователя в пенсионном органе, привлечение к ответственности Бакирова Р.Х и Ахметова И.Г. в ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного ст. 113 Налоговым кодексом РФ, является незаконным.
Таким образом, суд требования Бакирова Р.Х. о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании и требование Ахметова И.Г. о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании находит подлежащими удовлетворению, а требование ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан о взыскании с Ахметова И.Г. и Бакирова Р.Х. штрафных санкций с каждого по рублей по решениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ необоснованными.
Что касается спора между адвокатом Ахметовым Э.И. и ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан, то при его разрешении суд исходит из следующего.
Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент привлечения Ахметова Э.И. к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона, адвокаты являются самостоятельными страхователями по обязательному пенсионному страхованию и должны уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ с момента регистрации и выдачи удостоверения. Заявление о регистрации в Пенсионном фонде РФ должно быть подано самим страхователем - адвокатом независимо от того, какая форма адвокатского образования выбрана адвокатом: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро или юридическая консультация.
Согласно п. 5 ст. 28 Закона страхователи - адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов. Данная норма предоставляет адвокату право передать полномочие по уплате страховых взносов адвокатскому образованию. Однако она не освобождает адвокатов от обязанности в установленный Законом срок зарегистрироваться в территориальном органе ПФ РФ.
В соответствии со ст. 27 выше названного Закона нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет штраф в размере 5000 рублей, а нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней - в размере 10000 рублей.
Как установлено в судебном заседании удостоверение адвоката выдано Ахметову Э.И. ДД.ММ.ГГГГ, однако для регистрации в качестве страхователя в ГУ - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан он представил документы только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 90 дней. Следовательно, к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", в виде штрафа в размере рублей за нарушение срока регистрации а качестве адвоката в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней он привлечен обоснованно. Нарушений, допущенных ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан при привлечении Ахметова Э.И. к ответственности, не выявлено.
В то же время суд считает необходимым отказать ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в иске о взыскании с Ахметова Э.И. суммы штрафной санкции в размере рублей согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, статьей 27 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрена ответственность за нарушение установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, страхователя.
Адвокаты являются страхователями, однако с 01 июля 2011 года за нарушение установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации адвокаты не могут нести ответственность, поскольку в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции от 01.07.2011 N 169-ФЗ регистрация адвокатов осуществляется в по месту их жительства в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере юстиции, сведений, подтверждающих присвоение лицу статуса адвоката, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, и места его жительства. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции, представляет в территориальные органы страховщика сведения, указанные в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, не позднее десяти дней со дня назначения лица на должность нотариуса, присвоения лицу статуса адвоката.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Таким образом, поскольку суд приходит к выводу, что Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в редакции от 01.07.2011 N 169-ФЗ ответственность адвокатов, как страхователей за нарушение установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации устранена, сумма штрафа за такое нарушение исходя из требований ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации с адвоката Ахметова Э.И. не может быть взыскана.
В силу требований статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Проанализировав данные об участии представителей истцов при рассмотрении настоящего дела, об объеме выполненной ими работы, о характере рассматриваемого дела и, исходя из требований разумности, суд приходит к выводу, что с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в пользу Ахметова И.Г. и Бакирова Р.Х. расходы на оплату услуг представителя следует взыскать в размере по рублей.
В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ в пользу Ахметова И.Г. и Бакирова Р.Х. с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Ахметова И.Г. и Бакирова Р.Х. к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан удовлетворить – признать незаконными решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Бакирова Р.Х. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании и решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ахметова И.Г. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Ахметову Э.И. в иске к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ахметова Э.И. к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании отказать.
ГУ-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в иске к Ахметову Э.И., Ахметову И.Г., Бакирову Р.Х. о взыскании штрафных санкций с каждого по рублей по решениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в пользу Ахметова И.Г., Бакирова Р.Х. расходы по уплате государственной пошлины в размере по рублей.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в пользу Ахметова И.Г. расходы на оплату услуг представителя в размере рублей.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в пользу Бакирова Р.Х. расходы на оплату услуг представителя в размере ) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский районный суд РБ в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 18 ноября 2011 года.
Председательствующий:
